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如何控制我国大城市的人口

人类的文明可谓就是城市的文明，大城市意味着更好的条件、更多的机会，因此虽然困难重重，但是我国大部分人口都想往大城市靠拢聚集，但是城市的人口过多，超过了城市的负荷就导致了诸多问题的出现，因此控制我国大城市的人口问题势在必行。
“大城市的人口规模增长，包括自然增长和机械增长两部分。流动人口的迁入，即机械增长是造成我国大城市人口激增的主要原因。”中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、社会与人口学院教授段成荣说。统计显示，2012年我国流动人口数量达2.36亿人，相当于每六个人中就有一个是流动人口，而这其中很大一部分人进入了大城市。外来人口的大量涌入，为城市发展注入了新鲜血液。以青壮年为主体的流动人口大量进入城市，在不同岗位上默默付出，改善了大城市人口的年龄结构，弥补了劳动力的不足，为城市的有序运转提供了有力支撑。
但人口的激增也同样引发了不少问题。人口与资源环境的矛盾日益凸显，水、电、气、热、煤等供应常年紧张；道路拥堵日益严重、公共基础设施不堪重负，一场小雨就可能造成全城拥堵；教育、医疗、住房、社会保障等公共服务也无法满足新增人口需求，带来许多社会矛盾；一些流动人口聚居区，居住环境恶劣，隐藏安全隐患。如何应对人口激增，已成为摆在大城市面前一道亟待破解的难题。人口涌入大城市，看重的是丰富的就业机会、较高的收入水平和大量的优质资源等，更多的是理性选择。大学毕业后，来自很多学生就决定不回自己的老家工作，而留在大城市工作，他们相信大城市虽然竞争激烈，但是各种资源也多，软硬件条件都好，只要肯奋斗，肯定能闯出一片天地。部分大学生的这种心态也代表了很多涌向大城市打工者的真实心理。“人人都想过好生活，所以在选择工作地点时，流动人口更倾向于比较收益高的城市。”南京师范大学人口研究所所长黄润龙说，当前我国正处于工业化、城镇化的快速发展期，大量人口涌向城市是大势所趋，而大城市有着诸多的突出优势，所以更容易吸引流动人口。更多就业机会，是外来人口最看重的，有了工作就有了生存的基础。“我国区域发展很不平衡，大量优质资源集聚大城市，让这些地方具备了强劲的发展动力，能够提供更多的

就业岗位。”中国社科院城市发展与环境研究所研究员宋迎昌说，现在流动人口在大城市，只要肯出力，找到一份糊口的活并不是难事。统计显示，2012年北京市城镇新增就业43.89万人，上海也新增50万个就业岗位。
大城市的收入也有吸引力。很多人在农村干一年的收入，还不如大城市一个月。2012年全国农民工监测调查报告显示，在直辖市务工的农民工人均月收入水平2561元，比上年增加259元；在地级市和县级市务工的农民工月收入水平为2240元和2204元，分别增加229元和222元。大城市的务工收入水平和增加额都要高于中小城市的水平。公共服务水平和大量优质资源，同样吸引着流动人口。黄润龙指出，大城市公共设施完善，好学校、好医院大量集聚，水电气路也都是高标准的，这是一般城市无法比拟的。国家发改委城市和小城镇改革发展中心的研究也为此提供了佐证：2010年北京市辖区人均财政支出为18892元，分别是北京外来人口主要输出地河北、山东和河南市辖区人均财政支出的3.34倍、3.75倍和3.93倍。全国排名前50位的大学中，有9所在北京；截至2011年，北京共有51家三级医院，约占华北地区三级医院总数的24％。此外，大城市相比中小城市更具包容性，这里不仅有昂贵的大餐，也有几块钱的盒饭；住不起高租金的楼房，还有城市周边廉价的平房可供选择，对于不同层次的外来人口来说，都能找到属于自己的生活方式。而且，大城市更讲法制、讲规矩，也更加公平公正公开，所以就更受外来人口的追捧。
特大城市人口数量屡屡突破规划目标。城市增容费、清理“三无人员”等行政色彩浓厚的调控措施屡遭诟病，“控制人口”目标本身也备受争议人口数量的快速增长，让大城市感受到了前所未有的压力，各地纷纷采取不同措施控制人口规模，但人口数量突破规划目标的现象仍在大城市屡屡出现。数据显示，2010 年底上海常住人口为2301.91 万人，大大超过了“十一五”规划中提出的 2010 年常住人口 1900万人的目标；2010 年底北京常住人口 1961.2 万人，提前 10 年突破《北京城市总体规划（2004—2020 年）》中确定的 2020 年1800 万人的目标。“人口控制”节节败退，问题出在哪儿？有人说，根子在于调控人口规模没必要，更不可行。
“各国城市发展的历史表明，人口聚集是城市化发展过程中必然要面对的普遍现象，发展中国家、发达国家概莫能外。人口大量涌入，势必给城市的基础设施、居住环境和劳动就业等带来巨大压力，所以对人口规模进行调控有其必

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