2018年社区村级集体经济发展试点实施方案
社区村级集体经济发展试点实施方案为深入贯彻落实省委、市委、县委有关深化农村改革的精神，根据省财政厅《关于印发<扶持村级集体经济发展试点的指导意见的通知》（川财农〔2017〕16号）精神，为进一步扩大试点效应，发展壮大村级集体经济实力,增加贫困户增收渠道，实现农民共同富裕，增强村级组织服务功能，现结合新民社区资源、资产和区位条件的实际情况，特制定大树镇新民社区集体经济发展试点项目实施方案。第一章 基本情况1.1村级情况。新民社区位于大树镇西南方，幅员面积9平方公里，海拔900-1300米，距大树镇政府3公里、县城17公里、高速路线15公里，大渡河右岸环湖公路穿境而过。辖区7个村民小组，居民892户、2322人。盛产葡萄、核桃、黄果柑等各种干、水果。社区内设有活动室、图书室、室外篮球场等公共娱乐设施。XX湖岸约2千米，宜居宜游，是观光、旅游、休闲的好去处。1.2各级党政高度重视。XX县审计局、县主要领导联系新民，多次到该村调研，提出了18年实现贫困村摘帽、贫困户脱贫的目标，大树镇党委、政府主要领导人及分管领导、驻村干部，多次下村调研、召开村干部、村民代表会议，共谋脱贫致富之策，镇、村干部与广大群众有着强烈的发展意愿。村级班子。新民村班子共6人，农技员李成义,镇政府联村干部5名;新民村“两委”班子成员4名，班子年轻化、知识化，也具有丰富的基层工作经验，公平正义，有较强的服务意识，凝聚力、号召力、战斗力和创新力。1.3三资情况。村集体资产有建筑面积300平方米村活动室一座、无闲置村小、村活动场所和村级交易市场、码头等。村级财务严格按照“村财镇管”模式进行财务管理，受到村级监督委员会监督，定期进行公示。第二章 试点条件2.1基本条件2.1.1加强领导。县政府、县审计局主要领导多次到该村调研，结合新民社区现状提出发展思路，科学制定《新民社区村级集体经济发展试点项目实施方案》。大树镇党委、政府成立以党委书记为村级集体经济发展工作领导小组，负责引导监管和把握村级集体经济发展方向，明确工作分工。2.1.2产业扶持金合理安排。18年XX县积极开展村级集体经济建设，发展村级经济，增加农户收入。新民社区积极响应县委、县政府的号召，将县财政安排发展村级集体经济的100万元用于20亩葡萄园土地流转，预计葡萄园三年之后将产生收益，年收益将达到10万元。2.1.3整合资金推进村级发展。整合现代农业、小农水建设、一事一议、美丽乡村建设、创新投资收益扶贫新模式试点项目及其他基础设施建设、产业发展等项目资金约3000余万元用于村级发展、基础设施建设。资金严格按照项目管理、财务管理要求规范使用，并通过相关部门审计验收，无违纪违规行为。2.1.4制定发展规划。新民社区于18年2月4日召开村民代表大会，村民对集体经济发展愿望强烈，积极踊跃，通过村民“一事一议”决定，充分运用“一事一议”决策机制，村支两委研究讨论，镇党委、政府反复审核论证制定新民社区级集体经济发展规划，深化农村改革，扩大试点效益，增加集体收入，带动群众脱贫致富。一是完善村集体设施出租工作，盘活现有村级集体资产设施，按相关规定和市场价值对外租赁，完善合同制度，形成集体资产保值增值的良性循环。二是创新土地流转模式，以土地入股方式，搞合作经营等多种模式，提高土地流转效益，村级集体经济予以提成分红，以此增加村级集体经济收入。三是抓经济发展。加大力度搞好村产业发展。完善各种管理制度，让村委会懂管而且善管，形成良好的管理机制。积极根据实际调整农业产业结构。通过多方联系，加强农产品的流通，增加农民收入，壮大集体经济。一方面加强农业生产的管理和产业结构的调整，改善生产条件。争取上级部门的支持，对道路、蓄水池、土地等基础设施进行优化。通过进一步完善农田基础设施建设，促进农业增效，农民增收，壮大集体经济。二方面抓好产业结构调整，壮大产业发展，带动更多的农民发家致富。四是全力争取上级部门和单位的支持，有针对性的实施项目和发展产业，有效的带动、引导和扶持本村困难户发展生产，争取早日脱贫致富。同时，对因病致贫的贫困户，实行低保的应保尽保，保证贫困户生活有着落。五是大力发展招商引资，引进有势力、有资金的大企业到村发展，带动全村产业发展。同时，积极与上级相关部门联系，进一步强化村民的就业培训推介工作，拓宽就业渠道，促进全村青年就业，解决村里剩余劳动力问题。六是大力推进集中居住建设，投入资金完善基础配套设施，建设文化体育场地，让广大群众都能惠及到改革开放的成果。2.2试点优势2.2.1“一事一议”。新民社区目前集体经济发展势头迅猛，村级集体经济组织为保持村级集体经济的快速发展，充分运用“一事一议”决策机制和“四议两公开”基层治理机制，发挥广大村民的积极作用，满足全村老百姓对发展村级集体经济愿望迫切并充满信心，以此促进和保证新民社区村级集体经济的正常、有序、快速发展。2.2.2村级组织建设。新民社区班子年富力强，具有强烈的干事创业愿望，有积极为人民服务的决心和信心。村级班子共6人，含镇政府驻村工作人员5名、新民社区“两委”班子成员4名，班子具有丰富的基层工作经验，公平正义，有较强的服务意识，凝聚力、号召力、战斗力和创新力。2.2.3村级财务管理规范。新民社区对村级集体经济收入管理严格，成立了村级集体经济组织，明确了以党支部书记为法人代表，建立了村级集体资产管理办法，成立了村级集体经济理财小组、监督小组等。同时严格按照“村财镇管”财务管理模式，实行每月月底实报实销管理制度，由镇党委、政府、纪委及财政所严格把关程序、财务票据、签字审核等。2.2.4加强集体经济的管理。新民社区对集体收入进行严格妥善的管理，集体收入由大树镇财政所、新民社区两委和群众共同监督管理。一是加强村级集体资产管理，村级集体经济必须接受镇党委、政府的监管，明确村级集体经济组织的市场主导地位，建立健全村级集体资产管理办法，成立村级集体经济财务理财小组。二是完善村级集体经济开支审批制度，建立健全村级集体经济收支预算制度，严格收支审批，收支票据由村级集体经济理财小组和副组长及经办人签字，并由村主任和村支部书记签字方可入账，重大经济事务须按照“一事一议”程序，由村民代表大会或村民大会集中商讨决定，并及时真实公开相关财务信息。确保村集体收入支出使用情况公开透明，接受村民监督。第三章 指导思想、基本原则3.1指导思想认真贯彻落实中央、省、市、区相关会议精神，大树镇党委政府高度重视村集体经济发展，多方询策、多地学习，积极探索适应市场经济要求的新途径、新办法，结合新民社区实际情况，发挥优势、突出重点，制定符合实情的集体经济发展模式，不断增强村级集体经济自身的“造血”功能和综合实力。3.2基本原则3.2.1依法依规、稳妥开展。依据有关法律法规和政策规定，积极稳妥开展将符合条件的贫困户纳入产业发展试点范围。3.2.2公开公平、自愿参与。坚持公开、公平、公正，阳光操作，保障贫困群众的知情权、参与权、选择权、监督权，切实使贫困户成为资产的使用者和受益者。3.2.3因地制宜、推进试点。根据项目区产业优势，选择适合当地的试点项目，对财政扶贫资金形成的资产租赁获取收益。第四章 目标任务4.1总体目标4.1.1按照“连片开发、产业带动”和“项目到村、效益到户”原则进行优质产业种植，按照“村集体+合作社+农户”的专业合作社带动模式，确保产业种植带动的周边地区农户稳定扩大生产经营规模，增加农户户经济收入，实现特设种植基地与农户双赢目标。4.1.2通过项目建设实施，力争使项目村贫困群众的生产生活条件有较大提高，产业结构得到调整优化，农民增收渠道不断拓宽，村容村貌有一定的改善，社会事业全面进步，经济全面发展，农户收入状况得到明显改善、自我发展能力得到较大提升。最终达到企业发展、群众增收，村企共赢的目的。4.2具体目标将县财政给予的100万元扶持资金作为新民社区葡萄园流转建设的项目资金，用于葡萄园品种改良、葡萄园整体提升改造、葡萄示范园区建设等。葡萄园整体的提升改造工作预期三年完成，年收益将达到10万元。第五章 发展模式及经营管理方式、赢利模式及预期收益5.1发展模式新民村积极探索经济发展，壮大村级集体经济。经村民代表大会表决，村两委讨论，党委、政府反复研究论证，在原有发展模式的基础上，进一步总结和创新发展，提出“租金”的产业化发展新路子，有效带动农户发展村级集体经济的积极性，鼓励农户增收创收，提高农户经济收入。“租金”一是指财政投入建成固定资产和基础设施，租赁给使用者，收入租金。二是指群众流转土地收租金。5.2经营管理方式。通过引进业主自主经营管理方式，采取将固定资产租赁给业主使用，收取固定租金，以此壮大新民社区村级集体经济。5.3赢利模式。一是建成基础设施租赁给专合社，收取租金。二是葡萄园营利，三是带动新民社区和麦坪社区农户种植葡萄的积极性，提高农户的经济收益。第六章 建设内容及资金投入新民社区基础设施建设总投入资金3000余万元全部用于基础设施建设6.1基础设施建设6.1.1修建硬化新民社区观光走廊2.68公里，共计1500万元。6.1.2修建葡萄园观光大道3.5公里，共计700万元。6.1.3硬化连户路5000米，共计13万元。6.1.4安装人饮管道6000米，共计100万元。6.1.5修建村活动室300平方米，共计68万元。6.2产业发展6.2.1核桃种植500亩，共计23万元。6.2.2黄果柑种植130亩，共计3.6万元6.2.3葡萄种植240亩，共计898万元第七章 项目建设概算情况村活动室概算表序号项目占地面积（平方米）数量（平方米）单价（元）资金（万元）备注1村活动室(建筑、安装、装修)1503002266.7682办公设备（桌椅等）103广场活动场地20002000990198合计276第八章 集体经济收益分配8.1村集体经济收入的30%用于村公益设施维护，如村级公路、休闲活动广场设施、环境卫生产业、固定设施等公共设施的建设及维护。8.2村集体经济收入的10%用于村管理发展，包含评选模范家庭、尊老爱幼模范户、卫生先进户、人才培养奖励等。8.3村集体经济收入的10%用于本村困难家庭慰问、生活救济以及产业扶持。8.4村集体经济收入的20%用于举办文化活动、文化阵地建设，丰富村民的文化娱乐活动；8.5村集体经济收入的30%作为集体经济储备金，用于继续发展村集体经济。第九章项目进度安排第九章 项目进度安排9.1建设工期。项目建设工期为12个月，即18年3月-18年3月。18年3月项目提交验收。9.2项目实施进度安排18年3月—5月完成立项，实施方案批复，开工准备；18年5月—8月完成基础设施配套工程，并进行技术培训；18年9月-18年3月完成葡萄品种改良建设，项目开始投入正式运行。项目建设峻工，整理项目建设档案资料，交付验收。第十章 项目效益10.1直接经济效益，根据扶持村集体经济试点项目投入固定资产，预计年增加村集体经济收益6万元以上，年人均增收380元。10.2间接经济效益，能带动农户种植积极性，增加本村种植面积240亩，邻村及其他乡镇种植面积280亩，实现经济效益500万元。10.3社会效益，能带动乡村生态旅游的发展，加快服务业的发展。第十一章 保障措施11.1加强组织领导。镇党委政府成立以党委书记为组长的村级经济发展领导小组，负责引导监管和把握新民社区集体经济的方向；社区相应成立以支部书记为第一责任人的村级集体经济发展中心，负责村级集体经济发展的各项事务。11.2加强集体经济的管理。健全完善村集体经济组织管理制度。新民社区成立专合社对村“三资”进行经营管理，对集体收入进行严格妥善的管理，集体收入由大树镇财政所、新民社区两委和群众共同监督管理。一是加强村级集体资产管理，村级集体经济必须接受镇党委、政府的监管，明确村级集体经济组织的市场主导地位，建立健全村级集体资产管理办法，成立村级集体经济财务理财小组。二是完善村级集体经济开支审批制度，建立健全村级集体经济收支预算制度，严格收支审批，收支票据由村级集体经济理财小组组长和副组长及经办人签字，并由村主任和村支部书记签字方可入账，重大经济事务须按照“一事一议”程序，由村民代表大会或村民大会集中商讨决定，并及时真实公开相关财务信息。确保村集体收入支出使用情况公开透明，接受村民监督。11.3遵从村民意愿。村产业发展、土地流转、集体经济收入分配、使用等要充分遵从村民意愿，严格按照村民“一事一议”程序议定项目发展经营事宜。11.4强化日常监督。成立监督小组，对项目全过程进行监督。定期将项目投资规模、资金来源、资金用途、受益对象、补助标准、补助环节及项目完成情况进行公示公告，自觉接受群众和社会的监督。如出现违法违纪行为，依照相关规定，依法进行处理。
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