教育行政的基本类型及其职能

教育行政的基本类型及其职能

一、教育行政的基本类型

（一）集权制与分权制

1、集权制：中央政府及其教育行政部门直接领导和管理整个国家的教育事业，地方政府及地方教育行政部门主要以实施中央实施的教育法律、政策、规划和指令为己任。中央和地方的关系，是一种垂直的、领导与被领导的关系。

优点：有利于教育政策的统一，有利于统筹全局、规划教育事业的发展，也便于调节各地教育发展的不平衡，有利于统一办教育的标准，保持全国教育发展的整体水平。

不足：易使教育行政管理缺乏弹性，难于因要制宜地发展教育，也常束缚下级机关办教育的积极性、主动性和创造性。

2、分权制：中央政府及其教育部门将领导和管理教育分散到地方各级教育行政部门，地方可以根据自身实际情况制定适合自身发展需要的相关教育政策和规划。

优点：使教育行政管理具有弹性，避免一刀切，因地制宜地发展教育事业，可使教育适应各地的实际需要。权利保留在地方，还可以充分发挥地方、下级机关的主动性、积极性和创造性。

不足：权利过于分散，带来对教育事业的领导和管理上的政令不统一，地方各行其是等问题，以致造成教育发展上的盲目混乱、教育行政的整体功能难以发挥。

（二）首长负责制与合议制

1、首长负责制：指由中央及各级教育行政部门的首长对教育工作负全面责任的制度。教育上的重大事务在集体讨论的基础上由教育行政首长定夺，具体日常教育行政事务由教育行政首长决定。是一种教育行政首长独立承担教育行政责任的一种行政领导制度。

优点：教育行政领导与管理的责任明确，职权集中，便于统一指挥，效率较高。

不足：教育行政职权集于一身，易出现独揽大权、滥用职权的现象。其行政效率又往往受制于首长个人的知识能力。

2、合议制：即委员会制。指教育行政组织的决策和管理权力由若干人组成的委员会共同行使，按少数服从多数或协商一致的原则集体决定、共同负责的组织体制。

优点：在决策上能集思广益，提高决策的合理性、科学性。分工合作，集体承担，既可发挥集体的智慧和作用，又可避免一人滥用职权。

不足：决策人多，易出现议而难决的问题，使决策过程变长变慢，降低行政效率。

（三）完整制和分离制

1、完整制：将各级教育行政管理机构看成是政府的一个职能部门，接受政府首长的领导；教育行政管理机构不能成为脱离政府的独立组织。

优点：各级政府直接领导监督教育事业，有利于教育事业的规划和统一发展，有利于协调教育与社会其他各方面的发展与平衡，使教育能更充分发挥其政治功能、经济功能、文化功能，促进国家的经济和社会发展，也有利于社会经济文化的发展更主动地依靠教育，另外教育直接归属各级政府领导监督，有利于教育经费的筹集。

不足：使各级教育行政机构的政策措施缺乏独立性，难以适应地区临时的、特殊的需要；易造成教育行政机构的决策指示的依赖性，妨碍各级地方教育行政机构积极性的发挥；与经济等相比较，教育在社会发展中的地位与作用也易被忽视。

2、分离制：一般应用于地方教育管理，主要指地方教育管理机关不属于地方政府的一个职能部门，不接受地方政府首长的领导，脱离一般行政而独立存在。

优点：便于教育满足地方的特殊需要，有利于按教育规律办教育，提高教育行政的效率；在政府首长不健全领导不力的情况下，不会严重影响教育行政的整体。隶属关系明确，教育行政指令能迅速下达落实，效率高；能照顾到教育的特殊性，容易按教育规律办事；即使政府行政管理出现失误，对教育不会产生多大的影响。

不足：易使教育行政自成系统，难与社会其他部相协调相配合；使地方政府难于统筹安排教育事业的发展，教育行政独立，与一般行政各自为政，不易适应地方经济和社会发展的需要；教育部门不易与政府其他部门协调配合。

（三） 专家统治制和非专家统治制

1、专家统治制：教育管理决策权由教育专家掌握。在这种教育行政体制下，只有教育专家才能充当教育行政首长。

优点：有利于教育行政首长专业化，有利于对教育事业进行科学的管理，能够按照规律办教育，内行人管理教育，有利于按教育规律办事，有利于促进教育事业的发展；有利于教育行政的专业化和科学化，有利于制定进一步的教育政策；实行内行管理，易于避免瞎指挥带来的失误。

不足：易将注意力局限于教育内部的各种关系，忽视教育与社会其它方面的联系，容易造成教育决策的片面性，教育专家并不一定是通才，易拘泥于本专业，不易照顾全局；不利于社会各界对教育管理的参与并调动其办学积极性。

2、非专家统治制：指教育行政首长是由非教育专家担任的制度，有的教育决策组织也采用专家和非专家相结合的方式，专家和非专家各占一定的比例。

优点：有利于密切教育与社会的联系，促进社会关心教育事业的发展，创造良好的社会育人环境，由于社会参与教育管理，能使教育顾及社会各方面的利益，使社会都来关心教育；教育的发展易于适应社会需求并促进社会经济文化的发展；学校与社会各方面的联系密切，更易于开展各种活动，并得到社会的支持和配合。

不足：易出现不顾教育规律和特点的乱决策、瞎指挥的情况。由于非专家参与到教育行政中来，专家与非专家是不同的利益集团，易造成他们之间的利益之争。

二、不同教育行政的职能：

（一）集权制与分权制的教育行政职能

1、计划职能上：中央集权制的教育行政注重教育整体发展计划，其计划多为指令性的，就是说计划对下级机构具有强制性效力，而地方分权制的教育行政强调指导各地方教育计划的制定及协调地方教育计划的实施功能，其计划多为指导性的。下级机构不具有强制性效力，主要为地方教育计划与实施提供参考意见。

2、组织职能上：中央集权制原则所建立起来的教育组织系统呈现出高度集权、结构紧密的特点，而地方分权原则建立起来的教育组织系统则有分权倾向和松散的特点。

3、管理职能上：中央集权制国家教育行政的管理职能一般为国家或上级行政组织多具有，而分权制国家的教育行政的管理职能一般赋予地方行政组织和学校。

4、监控职能：集权制的教育行政多采用上对下的控制方式，二分权制的教育行政多采用上下协调式的控制方式。

5、服务职能：分权制的教育行政突出强调教育行政的这一职能，而集权制的教育行政对这一职能并为给予高度的重视。

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