从临武处理城管打死人事件看如何应对突发性群众激怒事件

 从临武处理城管打死人事件看

如何应对突发性群众激怒事件

一． 事件回放

2013年7月17日上午，网上惊曝湖南临武城管打死人事件，事发地位于湖南郴州临武县文昌路桥头，多名目击者称，南强莲塘村村民邓正加夫妇在临武大道摆摊卖西瓜，被城管以无着装、无证经营的理由罚款100元，并从邓三轮车上搬走一些西瓜。邓的妻子上前阻拦，与城管发生推搡。随后，邓氏夫妇将西瓜摊转移到舜峰镇政府门口。

目击者何先生称，上午10点左右，邓氏夫妇准备将小车上的西瓜卸下时，10多名城管赶到，双方再次发生争执，“邓先生夫妻俩遭到七八个城管殴打，随后邓先生躺地上一动不动。”

　　而周围目睹了整个过程的五六名摩托车司机称，“大概有七八个执法队员，有的拖衣袖，有的抢秤杆，围着那卖西瓜的男人打。”摩的司机陈崇军告诉记者，只打了十几秒钟，邓正加就被打倒在地。“他还手的余地都没有，他虽然拿了秤杆，但还没打就被抢走了。”

　　“男的倒地之后，有个高个子队员，还朝他身上踢了几脚。”另一名在场的摩的司机陈志雄说。陈崇军则还记得，当时曾提醒执法队员“快打120”，“他们都站在那里，没有理睬。”

事发时路过现场的居民何素云也向记者证实，至少有六七名执法队员围着邓正加夫妇殴打，“就是拳打脚踢！”倒地的瓜农用尽全身的力气，抢到了一名城管的胸牌，上面写着廖卫昌，是临武县城市管理行政执法局执法三队大队长。

　邓正加所在的南强镇莲塘村人口逾3000，大多数人姓邓，属同一家族。闻悉此事后，莲塘村在家的村民除部分老幼外全部赶到现场，围住尸体，也堵住了道路。黄细细的姐姐(下文称黄阿姨)联系了专门提供运送尸体服务的小李，李当即送来了冷藏尸体的冰柜。

家属和村民们拉出“城管打死人”的白色条幅申冤，人群逐渐聚集，发展为小规模群体事件。

到18日凌晨接近5点时，警方出动了超过200名全副武装的警察，将人群驱散并将尸体带走。并造成数名群众受伤。

这一事件迅速发了全国网友们的围观。让临武地方政府陷入争议的漩涡。

二． 处理事件过程

事件发生后，官网首先发声：“县委、县政府高度重视，立即召开会议研究部署，全力做好善后处置和慰问工作，全力查清事件原因”。

当地政府回应称：村民邓正加系当天上午与城管争执过程中突然倒地身亡。临武县今天宣布于16时召开新闻发布会。

针对死者邓正加被秤砣砸死的传言，临武县县长贺遵庆回应称，目前尚无证据证明邓正加是被秤砣砸死，其具体死亡原因还在进一步调查中。调查组由临武县纪委牵头，临武县公安、检察、司法等部门共同参与，并邀请了郴州市纪委进行监督。

接下来，到了凌晨2点，家属找来冰柜存放死者邓正加的遗体，亲属和村民以冰柜为中心，围在文昌南路的事发现场。大约4点40分左右，“天快亮了，家属以为会和平解决，没有任何防备和挑衅的情况下，警察先冲过来，手持警棍和盾牌，对现场围观者一顿暴打，伤者包括老人和小孩。”

人群被驱散后，警察从冰柜里抬出死者邓正加的遗体后拉走，整个过程前后持续20分钟。家属告诉新京报记者，邓正加的遗体被拉至南强镇莲塘村进村路口后放下。

随后常务副县长段外宾声明，18日凌晨警察并非抢尸，而是协助家属运送尸体。他说，此举得到了大部分家属的协商同意，原因有三：根据当地风俗，家属有意让邓正加回家土葬；近日天气炎热，不利于尸体保存；事发地为公共场所，人员密集，停尸该处会影响其他群众生活且对死者不尊重。

经过调解，死者家属已同意尸检。死者家属要求：一、家属要在尸检现场目击；二、尸检中所采集样本家属要备份；三、尸检需由市级以上专业机构进行。

7月18日15时40分至17时30分，郴州市公安局法医在邓正加所在的临武县南强镇莲塘村口，在郴州市、临武县两级检察机关工作人员，以及死者家属（一名学医，一名在县检察院工作）、乡村两级干部的见证下，对死者邓正加遗体进行了检验。

法医向记者提供的鉴定报告显示，邓正加头部有肿块和淤血，但颅骨没有骨折。在报告中，并未提及邓正加头部是否受到外力撞击。

在遗体检验中，法医提取了死者脑组织等部位相关生物检材，连夜送国内相关权威司法鉴定机构做病理检验。“邓正加死亡的原因，还需等相关病理检验结果出来后才能最终确定。”一位负责人说。法医介绍，整个病理检验过程需要一定时间，一般是15天到20天。待病理检验报告出来后，法医将根据病理检验报告结合尸检情况出具最终的尸体检验结论。

临武县政府有关负责人明确表示，瓜农不幸身亡事件原因及最终责任认定，需等待遗体法医检验最终结果等相关调查进展。司法机关将坚决依法公正彻查并处理案件，绝不姑息责任人。

19日晚，邓正加的遗体下葬。

随后，通过新浪官方认证的“瓜农邓正加女儿”在微博中表示，“现在政府已经妥善地安抚好了家人，我们整个家族对政府的处理表示满意。今日下午爸爸已经下葬，我们承受了很多痛苦，逝者已去，入土为安，我们不希望受到外界太多的打扰。感谢市县相关部门的妥善安置，感谢所有关心支持我们的人。”

20日从湖南省郴州市与临武县获悉，临武县瓜农邓正加不幸身亡事件有新进展：据法医遗体检验初步判断，邓正加颅内有伤；当地警方已于20日上午以涉嫌伤害罪，对6名涉事城管实施刑事拘留，其中4人为协管员；邓正加家属获赔89.7万元。

20日下午，临武县召开常委会决定，免去城市管理行政执法局局长、党组书记胡郴和分管执法的党组副书记邹红卫的职务。

21日，邓正加家属改口避谈抢尸 当地坚称系协助运尸。对于网络上流传的邓正加家属接受赔偿并且感谢政府的言论，邓小英表示家人已经很累，希望网民能够理解他们的丧亲之痛，不要对家人造成二次伤害。

至此，临武城管打死人事件告一段落，趋于平息。瓜农的亲属们似乎接受了善后方式，但舆论远未接受。

三． 临武官方处理危机的步骤

1． 政府发声：为回应外界，发布通告模糊真相，模糊责任。声称“突然倒地身亡”，会全力做好善后处置和慰问工作，全力查清事件原因”。为后边的处理手段留下空间。

“突然倒地身亡”的表述，当然暗示了这样的因素：瓜农在“冲突”过程中，身体本来就有病，于是倒地死了，而他的死并非被城管“暴打”所致；但由于他是和城管“发生肢体冲突”死的，所以这一表述从逻辑上并没有排除是被城管暴打致死。

 2．移除“兴奋源”，稳住“兴奋主体”：出动大批警察抢尸体；警察手持警棍和盾牌，用暴力强行果断抢出邓正加的遗体被拉至南强镇莲塘村进村路口后放下。同时，动员一切可以动员的受害者亲属用利益稳住受害者，邓家在政府部门工作的所有亲戚及莲塘村村干部被临武县政府叫去协商。

黄细细的姐姐对记者表示，家族大，在政府部门工作的亲戚多，这是邓家被迫妥协并态度突然转变的重要原因。“政府压他的亲戚，不办好就开除，他们只好来劝我妹妹。”

 3．宣传配合：宣布此举得到了大部分家属的协商同意，原因有三：根据当地风俗，家属有意让邓正加回家土葬；近日天气炎热，不利于尸体保存；事发地为公共场所，人员密集，停尸该处会影响其他群众生活且对死者不尊重。

4．做好表面程序：郴州市公安局法医在邓正加所在的临武县南强镇莲塘村口，在郴州市、临武县两级检察机关工作人员，以及死者家属（一名学医，一名在县检察院工作）、乡村两级干部的见证下，对死者邓正加遗体进行了检验。

临武县政府有关负责人明确表示，瓜农不幸身亡事件原因及最终责任认定，需等待遗体法医检验最终结果等相关调查进展。司法机关将坚决依法公正彻查并处理案件，绝不姑息责任人。

5．恩威并用：能用人民币解决的问题就不是问题！属于人民内部矛盾。政府以有吸引力及有条件的89.7万的巨额赔付与家属达成协议，如果家属不同意19日下葬，往后赔付金额一天比一天少10万！同时要发布公开的有利于政府的言论和声明！

霍克海默和阿多尔诺在《启蒙辩证法》中曾经说过，“神话把非生命变成生命，启蒙则把生命变成非生命”。这句很哲学的话看起来高深莫测，但其实捅破了经过启蒙而君临天下的现代社会的秘密：人们倾向于把一切活的东西，都变成死的东西来界定、管理、控制。比如，用钱来给生命定价。

钱是政府印的纸！它是纳税人的，官员又不能损失什么。人性的贪恋，决定了“没有坚定的主义，只有不够的筹码”。首先要舍得大价钱。

6． 平民愤的表面安抚措施：在表面上从严并迅速处理肇事者，对6名涉事城管实施刑事拘留，其中4人为协管员；，免去城市管理行政执法局局长、党组书记胡郴和分管执法的党组副书记邹红卫的职务。

这对这些打死人的暴徒和领导来说都能接受！以为没有触及他们的根本利益，---公职还在！同样也可以获得经济补偿，不会伤这些“家丁”们的心。

  7．受害人出面息事宁人：我们不希望受到外界太多的打扰。感谢市县相关部门的妥善安置，感谢所有关心支持我们的人。”希望网民能够理解他们的丧亲之痛，不要对家人造成二次伤害“。

8．平息舆论：利用《环球时报》，各大党和政府控制的媒体以讨论的形式，对政府的做法从理论上作出合理解释，从务实转向无虚，让人们在无聊的口水战中逐渐平息舆论。

《环球时报》发布社评：《一线城市舆论鞭挞县镇政府成趋势》，认为目前舆论的主流批评者来自于一线城市，其中不少人很有见识，理论水平高，引入了中国乃至世界的先进城市管理理念。但舆论热点事件大多发生在县、镇级的基层，那里的政府管理水平达不到一线城市的要求，不仅社会文明与一线城市有差距，干部队伍见的世面和综合能力也都有不少欠缺。-----说：放任这样的差距将是可悲的。现在可行和现实的做法是加强对基层政府人、权、财、物的支持，尤其是推动人才从高端向基层流动。

-----马臻

2013-7-22

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/048d7f1bbed5b9f3f90f1cb7.html