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安江项目建议书暨专家决策咨询报告

发布时间：2023-04-17 15:55:20 来源：文档文库

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安江项目建议书暨专家决策咨询报告
一、项目认知
1. 项目现状
安江位于新洪江市的中东部，坐落在沅水上游东岸，属云贵高原东部雪峰山区，原是黔阳县县治所在地。早在上个世纪五十年代，安江就成为辐射周边县市区50多个乡镇的物资集散中心，素有“水果之乡”、“蔬菜之乡”的美誉。
1997年11月29日，国务院批准黔阳县与洪江市合并，设置新洪江市，市治西迁黔城，安江改为建制镇，目前辖13个村、社区居委会，总面积 8.2平方公里，总人口8万余人。
安江镇作为全国小城镇综合改革试点镇和重点镇，在市治搬迁后，由原来的政治、经济、文化中心变成了洪江市东部区域经济中心、商贸中心。政治中心地位的失去，给安江的经济发展、社会进步带来了诸多影响：安江安塑、纺织厂等许多大型工业随之从安江迁出，安江农校、黔阳师范等人才培育基地也逐步从安江迁往怀化，技术优势的丧失和优质人才的流失，使留守城镇的主要为小生产者，其狭隘的眼光和保守的思想，使城镇在发展中容易沉湎于过去的辉煌成就，难以进行大刀阔斧的改革。因此安江镇虽然在经济上依然是周边乡镇的龙头，作为生态农业物种输出中心和小区域性商贸服务基地起着无可替代的作用，但是政治地位的下滑和缺乏铁路的窘境，使安江在过去数十年的发展中错过了产业升级和资本原始积累两个经济发展的关键阶段，很难在目前的基础上更进一步。
但是行政变迁中留下的大量闲置土地、工业迁移后保存的完整生态环境都
成为了安江镇在新形势中后起直追的筹码。面临武广高铁、邵怀铁路即将开通这一契机，安江人民重塑安江辉煌的决心也到达一个新的巅峰。
2. 政策背景
80年代后期,中国正式而明确地提出了“控制大城市规模,合理发展中等城市，积极发展小城市”的城市发展方针。尤其放宽中小城市和城镇户籍限制后，中国小城(市镇获得了长足发展。２００８年末我国的城镇化水平达到４５．６８％，小城镇发展开始从数量扩张向质量提高和规模成长转变。20XX年中央经济工作会议将推进城镇化作为拉动中国内需的重要途径，明确指出要积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平，坚持走中国特色城镇化道路，以此撬动农村、城镇这个中国最大的消费市场。
目前湖南省城镇化水平低于全国平均水平，正处于中期发展的初始阶段，中部崛起战略和长株潭城市群的发展将为湖南城镇化加快推进提供坚实的动力支持。《湖南省“十一五”城镇化发展规划》明确将加快发展中心镇作为“十一五”时期城镇化发展的主要任务，提出要选择发展条件较好的小城镇作为中心镇发展，带动乡村城镇化建设，要全力抓好国家重点镇、省示范镇和省重点镇建设，全力支持进入国家重点镇范围的９８个小城镇快速发展。
洪江市委也在《洪江市人民政府关于加快安江发展的意见》（洪发［20XX］18号文件）中提出今后五年内，城区新增建设用地和旧城改造新增建设用地的土地出让金扣除相关成本后按100%比例返还给安江镇，二者产生的税收按50%比例用于安江城市建设。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/0198b803ee630b1c59eef8c75fbfc77da26997f3.html