道路运政组织管理体制改革见谈
摘 要：道路运政管理体制是交通运输行政管理体制的一个重要组成部分。本为首先从道路运输行政的基本概念入手，对当前道路运输行政管理体制的现状进行了分析，进而对道路运政管理体制提出了几点建议，以便适应道路运输行业发展的需要。
关键词：道路运输行政管理；管理体制；改革方案
一、道路运输行政管理基本概述
道路运输行政管理即道路运政管理，是指各级政府交通主管部门根据国家法律、法规和方针、路线、政策以及各地社会和经济状况，对道路运输业的经济活动和非经济活动履行计划、指导、协调、监督、服务等政府的一般行政管理职能，是国家行政管理职能在道路运输活动中的具体体现。
二、道路运政管理体制的现状及存在的问题
对于当前道路运政管理体制现状而言，可以从道路运政管理模式和道路运政管理组织结构来分析。
1、道路运政管理模式
国内现行的地方道路运输管理模式主要有三种，即”条条”管理模式、”块块”管理模式和”条块”结合管理模式。其主要差别在于行政隶属关系和对人、财、物的管理不同。
“条条”管理模式下各级道路运输管理机构的人、财、物均由省道路运输管理局对其实行垂直管理，属于省道路运输管理局的派出机构。在交通系统外，典型的条条管理模式是海关、国税等系统。对于道路运输来讲，条条管理保证了政令畅通，有利于打破地方保护主义，从而建立省级范围内的公平竞争和规范统一的运输市场；但运输与地方有着密切的联系，在这种管理体制模式下，很难调动地方政府的积极性。
“块块”管理模式是按照政府金字塔式行政层次级别，设置相应的道路运输管理机构，即各级运管部门人、财、物均受地方同级交通主管部门管理。各级道路运输管理部门之间没有直接的行隶属关系，上下级之间只是的业务指导的关系。目前我国大部分地区是采用的这种管理模式，这种管理体制的存在与运管费的征收有关。在这种模式下，地方政府对道路运输发展和行业管理积极性高，但直接导致了机构重叠、人员膨胀、队伍素质不高等管理内部的问题，加之地方保护主义、地方管理政出多门、政令不一，这在体制上给运输的发展造成了一定的障碍。
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