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浅议河南省植物检疫行政处罚裁量标准

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浅议河南省植物检疫行政处罚裁量标准
河南省植保植检站丁华锋【期刊名称】《河南农业》【年(卷,期】2010(000003【总页数】1【
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献
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源
】

https://www.zhangqiaokeyan.com/academic-journal-cn_agriculture-
henan_thesis/0201275477651.html
根据《河南省人民政府关于规范行政处罚裁量权的若干意见》（豫政【2008】57号），河南省农业厅制定了《河南省农业行政处罚裁量标准》（试行）。此项标准的制定和实施，将有力促进河南省的农业行政执法在公开、公平、公正、便民、高效、诚信的基础上开展有效的工作，是河南省农业行政执法工作的一次大的飞跃。笔者在学习了《<河南省植物检疫条例>行政处罚裁量标准（试行）》后，获益匪浅，现浅谈一些自己的体会。
一、植物检疫行政处罚裁量的依据
《河南省人民政府关于规范行政处罚裁量权的若干意见》（以下简称《意见》）指出，“应当根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度，分别划分等级”。根据《意见》的要求应当根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度全面评价，综合考虑，以确定行政处罚裁量的标准。
（一）故意违法的，从重处罚。首先要确认违法行为是故意还是过失、故意违法行为要比过失违法行为的社会危害程度大，主观恶意应从重处罚。
（二）屡罚屡犯的，从重处罚。要确认是初犯还是再犯，对于初次轻微违法行为可以批评教育，登记违法行为，责令改正，1年以内再次违反则有故意嫌疑，

应当从重处罚。
（三）数量巨大的，从重处罚。要确认违法行为的涉及物品的数量。数量轻微，可从轻处罚；数量巨大，则从重处罚。
（四）涉及范围广的，从重处罚。植物检疫工作关系农业生产的安全，应检植物及植物产品逃避检疫，如果散布范围广，则会对农业生产带来潜在的危害，对采取检疫措施带来巨大困难，必须从重处罚。
（五）造成经济损失巨大的，从重处罚。经济损失轻微的，社会危害程度轻，可从轻处罚；经济损失巨大的，社会危害程度重，要从重处罚。
（六）危害结果严重的，从重处罚。危害结果是否严重，要看是否引起疫情扩散，引起疫情扩散，必须从重处罚。
（七）主动改正或者及时中止违法行为的，主动消除或者减轻违法行为危害后果的，积极配合植物检疫机构查处违法行为的，消除不良影响，赔偿受害人损失的可适当减轻处罚。如果态度恶劣，阻挠执法，拒不改正的要依法严肃处罚。
二、植物检疫裁量标准等级的划分
根据《意见》要求，行政处罚裁量权最多可分为轻微、一般、较重、严重和特别严重5个等级，植物检疫行政处罚一般比较复杂，可以按照5个等级执行。《河南省植物检疫条例》规定的可以有裁量权的行政处罚为1000元以上10000元以下罚款。按照5个等级执行可分别执行：不予处罚、1000～3000元、3000～5000元、5000～7000元、7000～10000元的处罚。
（一）轻微违法行为。无意中初犯，数量小，情节轻，并能及时改正，没有造成社会危害结果，可批评教育，登记违法行为，不予处罚。
（二）一般违法行为。初犯，有一定的数量和影响，能及时改正，未造成大影

响和经济损失，社会危害性较小，可处1000～3000元罚款，并没收非法所得。（三）较重违法行为。故意违反有关检疫规定，或1年内再次违反规定，并在限定期限内不能改正，造成了不良影响和经济损失，重新检疫未发现检疫性有害生物的，有一定的社会危害性，可处3000～5000元罚款。
（四）严重违法行为。故意违反有关检疫规定，或1年内再次违反规定，数量大，影响范围广。并在限定期限内不能改正，造成了不良影响和经济损失，重新检疫发现检疫性有害生物的，但未引起疫情扩散的。社会危害性大的可处5000～7000元罚款。
（五）特别严重违法行为。引起了疫情扩散，使生产造成了重大损失的可处7000～10000元罚款。
三、其他特殊情况
植物检疫行政处罚裁量权，应当在职权范围内执行，超越了自己管辖权限的，要移交相关部门，不应滥用职权，徇私舞弊。
（一）未经检疫的种子，引起疫情扩散的案件。未检疫的种子，携带国家规定的检疫性有害生物，引起疫情扩散，给生产造成损失2万元以上的案件，应当按照生产、销售不合格种子案，移交公安机关立案侦查。
（二）销售未经检疫种子的案件。销售未经检疫的种子，如果发现携带国家规定的检疫性有害生物，且销售额达到5万元以上的，应当按照销售不合格产品案移交公安机关。
（三）伪造植物检疫专用章案件。植物检疫员在行政执法过程中发现伪造植物检疫专用章的行为，应移交公安机关，由公安机关根据案件情节的轻重决定是给予行政拘留的治安处罚，还是追究其刑事责任。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/00398c32ca50ad02de80d4d8d15abe23492f0341.html