关于改革辅警管理制度的思考

关于改革辅警管理制度的思考

江西警察学院 王能武副教授

【期刊名称】江西警察学院学报

【年(卷),期】2015(000)003

【总页数】2

随着社会经济的快速发展，社会治安形势日益 复杂。在民警编制有限的条件下，向社会公开招录警务辅助人员成了我国不少地方的选择。近年来，我国多数地方招录了大量的辅助人员参与到警务工作的服务和管理当中，据不完全统计，目前我国已有各类警务辅助人员400多万人，在一些发达地区，民警与警务辅助人员的比例达1∶3以上。司法实践中，这些辅警力量辅助公安机关从事社会治安防范工作，缓解了警力不足，节约了行政成本，同时也增加了一定的社会就业率，促进了社会稳定。但是，长期以来辅警队伍管理模式仍游离于规范化之外，极易导致人员素质良莠不齐，影响公安机关的执法公信力。因此，加强辅警队伍建设、规范辅警管理，是当前深化公安体制改革的一项重要课题。

一、当前辅警制度存在的问题

（一）辅警制度立法滞后，严重影响辅警的发展

我国目前关于辅警制度的立法还很滞后。辅警人员性质、地位不明确，职责、权限不够明晰，协辅警自身“能干什么，不能干什么”没有明确的界定。辅警招录、晋升、奖惩及辞退等制度如何实施，相关法律法规没有明确的规范，各地招录辅警，对于辅警的从业行为规定的各行其是。

（二）辅警队伍的管理模式落后，影响了队伍的战斗力

我国现有的辅警队伍运作模式缺乏严密的组织性和规范性。没有全国性的辅警管理机构，辅警队伍的指挥调度模式以及整体联动和快速反应机制还未完善和健全。各类辅警力量还未形成治安防范工作“一盘棋”的思想，工作时间、地域、职能分工不明确，平时也缺少相关的治安防范综合治理工作的预演机会，一旦有突发性事件，队伍的联动和快速反应机制就显得滞后。另外，队伍的管理考核模式缺乏科学性，激励机制不足，导致辅警人员的工作激情不够，得过且过，上班走过场，影响了队伍的战斗力。

（三）辅警队伍执业偏差，严重影响公安机关的执法公信力

作为辅助公安机关维护社会治安秩序的一支重要力量，一方面由于体制原因，招进来的人员大多缺乏对辅警工作的基本认识，有的认为进入辅警队伍就是进了公安队伍，外出执行巡逻等任务时不注意形象，有的“狐假虎威”以公安人员自居，到处吃、拿、卡、要，违法乱纪，遇到违法犯罪行为时却不顾群众危难避而远之。另一方面，从法律层面来看，辅警没有执法权、侦查权等，由于缺乏法律约束和监管机制，一些地方的辅警人员经常协助民警开展行政管理、执法执勤等工作，有的还直接参与公安执法工作，滥用执法权力，如参与到侦查工作当中，随意调查、传唤、讯问等，交通协管员还从事贴处罚单等行为，甚至有的地方公安机关民警还有意安排辅警参与到公安执法工作当中。这些行为不仅严重侵害了公民的合法权利，也影响了公安机关的执法公信力。

（四）辅警人员待遇不高，职业归属感不强，影响了队伍的稳定

目前，协辅警队伍发展迅速，但各地经费保障来源不一，保障水平普遍偏低。很多地方辅警工资采取“一刀切”，存在“同工不同酬”的现象，没有薪级制度和职级差别，也没有专业技术职称评定，严重影响了辅警的工作积极性。有的辅警认为这项工作不算是固定工作，更不能作为长久性的事业方向，因此，多数抱着“混口饭”的态度，其职业归属感不强。有些辅警以职业前景不明、收入不稳定为借口，滥用权力、越权办案搞创收被开除，甚至有的还最终走上违法犯罪道路，这也影响了队伍的稳定。

（五）辅警队伍教育培训制度不健全，整体素质不能适应岗位需求

从近年来一些地方招录的协辅警队伍来看，有大量外来从业人员进入协辅警队伍，且这些人的文化程度不高，多数是初、高中文化水平。进入辅警队伍后，由于没有建立规范的培训制度，对于这些人的培训多数地方流于形式，“只用不练”实战意识和能力十分缺乏，“打不赢、跑不过、说不过”的现象严重，整体素质不能适应辅警岗位的需求。有的由于专业技能和经验不足，在实战中容易导致不必要的伤亡事故。

二、改革辅警制度的建议

当前，违法犯罪的智能化、暴力化和恶性程度不断加剧。如果没有辅助警力的有力辅助，公安机关始终会跳不出超常运作、不堪重负的尴尬境地，因此从体制、机制等方面改革辅警制度，使辅警队伍真正成为辅助公安队伍的重要力量势在必行。

（一）加强辅警制度立法工作

建议加强规范辅警制度的相关立法工作，明确辅警的法律地位、性质、任务、管理机构、招录制度等把正式民警与事业单位编制人员、辅警、聘任制人员等在管理上严格区分，并与人民警察的服装、证件等区别开来。北京市为了规范交通协管员的执勤行为，于2005年出台了《道路交通安全协管员管理办法》，对交通协管员的从业资质、招聘办法、管理体制、职责任务、服装标志等进行了规范，并制定了严格的辞退和责任追究制度。此后，北京市的交通协管员的执业行为明显规范了许多。但这只是辅警队伍的一小部分，由此进一步推行到辅警队伍全行业，并在国家层面进行立法的顶层设计势在必行。

（二）建立统一的辅警管理制度

对辅警实行层级化管理，建立一支职业化的辅警队伍，使辅警人员的执业行为得到制度保障。建议采取“条块结合，以块为主”的管理模式，这种建制，可以充分发挥辅警资源，最大限度地将辅警投入到一线工作当中去。同时，还可细分辅警的种类，有针对性地进行分类培训和使用，定岗定责、优化管理，发挥其专业特长。严格辅警的招录、任职、考核、解聘等工作，使辅警队伍稳定健康发展。

（三）完善辅警队伍的经费保障，提高辅警人员的工资待遇

在市场经济条件下，经费是组织运作的基本条件。首先，建议将辅警队伍的经费保障纳入社会统筹，统一由国家、省级两级政府财政作预算，从而改变辅警必需的经费没有保障的现状；其次，建议参照警察工资发放制度，改革辅警的工资待遇，实行薪级制度和职级差别的工资制，对于专业技术人员实行专业技术职称评定制，并同工资待遇挂钩，引入激励机制，“多劳多得”、“能者多得”；再次，建议将辅警人员纳入社会保障体系，降低职业风险。通过上述等措施稳定辅警队伍，提高辅警队伍的战斗力。

（四）健全辅警培训机制，提升辅警的岗位能力

辅警岗位能力的高低，除了要招录一批文化素质较高的人员充实队伍之外，还要健全辅警培训机制。应参考公安机关民警培训的做法，定期对辅警实行“轮值轮训”和专业知识培训，提升辅警的能力水平，使其成为一支辅助公安机关的生力军，更好地为社会主义市场经济服务。

【文献来源】https://www.zhangqiaokeyan.com/academic-journal-cn_journal-jiangxi-police-institute_thesis/0201255665959.html

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/04505b82f41fb7360b4c2e3f5727a5e9846a275f.html