信访工作调研报告六篇

信访工作调研报告六篇

【篇一】

根据“人大代表基层行、人大代表看发展”活动的要求，六安市四届人大xx团第一代表小组（内务司法小组）对xx区信访维稳工作情况进行了调研。调研组听取了信访维稳工作相关情况汇报，深入到平桥乡、单王乡、西市、鼓楼街道等地调研，召开了一定范围的信访维稳工作座谈会。调研组根据实地调研和多方面的意见建议进行了汇总研究。现将调研情况报告如下:

一、目前现状

近年来，xx区信访维稳工作在区委、区政府的高度重视下，紧紧围绕全区经济社会发展和社会稳定大局，深入贯彻中央、省、市关于信访维稳工作的系列决策部署，突出社会治理创新、社会矛盾化解、社会稳定维护这三个重点，推进信访制度改革，打造阳光信访、责任信访、法治信访，在畅通信访渠道，规范信访秩序，创新工作方法，破解信访难题，促进矛盾化解，保障改善民生，维护社会稳定等方面做了大量工作，取得了显著成绩。但信访量大，维稳压力大，进京非正常上访形势依然严峻。据统计，截止xx年6月份，xx区群众来区及区以上走访340批2585人次，其中进京非正常上访2人次，到国家局来访司上访4批4人次，赴省上访15批43人次，到市访126批873人次。如西市、鼓楼街道，作为老城区的代表，多年来面临集体企业破产及老城区改造而形成众多矛盾和问题，社情民意比较复杂，社会治理工作长期面临着严峻的形势和较大的挑战。今年全区的信访维稳工作将始终围绕党的十九大维稳这条主线，落实各项工作举措。

二、主要做法

1、区委高度重视，不断加强信访维稳领导。今年是十九大召开之年，又是信访工作的“责任落实年”，中央、省、市对信访工作的要求越来越严。今年以来xx区出台了一系列信访维稳方面的文件，按照谁主管谁负责，谁联系谁负责，属地管理的原则，推动信访秩序规范化、制度化；强化组织领导，先后召开多次专门会议，研究部署信访维稳工作，统一全区上下特别是领导干部对信访维稳工作的思想认识。明确了任务，落实了责任，要求各单位各部门按照主要领导负总责、分管领导直接负责、其他领导“一岗双责”、一般干部各司其责的要求，强化源头防范措施，把信访维稳工作责任分解落实到每一名干部身上，一级抓一级，层层抓落实。对进京非访和25个挂牌督办信访积案实行主要领导包案制，对重视不到位、调查不深入、政策不落实、处理不及时、漏管失控的将严格问责追责。

2、加强领导接访，积极畅通信访维稳渠道。为了做好信访群众接待工作，畅通信访渠道，xx区专门出台了《领导接访工作方案》，制定了全年的区级领导接访工作安排表，并予以公示，并要求各乡镇(街道)、单位领导要定期接待群众来访，区纪委、效能办不定期督察，旨在努力减少越级非正常上访发生。

3、创新工作方法，逐渐减少越级非法上访。一方面是抓源头预防，减少社会矛盾发生。在全区推行维稳风险评估制度，全面推行重大决策、重大项目听证制，从源头上减少信访问题的发生。同时，通过各种制度的完善、活动的开展，提高干部依法办事的能力。另一方面是开展信访听证化解专项行动，多次组织召开信访疑难案件“听证会”，攻克“骨头案”、“钉子户”。同时充分发挥基层党组织的作用。如平桥乡、单王乡、鼓楼街道把信访化解稳控工作纳入村(社区)目标管理考核范畴，与村（支）两委和社区干部使用挂钩，与经济挂钩，落实小事不出村（社区），大事不出乡（街道），矛盾不上交的要求。

4、夯实基层基础，合力遏制进京上访。扎实开展“抓三有、创三无、促三不”活动（抓三有，即有领导理事、有场所说事、有制度保障办事；创三无，即无进京赴省上访、无到市集体上访、无异常上访；促三不，即小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交），大力推进基层信访工作规范化建设。继续深化“无越级上访乡镇街”创建活动，力争更多的乡镇街实现无越级上访。固守基层一线，扎牢信访防控网，坚持区每月、乡镇街每半月、村（社区）每周排查一次辖区内的不稳定因素，重要敏感节点每天滚动排查信访热点难点问题。对进京上访群众，主动靠前、积极工作，做到早发现、早接触、早分流、早劝离，坚守最后一道防线。加大打击力度，依法维护信访维稳秩序。对涉嫌违法的非访人员，采取证人作证、记录仪取证等多种方式，快速固定证据，用足法律手段，依法依规办案，提升打击效力。如：单王乡在处理XXX为首的N户缠访户自xx年至今反映的水塘补偿款等相关问题时，采取了多管齐下的办法进行妥善处理、帮扶化解。一是专人负责，及时跟踪了解XXX等动态，通过多方渠道与XXX背后的“土律师”、“信访代理人”积极沟通；二是兑现补偿，经过多方协商，同意以76万元的标准补偿水塘占地；三是外调了解，单王乡调查了解XXX于2008年-xx年在外务工期间所作所为和恶劣表现；四是分化化解，针对XXX为首的5人上访团伙，分别做思想教育工作，通过疏导分化、解决生活难题等手段，分别抓好诉求化解。五是助其创业，乡、村两级积极为XXX提供便利，让其参与到养殖和社会公益事业建设中。从根本上遏制他非访、越级访、反复访、进京访。

5、创新社会治理，有效排查化解各类矛盾。如鼓楼街道锥子庙社区，紧紧围绕“抓党建保稳定，抓服务促和谐”工作思路，以开展“安全暖心”工程为抓手，以网格化管理服务为平台，大力实施社会矛盾化解和社会管理创新，全面提升居民群众安全感。社区把化解社会矛盾当成为病人看病，建立以“预诊、门诊、出诊、急诊、会诊、复诊”为内容的社会矛盾化解“六诊”工作机制，提高了干部与群众联系的紧密度、对社情民意的熟悉度和发现问题的及时度。社区定期召开例会，排查分析矛盾纠纷，进行“预诊”；通过“门诊”，接受群众上门来访和电话求助，对问题进行现场“把脉”，提高了满意度；通过“出诊”，主动下网格化解社会矛盾纠纷；通过“急诊”，对突发事件在第一时间启动应急预案，采取有效措施解决；通过“会诊”，发挥好上下联动、部门配合和属地管理优势，解决“急、大、难”纠纷；通过“复诊”，进行回访，促进调处协议的落实。社区矛盾成功调处率达xx%。

6、关切合理诉求，发挥人大代表社会维稳作用。《代表法》要求各级人大代表“模范地遵守宪法和法律，在自已参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施”，这实质也就对人大代表协助做好维稳工作提出了要求。各级人大代表生活和工作在基层，与广大群众联系最为密切，最容易听到群众的呼声，对维护社会稳定具有特有的优势。近年来，xx区在处理信访维稳工作中，充分发挥人大代表的作用，借助人大代表较强的群众基础和威信，让他们做信访工作的信息员、联络员、服务员和调解员，准确掌握民情民意，有效化解矛盾纠纷，切实维护群众利益,全力为信访维稳工作“减压”。如鼓楼街道市、区两级人大代表，在老城北小学周边地块征迁工作中，积极助力全街拆迁交房任务完成，赢得了全区上下拆迁工作“鼓楼速度”的美誉。担好拆迁工作的监督员。坚持每天深入一线，对征地测量、评估、实地确认、上报数据、核定等工作进行全面监督，确保征迁公平、公正、公开。坚持以人为本，阳光运行，在原则问题上坚持不放水，不讲情面，不搞政策特殊，严格实施补偿标准。担好拆迁堡垒的攻关员。代表们在宣传征迁政策时，将心比心地站在对方角度做被征迁户的思想疏导工作，动之以情，晓之以理，在政策允许范围内力争群众利益最大化，帮助他们算好“经济账”、“利益账”，切实解决群众实际困难，维护被拆迁户的合法权益。对搬迁有困难的毕如宏、姚勇、吴早仁、王付华等户，代表们主动上门了解情况，尽力帮助解决实际困难，做好协调工作。担好拆迁工作的联络员。倾听拆迁户声音，面对面帮助拆迁户排忧解难。有的征迁户无理取闹，漫天要价，人大代表总是以情感人，耐心说服，对户主的实际困难通过有效途径向上级反映，帮其解决；有的户主道听途说，以讹传讹，代表们就正面宣传法律法规，耐心劝导，把可能出现的矛盾纠纷化解在萌芽状态。该街没有一人因老城北小学周边地块征迁到省进京上访。又如：鼓楼街道党工委、办事处为深化“暖心工程”成果，由街道市、区人大代表率先带头，公安、司法、综治、维稳、社区等党员干部共同参与，组建志愿者夜间巡逻队，轮流带班值班，重点对小区内老旧小区及25条背街小巷开展防火、防盗、防破坏、防传销、防毒品巡查，提示辖区居民关好门窗、水电和煤气，注意防火防盗防诈骗，零距离服务社区居民，共建和谐家园。夜间巡逻维护了良好秩序，实现了社会稳定，提高了居民安全感和满意度。人大代表在社会稳定工作中发挥了重要作用，有力维护了社会稳定。

三、存在问题

1、热点问题突出。xx区当前正处于经济快速发展的关键时期，这一时期往往也是矛盾凸显期，土地征用、房屋征迁、土地权属、医疗卫生、劳动人事、非法融资、社会保障等领域信访问题突出，特别是随着老城区、棚户区改造的持续推进，涉及更多群众的切身利益，信访维稳任务加大。如：群众反映强烈的“平桥乡陈四埂组、榆树组、五里桥村”、“肉联厂”、“老九中”等地块，动辄上百人到区集体上访。此类问题如果处理不当，容易引起社会的不稳定。

2、信访积案不清。近年来，xx区对历年沉淀下来的遗留问题组织了攻坚，并通过领导包案、专班处置等方式，部分得到了有效化解，但仍有一部分积案化解效果不理想。今年省里对信访积案、进京访专项整治、重点人员教育转化等进行了再部署，其中涉及xx区挂牌督办信访积案25件，要求在十九大前全部清仓见底。目前才化解9件，完成36%，序时进度有点慢。

3、利益群体多元。xx区特定利益群体主要有越战退役人员群体、企业军转干部群体、老民师群体等。此外，老技术员、老广播线路员、老电影放映员和“8301”国防建设民兵等群体也时常串联聚集。新老群体的诉求活动此起彼伏，各群体相互攀比，其中“8301”机场建设民兵群体诉求活动最为突出，涉军群体专业士官后来居上。今年4月10日，全省“8301”国防建设民兵群体150余人串联上访，其中涉及xx区苏埠、韩摆渡两个乡镇41人，先后两次围堵省政府大门，引起省领导的关注。局部范围如鼓楼街道维稳形势压力大，七个不稳定群体诉求不一，也十分严峻，如：涉法涉诉人员李计划、许传芳、葛英林等对法院判决不服，多年上诉无果，出现非正常上访、越级上访、重复缠访等问题。如市建行协议解除人员张福兴、余勇等要求解决社保养老金问题；辖区不夜城开发商跑路，商铺业主维权，集体上访；新状元楼1号楼全体业主要求办理房产证及子女就近上学，出现拉横幅维权等问题。

4、教育转化不到位。xx区目前有9类邪教580余人，其中失控人员20余名，涉案重点人员17名仍未转化，部分乡镇街对邪教重点人员的防控、攻坚教育转化等工作不力，畏难情绪较重。

5、个别单位重视不够。第一是矛盾纠纷排查力度不够。有些上访问题乡镇、单位事先一无所知，出了问题才知道，造成工作非常被动。这主要是由于个别单位和乡镇对信访矛盾纠纷排查调处工作未引起高度重视，对于群众反映的一些并不复杂的小问题认为无关紧要，未及时予以解决，警觉性不强，热情不高，以至于演变成大问题。第二是工作上有畏难情绪。对于一些很难解决的历史遗留问题，一碰到困难就往上推，不能及时采取有针对性的措施，使原本有可能在本地、本部门就地化解的问题一拖再拖，最终使问题复杂化，增加化解难度。第三是部门配合不够好。有些信访问题涉及到多个部门，需要协同配合，各部门、各单位存在踢皮球现象，使矛盾积压、恶化，从而导致越级上访。

四、几点建议

1、要进一步加强信访维稳工作领导。要构建统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的大信访工作格局。要强化领导责任，坚持主要领导是信访工作第一责任人，分管信访工作的领导负直接责任，其他领导成员“一岗双责”，推动形成一级抓一级、层层抓落实的信访工作领导责任体系，进一步落实领导接访日、阅批来信和包案制度。要强化部门责任，按照《信访条例》的规定，强化信访事项责任主体的责任，督促有权处理的部门依法按政策解决信访问题。要强化责任追究，严格实行信访工作绩效考核制度，把信访工作成效作为领导班子和干部的考核内容，作为提拔使用干部的重要依据，对因推诿扯皮、敷衍塞责、不认真解决信访问题造成严重后果的，要追究有关领导和责任人的责任。

2、要进一步规范信访维稳工作秩序。要加大法制宣传力度。建议结合法制宣传日和下访、接访等工作，多向群众宣传《信访条例》和相关法律知识，不定期面向社会开展法制讲座、典型事例剖析等活动，逐渐引导信访人员有序、依法信访，减少无理上访、缠访闹访事件发生。健全完善社会矛盾纠纷多元化解机制，完善信访与人民调解、行政调解、司法调解联动的工作机制，注重从老党员老干部老模范、政法干警、律师、法律服务工作者中发展人民调解员，及时调解多发性民间矛盾。要完善调解与仲裁、复议、诉讼相互衔接的多元化解机制，引导当事人理性表达，通过法定途径解决问题。大力控制进京非法上访，减少信访总量，维护社会和谐稳定。

3、要进一步加大化解信访积案力度。要坚持以人为本，以“事要解决”为核心，诚心诚意为群众排忧解难。要积极探索政府救助、社会救济、民间互助相结合的办法，以及采取帮助困难信访群众发展生产、解决就业等实质性的措施，努力使一批信访人员在人文关怀中息访息诉。要把法治思维贯彻到信访维稳工作全过程，依法按政策解决好群众的合理诉求，确保群众诉求在法治的框架内得到有效解决。对诉求不合理、无法律政策依据、以访施压、以访求决的，要解决防止“花钱买安”的错误做法。

4、要进一步做好重大活动期间值班备勤。要始终围绕党的十九大维稳这条主线，落实好各项工作举措。严格执行“战时”工作机制，全区信访、维稳、公安及重点的乡镇街和区直相关部门，要落实好24小时值班和“零报告”制度，值班领导要在岗值守，有事报情况，无事报平安，绝不能发生瞒报、迟报、漏报的问题。要充分考虑各种可能发生的不利情况，完善应急处置工作预案，在人财物等方面做好充分准备，确保关键时刻顶得上、稳得住、控得好，全力以赴打赢十九大维稳这场硬仗。

5、要进一步发挥人大代表、政协委员等在维稳中的重要作用。人大代表政协委员来自于人民，扎根于人民群众之中，和人民群众有着天然的、密切的联系。人大代表具有较高的社会威望、良好的个人素质和独特的组织优势，发挥代表（委员）的群众优势，更易与信访人沟通，有助于了解信访问题的起因，及时寻找最佳解决方式，避免矛盾激化，将社会问题化解在基层，减少重复和越级上访。同时，又可以直接向人民群众广泛宣传党的路线、方针、政策和法律法规，进一步提升人民群众的法律意识，能够使信访人依法、有序、理性的表达个人诉求。因此人大代表政协委员参与维护社会稳定，责无旁贷、义不容辞。如何进一步发挥代表（委员）在维稳工作中的作用？一要强素质，不断培养维稳能力。要加强道德自律，带头遵守法律政策，坚持为人正直，处事公道。二要多留心，及时掌握维稳信息。代表（委员）应当充分利用分散在不同层面，具有广泛的代表性，能及时听到群众的呼声的有利条件，留心掌握维稳信息，并及时向有关部门反映，避免出现信息倒流情况。三要勤宣传，尽早消除维稳隐患。代表（委员）在积极建议政府加大宣传、做好工作的同时，要广泛深入地将党的惠农政策、当地中心工作的积极意义宣传好、解释好，引导群众树立大局观念，消除群众的误解，促进社会稳定。四要肯出头，积极化解矛盾纠纷。要充当好维稳工作的“调解员”，能够单独劝解的就单独劝解，不能单独劝解的协助有关部门化解。五要敢担当，切实维护群众利益。要牢固树立主动监督的责任意识，敢于触及矛盾，大胆提出批评、意见和建议，并跟踪问效，督促政府及有关职能部门整改落实。要真正做群众利益的代言人，通过提出议案和建议，表达人民群众的利益要求，使人民群众的意愿能够及时、有序地得到反映。

【篇二】

镇街处于信访稳定工作的最前沿，直接面对群众，对待群众来信来访“只办不转”，因此，认真做好新形势下的镇街信访工作，对于维护社会稳定具有十分重要的作用。xx镇党委、政府历来高度重视信访稳定工作，党委书记亲自牵头，针对当前信访突出问题，带着“当前镇街信访工作面临的难点及对策思考”这一课题，开展了一次信访稳定工作机制创新调研活动，现将有关情况报告如下。

一、xx镇信访稳定工作现状

xx镇位于北碚城区东北部，地形呈典型的南北走向，由三槽(中槽、后槽、坝下)二岭组成，距北碚主城区12公里，幅员面积52.6平方公里。东与静观接壤，南与水土、龙凤桥相切，西与东阳交界，北与合川毗邻，海拔高度在160-830米之间。全镇辖8个村，167个村民小组，3个社区居委会。总人口38676人(其中城市人口18908人，农业人口19768人)。全镇有企业117家，规模以上企业11家，主要以煤矿和非煤矿山、机械加工为主。近年来，镇党委政府在大力发展经济的同时，狠抓信访稳定工作，使全镇总体上保持了安定团结的良好局面。但是，随着我镇采煤深陷区治理、企业改制、矿山开采等经济活动的深入，各类社会矛盾也交替出现，信访事件不断发生，严重影响着经济社会的健康协调发展。纵观近年来我镇信访案件的特点，主要表现在：

1、部分上访群众信“上”不信“下”，有问题不找基层政府和具体部门，认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题，甚至错误的认为“进京就能解决问题”。

2、信“多”不信“少”，不论什么事，多找几个部门和领导反映总不会错，多多益善。

3、信“闹”不信“理”, 不管有理无理，先闹再说，认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”。

4、信“访”不信“法”, 既使是典型的涉法问题，也要到政府部门上访解决。

5、信访处理难度不断增大。如近年来群众反映的采煤深陷区农村危房改造、非煤矿山整合、矿山放炮产生振动和污染、淘汰落后产能离厂职工的安置补偿、土地流转补偿、土地确权、涉法涉诉案及医疗保险、养老保险等一系列现实问题，因政策性强、制约因素多、处理难度大，往往因不能及时处理到位，重复信访不断，群众因要求迫切，情绪激动，又极易出现过激行为。

6、择机上访、异常信访时有发生。如各级“两会”、重大会议召开期间上访群众增多，影响正常交通秩序和机关办公秩序的现象时有发生。如富华水泥厂改制后职工上访问题，就是典型例子。

二、当前xx镇行之有效的做法及成效。

“稳定工作做在先”的理念使xx镇明确了农村稳定工作的思路，在此基础上，创造性地构建了信访工作“三个一”，即落实一项基本做法、建立一条绿色通道、追求一种整体效能的格局。

(一)落实一项基本做法。

坚持一项基本做法，即“矛盾纠纷排查、综合分析和事前介入”。为将这一基本做法落到实处，xx镇推行并落实了一系列相关制度：重大政治、经济、文化和社会活动前的信访调研工作制度;重点村、重点对象和热点问题的预测排查制度;重大群体性事件和突发性事件的应急处理制度及信访台帐、信访信息档案制度。以此为基础，在日常工作中，对群众反映的各种分散、零碎的信息，及时分析研究、归纳整理。重点抓住政策性、苗头性、倾向性问题，及时为工作决策提供时效性强的参考依据。同时，重点做好两项工作：

1、重视解决好涉及政策的问题。对于各行政村、社区及有关单位在执行政策中发生的问题，督促村、社区及有关单位及时予以落实;对于政策虽有明文规定，但某些规定群众认为不合理，有意见，在新的背景下需要重新研究的问题以及群众要求合理，但目前尚无相应政策规定的问题，在努力向群众做好解释工作的同时，积极向上级有关部门反映，及时为上级决策提供依据。

2、重点调处苗头性、倾向性问题。在查办信访案件工作中，坚持对群众反映强烈的、有集体访、越级访可能以及有闹事苗头的各种因素高度重视，提前介入，及时化解各种不正常因素，维护社会稳定，为经济的发展提供良好环境。

3、设置维稳专项帐户，多渠道解决信访疑难问题。一方面，我镇在资金非常紧张的情况下，安排资金进入专项帐户，用以解决无政策解决的闹访和缠访群众的生产生活困难问题;另一方面，多渠道筹集资金，解决经费紧张问题。如动员辖区企业承担更多的社会责任，帮助解决部分信访突出问题的涉及群众，让其工作有着落，困难有帮扶，逐渐息诉息访。

(二)建立一条绿色通道。

所谓的绿色通道，即镇党政领导接待群众来访工作制度。基层群众反映的问题往往涉及面广、工作难度大，为尽快解决这些问题，群众又常常要求和党政主要领导面对面交流、尽快解决实际问题的特点，对此，xx镇制定了《xx镇党政领导接访工作程序、工作要求和责任分工的有关规定》，完善党政领导按“一岗双责”接待群众来访的新要求、新规定。

1、实行首问制，提高初信初访调处率。每一个工作日都安排一名党政班子成员和一名中层干部在信访接待室接访来访群众。对于初访群众所反映的问题，争取做到首次调处落实到位。具体方法是“三定三包”，即定办案单位，定办案人员，定结案时间;包调查、包处理、包做思想工作，做到包一案、查一案、结一案，这一做法在避免和控制群众越级上访、集体访和重复访的发生上还是有实效的。

2、实行领导包案制，有效控制“四访”现象的发生。出台《xx镇xx群众工作实施方案》，扎实推进重大疑难信访问题领导包案制。由镇综治办牵头，对社会疑难信访问题进行排摸汇总，属重大信访问题的由党政主要领导亲自接待、亲自协调，直到问题彻底解决为止。具体来说就是落实好“五个一”责任机制(一个案件、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底);做到情况清、点子新、落实勤、结论明，以卓有成效的实际工作有效控制了“四访”现象的发生。

实践证明，建立“党政领导接待群众来访工作制度”这一绿色通道是有效的，既实现了干群“零距离”接触，密切了干群关系，又提高了基层初信初访的调处率，并有效控制了“四访”现象的发生。

(三)追求一种整体效能。

所谓整体效能，即以镇综治办为骨干力量，整合全镇其他各部门资源，实行上下联动，优势互补。

1、整合资源，实现上下联动。

一旦发生重大群体性上访事件，充分利用和发挥现有资源的作用，对本镇各部门机构人员、设备、物资、信息等资源进行整合，进行统一指挥、调度。保证发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，争取时机、及时应对、依法调处，努力避免事件的升级和事态的扩大。

2、优势互补，追求整体效能。

追求“整体大于部分之和”的社会工作效应。重视综治办工作人员之间和其他部门的优势互补，提高综治工作的整体效能：一是及时将全镇的维稳信息通报相关部门和人员，使相关部门和人员及时了解，并明确各自的责任;二是每处理一件重要的信访事项时，都要召集有关人员集中进行研究，做到集思广益;三是每一项重大维稳工作任务完成以后，综治办都要作好总结，使每个人都能看到自己在工作中的成绩和问题，及时总结经验、吸取教训。

三、进一步提高我镇信访工作成效的对策。

当今世界，不断深化的改革以及工业化、城镇化进程加快必然会产生新的社会问题、新的社会矛盾，这一切都迫使镇党委、政府要认真面对、慎重解决。

(一)在稳定工作中要渗透人文精神。舍得花时间、化精力去耐心、仔细地做群众说服、引导工作，真正从内心尊重群众。在化解矛盾的过程中，发现形式上的“无序”和情绪上的“偏激”是目前农村基层群众群访的主要特点。这就要求我们在执行稳定的工作制度中体现人文要求，渗透人文精神，针对性做好安排，以接待人员和接访地点的“有序”安排和沟通对象人数的合理要求去克服“无序”;以领导出面和一张笑脸、一杯热茶去化解“偏激”。“本着解决问题要热忱”，实实在在地对待上访群众，不以“拒绝”对待“无序”，以“简单”对待“偏激”，做到不厌其烦，用一把钥匙开一把锁。

(二)在稳定工作中要体现“统战”思想。基层社会组织形式的变化使群众参加生产和生活的方式发生了重大变化，社会的转型使人群的原有结构发生了变化，也使得影响基层稳定工作的因素呈现出多样性和复杂性。因而，做好农村稳定工作的办法也要多样化。为此，我们在发挥组织自身正面“主流”作用的同时，注意整合各种社会资源，调动一切积极的社会因素，尽量做到快速、及时、有效地解决具体问题。

(三)信息掌握注重“下、早、准”。“下”，即是依靠基层一线干部，村、居一线干部与群众生活在一起，关系密切，人头熟、好办事，便于信息掌握。“早”，即基层干部由于生活空间优势，发现苗头性问题早，便于及时报告信息。“准”，即准确掌握稳定对象的生产生活情况，便于对症下药解决问题，化解矛盾。因此，我镇不断充实一线干部力量，调整、尊重、重用与群众关系密切、有本领、能办事的村干部。

(四)重视发挥中坚力量的作用。基层信访综治工作经常处于紧张状态，随时都有新任务、急事情，经常遇到难度较大的信访工作，调处要求又比较高。这种“紧、新、急、难、高”的特点，要求工作人员具有默默奉献、团结协作的“孺子牛”精神。因此，要配强配好做稳定工作的“三强”干部：一是主体意识强，主动承担工作，当某一工作出现“空挡”时，每个同志都能主动到位;二是协作意识强，主动配合帮助，一旦遇到重大信访事件，都能主动放弃休息，按时到岗到位;三是奉献意识强，知难而进，默默奉献，任劳任怨。

当然，稳定工作是一个动态管理的过程，需要广大干部群众不断创新方式方法，从依法解决群众合理诉求着手，减少信访问题增量，逐步化解存量，促进改革、发展、稳定的和谐统一。

【篇三】

党的十九大以来，我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神，从严从实落实习近平总书记关于信访工作一系列重要指示精神、党中央关于信访工作制度改革一系列决策部署，切实推动化解信访突出问题，有效地维护了群众合法权益和社会和谐稳定。特别是第八次全国信访工作会议以来，我市各级党委、政府坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难，通过源头预防、夯实基层基础、加强法治建设、健全化解机制，信访工作水平得到进一步提升。为准确把握当前的信访形势，分析我市信访工作面临的问题，进一步推进各项改革措施的落实，结合本职工作实际，就相关情况进行了专题调研和分析。

一、我市信访工作制度改革推进情况

（一）信访组织保障不断加强。市委、市政府始终高度重视信访工作，把创新群众工作方法、解决信访突出问题列入重要议事日程，重点研究部署，认真组织推动。主要领导亲自抓信访工作、分管领导具体负责、其他领导一岗双责，形成了一级抓一级、层层抓落实的领导体制。xx年8月起每次政府常务会例行听取信访工作汇报，市级党政班子领导严格执行《省委省政府关于进一步加强和改进信访工作的意见》关于领导干部接访下访的规定，认真参加接访下访活动。1-10月份，市级领导干部接待来访群众75件次503人次。全面落实中共中央办公厅、国务院办公厅《信访工作责任制实施办法》和《黑龙江省信访工作责任制实施细则》，形成了统一领导、部门协调、齐抓共管的工作格局。

（二）就地解决信访力度不断加大。1-10月份，市本级共受理群众来信、来访、来电和网上信访事项3996件（批）次，办结3635件（批）次；国家信访局、省信访局交办转办信访事项共计4026件，办结3545件；受理复查复核申请170件，办结147件。一是深入开展重大决策社会稳定风险评估。对关乎国计民生、群众利益等重大事项决策坚持做到“不评估不决策”，严格落实“应评尽评”要求。对松江地段棚户区改造项目等15项重大决策进行了社会稳定风险评估，化解了可能出现的矛盾和问题。二是深入开展矛盾纠纷排查化解工作。坚持经常性排查与集中排查相结合，加强综合分析研判，增强工作的预见性和针对性。今年以来，累计排查梳理重点人员439人，全部下交属事、属地责任单位，落实三级包保责任，确保了重要节会期间的信访稳定。三是积极引导动员社会力量参与化解信访问题。探索建立第三方参与信访工作机制，充分发挥工青妇等人民团体优势和党代表、人大代表、政协委员作用，切实做好维护群众合法权益工作，通过政府购买服务、提供办公场所等形式，为信访群众提供律师咨询、心理辅导等援助。四是重点治理重复信访、越级走访、集体访问题。通过压实信访事项办理责任，规范信访工作流程，及时解决群众合理诉求，将大量的信访问题化解在基层，解决在初始阶段，重复访、越级访、集体访呈下降趋势。今年以来，我市共发生进京越级访660件次819人次，同比下降32.5%和39.3%。

（三）网络受理信访率不断提高。我市和所属10个县（市）区全部在本级政府网站上开通了网上信访投诉受理平台，市直部门、县（市）区直属部门及乡镇、街道等各级信访责任单位全部开通了网上信访办理应用终端，形成了网上受理、网上运转、网下办理、网上反馈的规范工作流程。在信访网上投诉受理方面，1-10月份，受理网上投诉2471件，办结2175件。在事项网下办方面，责任单位在限定时限内，网下认真调查核实反映的问题、约谈信访人，并把经过信访人签字确认的书面答复意见上传网上信访信息系统。在结果网上评方面，信访人在网上可以对办理结果进行评价，今年以来信访部门满意率达到90.6%，责任部门满意率达到92.4%。

（四）信访工作法治建设不断完善。一是完善信访工作制度措施。认真贯彻落实中办、国办及省委、省政府有关文件精神，制定了《佳木斯市信访工作责任追究办法》、《佳木斯市依法处理涉法涉诉信访问题实施办法》等文件，确保信访工作取得实效。二是落实诉访分离制度。严格甄别把关，把涉法涉诉信访事项从普通信访渠道中剥离出来，及时将涉法涉诉信访问题导入法律程序，强化法律在化解矛盾中的权威地位。三是积极推进通过法定途径分类处理信访投诉请求工作。目前，已有市工信委等27个市直部门制定出通过法定途径分类处理信访投诉请求清单，为方便群众通过法定途径提出投诉请求提供依据和遵循。四是切实规范信访事项受理办理工作。依托远程视频接访系统多次对各县（市）区信访干部进行业务培训，举办专题培训班对全市信访干部进行网上业务培训，通过深入基层检查指导、提出问题、剖析问题，以及通报基层信访工作业务中存在的突出问题等方式来提升基层的信访业务能力水平。

二、存在的问题及原因分析

（一）信访工作制度改革中存在的问题。一是执行改革措施的力度还不够，个别部门对改革的措施落实不到位，对改革的担当意识不强，破解影响改革的难题能力不足。如在启用全省网上信访信息系统上，“不想用”、“不会用”的问题仍然较多，对“互联网+信访”的新模式感到不适应，来信、来访及网上信访事项录入率需要进一步提高。二是越级走访仍然较多，个别干部在落实逐级走访中简单地认为越级访不属于受理交办转送范畴，而没有深入研究思考下步的工作，不受理不等于不处理，还是需要做工作、释理明法、教育沟通。三是及时就地解决问题不到位，部分单位初信初访办理质量和效率还有待提升。四是诉访分离还不彻底，部分涉法涉诉信访事项仍在信访体系内空转、循环。

（二）意识观念及基层业务方面存在的问题。一是对越级访治理认识不足、工作不力、责任落实不到位。部分属事属地责任单位没有能够及时调整工作思路，群众进京越级访治理工作被动。二重点领域矛盾错综复杂。如“办证难”问题，职能部门责任不清，管审批不管监督，推诿扯皮；机制不完善，市场准入门槛低、建设资金监管缺位、诚信考核体系没建立。三是信访事项办理还不够规范。按照要求各级信访部门对来访接待事项录入信访信息系统，但个别单位未做到应录尽录。有些案件存在要件不全、信访文书和送达程序及约谈信访人环节不规范、处理意见不明确、诉权交代不清、甚至定性不准等问题。个别单位领导包案不实，“三访一包”工作机制执行不力，跟踪落实抓的不好。

三、我市信访工作制度改革的对策及建议

认真贯彻落实中央、省对信访工作作出的一系列决策部署，尤其是习近平总书记对信访工作的批示指示精神，筑牢宗旨意识，强化责任担当，扎实推进信访工作制度改革措施落实落地，全力解决群众合理合法诉求，有效提升信访工作信息化、法治化、规范化水平。

（一）全力形成改革共识，确保改革措施落到实处。进一步统一思想、提高认识，形成推进信访工作制度改革的合力。树立推进信访工作制度改革的决心和信心，强化担当意识和创新精神，驰而不息地推进各项改革措施的落地落实，破解影响推进改革的难题，切实实现改革所希望达成的目标。

（二）全力开展专项攻坚，确保工作取得实效。通过开展攻坚战减少信访“存量”，减少越级访量。严格按照“三到位一处理”工作要求，对纳入攻坚战的信访事项逐人逐案落实工作责任，制定化解方案，有针对性地做好工作，坚决将重点越级访人员稳控在当地。对当前突出的办证回迁问题，按照“先证后税、先证后责、先证后诉”的原则，优先保证群众利益，再依法开展税费追缴、补办项目手续和追究责任。探索建立开发建设项目市场准入、预售资金监管，以及诚信系统等全程监管的长效机制，杜绝历史遗留问题重复发生,维护我市房地产市场健康有序发展。

（三）全力抓好信访信息系统应用，确保将网上信访打造成信访主渠道。严格按照上级要求，将系统延伸到市直、县直部门等基层单位。进一步加大培训工作力度，使各级领导干部及工作人员熟练掌握运用系统处理信访问题。同时，加大宣传工作力度，推动干部群众会用、愿用网上信访信息系统反映问题、处理问题，逐步将网上信访打造成群众信访的主渠道。

（四）全力推动落实逐级走访办法，确保将问题解决在基层、人员稳定在当地。在落实逐级走访的同时，着力强化属地和有权处理机关的责任。明确不再接受“越级访”的同时，努力通过督查、考核及时受理率和按时办结率等方法，“倒逼”责任单位压实初信初访的责任，提高初信初访一次性办结率，最大限度地解决信访上行问题。

（五）全力推行诉访分离和通过法定途径分类处理信访投诉请求，确保将信访工作纳入法治化轨道。实行诉访分离，是司法体制改革的重要内容，是国家法律层面的制度设计，对通过司法途径可以解决的问题，信访部门不予受理。同时，深入推进通过法定途径分类处理信访投诉请求工作，不断提升信访工作法治化水平。

【篇四】

党的十九大以来，我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神，从严从实落实习近平总书记关于信访工作一系列重要指示精神、党中央关于信访工作制度改革一系列决策部署，切实推动化解信访突出问题，有效地维护了群众合法权益和社会和谐稳定。特别是第八次全国信访工作会议以来，我市各级党委、政府坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难，通过源头预防、夯实基层基础、加强法治建设、健全化解机制，信访工作水平得到进一步提升。为准确把握当前的信访形势，分析我市信访工作面临的问题，进一步推进各项改革措施的落实，结合本职工作实际，就相关情况进行了专题调研和分析。

一、我市信访工作制度改革推进情况

（一）信访组织保障不断加强。市委、市政府始终高度重视信访工作，把创新群众工作方法、解决信访突出问题列入重要议事日程，重点研究部署，认真组织推动。主要领导亲自抓信访工作、分管领导具体负责、其他领导一岗双责，形成了一级抓一级、层层抓落实的领导体制。xx年8月起每次政府常务会例行听取信访工作汇报，市级党政班子领导严格执行《省委省政府关于进一步加强和改进信访工作的意见》关于领导干部接访下访的规定，认真参加接访下访活动。1-10月份，市级领导干部接待来访群众75件次503人次。全面落实中共中央办公厅、国务院办公厅《信访工作责任制实施办法》和《黑龙江省信访工作责任制实施细则》，形成了统一领导、部门协调、齐抓共管的工作格局。

（二）就地解决信访力度不断加大。1-10月份，市本级共受理群众来信、来访、来电和网上信访事项3996件（批）次，办结3635件（批）次；国家信访局、省信访局交办转办信访事项共计4026件，办结3545件；受理复查复核申请170件，办结147件。一是深入开展重大决策社会稳定风险评估。对关乎国计民生、群众利益等重大事项决策坚持做到“不评估不决策”，严格落实“应评尽评”要求。对松江地段棚户区改造项目等15项重大决策进行了社会稳定风险评估，化解了可能出现的矛盾和问题。二是深入开展矛盾纠纷排查化解工作。坚持经常性排查与集中排查相结合，加强综合分析研判，增强工作的预见性和针对性。今年以来，累计排查梳理重点人员439人，全部下交属事、属地责任单位，落实三级包保责任，确保了重要节会期间的信访稳定。三是积极引导动员社会力量参与化解信访问题。探索建立第三方参与信访工作机制，充分发挥工青妇等人民团体优势和党代表、人大代表、政协委员作用，切实做好维护群众合法权益工作，通过政府购买服务、提供办公场所等形式，为信访群众提供律师咨询、心理辅导等援助。四是重点治理重复信访、越级走访、集体访问题。通过压实信访事项办理责任，规范信访工作流程，及时解决群众合理诉求，将大量的信访问题化解在基层，解决在初始阶段，重复访、越级访、集体访呈下降趋势。今年以来，我市共发生进京越级访660件次819人次，同比下降32.5%和39.3%。

（三）网络受理信访率不断提高。我市和所属10个县（市）区全部在本级政府网站上开通了网上信访投诉受理平台，市直部门、县（市）区直属部门及乡镇、街道等各级信访责任单位全部开通了网上信访办理应用终端，形成了网上受理、网上运转、网下办理、网上反馈的规范工作流程。在信访网上投诉受理方面，1-10月份，受理网上投诉2471件，办结2175件。在事项网下办方面，责任单位在限定时限内，网下认真调查核实反映的问题、约谈信访人，并把经过信访人签字确认的书面答复意见上传网上信访信息系统。在结果网上评方面，信访人在网上可以对办理结果进行评价，今年以来信访部门满意率达到90.6%，责任部门满意率达到92.4%。

（四）信访工作法治建设不断完善。一是完善信访工作制度措施。认真贯彻落实中办、国办及省委、省政府有关文件精神，制定了《佳木斯市信访工作责任追究办法》、《佳木斯市依法处理涉法涉诉信访问题实施办法》等文件，确保信访工作取得实效。二是落实诉访分离制度。严格甄别把关，把涉法涉诉信访事项从普通信访渠道中剥离出来，及时将涉法涉诉信访问题导入法律程序，强化法律在化解矛盾中的权威地位。三是积极推进通过法定途径分类处理信访投诉请求工作。目前，已有市工信委等27个市直部门制定出通过法定途径分类处理信访投诉请求清单，为方便群众通过法定途径提出投诉请求提供依据和遵循。四是切实规范信访事项受理办理工作。依托远程视频接访系统多次对各县（市）区信访干部进行业务培训，举办专题培训班对全市信访干部进行网上业务培训，通过深入基层检查指导、提出问题、剖析问题，以及通报基层信访工作业务中存在的突出问题等方式来提升基层的信访业务能力水平。

二、存在的问题及原因分析

（一）信访工作制度改革中存在的问题。一是执行改革措施的力度还不够，个别部门对改革的措施落实不到位，对改革的担当意识不强，破解影响改革的难题能力不足。如在启用全省网上信访信息系统上，“不想用”、“不会用”的问题仍然较多，对“互联网+信访”的新模式感到不适应，来信、来访及网上信访事项录入率需要进一步提高。二是越级走访仍然较多，个别干部在落实逐级走访中简单地认为越级访不属于受理交办转送范畴，而没有深入研究思考下步的工作，不受理不等于不处理，还是需要做工作、释理明法、教育沟通。三是及时就地解决问题不到位，部分单位初信初访办理质量和效率还有待提升。四是诉访分离还不彻底，部分涉法涉诉信访事项仍在信访体系内空转、循环。

（二）意识观念及基层业务方面存在的问题。一是对越级访治理认识不足、工作不力、责任落实不到位。部分属事属地责任单位没有能够及时调整工作思路，群众进京越级访治理工作被动。二重点领域矛盾错综复杂。如“办证难”问题，职能部门责任不清，管审批不管监督，推诿扯皮；机制不完善，市场准入门槛低、建设资金监管缺位、诚信考核体系没建立。三是信访事项办理还不够规范。按照要求各级信访部门对来访接待事项录入信访信息系统，但个别单位未做到应录尽录。有些案件存在要件不全、信访文书和送达程序及约谈信访人环节不规范、处理意见不明确、诉权交代不清、甚至定性不准等问题。个别单位领导包案不实，“三访一包”工作机制执行不力，跟踪落实抓的不好。

三、我市信访工作制度改革的对策及建议

认真贯彻落实中央、省对信访工作作出的一系列决策部署，尤其是习近平总书记对信访工作的批示指示精神，筑牢宗旨意识，强化责任担当，扎实推进信访工作制度改革措施落实落地，全力解决群众合理合法诉求，有效提升信访工作信息化、法治化、规范化水平。

（一）全力形成改革共识，确保改革措施落到实处。进一步统一思想、提高认识，形成推进信访工作制度改革的合力。树立推进信访工作制度改革的决心和信心，强化担当意识和创新精神，驰而不息地推进各项改革措施的落地落实，破解影响推进改革的难题，切实实现改革所希望达成的目标。

（二）全力开展专项攻坚，确保工作取得实效。通过开展攻坚战减少信访“存量”，减少越级访量。严格按照“三到位一处理”工作要求，对纳入攻坚战的信访事项逐人逐案落实工作责任，制定化解方案，有针对性地做好工作，坚决将重点越级访人员稳控在当地。对当前突出的办证回迁问题，按照“先证后税、先证后责、先证后诉”的原则，优先保证群众利益，再依法开展税费追缴、补办项目手续和追究责任。探索建立开发建设项目市场准入、预售资金监管，以及诚信系统等全程监管的长效机制，杜绝历史遗留问题重复发生,维护我市房地产市场健康有序发展。

（三）全力抓好信访信息系统应用，确保将网上信访打造成信访主渠道。严格按照上级要求，将系统延伸到市直、县直部门等基层单位。进一步加大培训工作力度，使各级领导干部及工作人员熟练掌握运用系统处理信访问题。同时，加大宣传工作力度，推动干部群众会用、愿用网上信访信息系统反映问题、处理问题，逐步将网上信访打造成群众信访的主渠道。

（四）全力推动落实逐级走访办法，确保将问题解决在基层、人员稳定在当地。在落实逐级走访的同时，着力强化属地和有权处理机关的责任。明确不再接受“越级访”的同时，努力通过督查、考核及时受理率和按时办结率等方法，“倒逼”责任单位压实初信初访的责任，提高初信初访一次性办结率，最大限度地解决信访上行问题。

（五）全力推行诉访分离和通过法定途径分类处理信访投诉请求，确保将信访工作纳入法治化轨道。实行诉访分离，是司法体制改革的重要内容，是国家法律层面的制度设计，对通过司法途径可以解决的问题，信访部门不予受理。同时，深入推进通过法定途径分类处理信访投诉请求工作，不断提升信访工作法治化水平。

【篇五】

信访问题是人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的具体体现，信访工作是极重要的群众工作、是构建社会主义和谐社会的基础性工作。住房和城乡建设领域城市房屋拆迁、拖欠工程款和农民工工资、物业管理纠纷、房屋质量安全等，是社会关注的焦点，引发的信访问题比较突出。现结合自身工作，就如何做好新形势下住房城乡建设系统信访工作进行调研，为下步工作决策提供参考。

一、总体情况

按照“排查深入细致、化解及时有效”的要求，就上年度来看，住建行业共排查矛盾纠纷问题265件，累计办理各类信访件208件，其中:各级转办件186件,自办22件。成功化解191件，化解率91.8%。总体来看，其中涉及物业管理方面133件，涉及拖欠工程款和农民工工资15件，涉及房屋质量安全问题12件，涉及城市房屋征收3件，其他案件45件。物业管理问题、拖欠工程款和农民工工资、房屋质量安全问题在社会矛盾纠纷中占的比重仍然较大，且呈现“一增两减”特点，即个访数量增多，集体访、来信访减少。绝大多数能够及时化解，多数不稳定因素被化解于萌芽、制止于初动状态。全年住建行业未出现非法越级上访和非法进京上访问题。

二、化解涉城乡建设信访问题的主要做法

市住建局始终坚持“民生优先、群众第一、基层重要”的原则，强化信访工作责任，畅通信访工作渠道，切实解决好与群众利益密切相关的城乡住房保障、房屋征收、物业管理及农民工工资方面的突出问题，为维护社会稳定做出了积极的贡献。

(一)加强组织领导，落实化解矛盾纠纷责任。住房和城乡建设局能够坚持服务大局，将信访工作作为维护社会稳定和长治久安的重要组成部分，理清工作思路、找准工作定位，强化制度建设，认真落实“一岗双责”、“AB岗”制，形成“一把手”负总责，分管领导具体抓，股室负责人具体办理，层层抓落实的信访工作管理体制;认真落实领导包案和稳控工作，协助相关市领导限时化解矛盾纠纷。

(二)及时排查问题，认真调查解决矛盾纠纷。我局将信访工作重点从事后处理转移到事前排查化解上来，按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，坚持经常性排查与集中排查、普遍排查与重点排查相结合，排查出一件，处理一件，答复一件，力争将群众所反映的问题解决在基层或萌芽状态。上年度对全市可能出现不稳定的人员和群体进行了全面排查，共排查出11个不稳定因素，对重点人员和群体，明确包案化解领导、责任单位和责任人，以及化解时限，并按要求做到稳控情况每日一报。同时，向市公安局提供相关稳控信息。重点稳控的11个群体及个人，已经化解了湖星苑小区多年来上访的事宜，其余均在稳控和化解之中。未化解的多数是农民工讨要工资引发的信访问题。

(三)依法公开办案，强化重点矛盾化解工作。我局严格落实《信访工作条例》，通过完善制度建设，用法治的方法就地解决群众合理诉求。对普通案件办理，引导来访人履行三级终结制程序;主动加强与政法、法制办、司法、信访、公安等部门协调沟通，将涉及民商事、行政等涉法涉诉类信访案件与普通信访案件分离，依法依规移交相关部门办理，维护了法律权威性。对无理缠访、闹访等行为，主动上门做好宣传解释工作，对劝解无效或借上访为名滋事的，及时通知公安部门介入，依法处理，起到教育警示作用。

三、存在的突出问题

目前，涉及住房和城乡建设信访突出问题主要集中在以下几个方面：

(一)房屋产权登记和物业管理方面存在的突出问题：一是普遍存在业主无法及时办理房屋产权登记的现象;二是普遍存在物业管理不能覆盖所有住宅小区的现象;三是物业管理企业与业主关系不够协调。

(二)国有土地上房屋征收工作方面存在的突出问题：一是征收与拆迁政策衔接的问题;二是不同程度存在私搭乱建的问题;三是安置房建设滞后于征收工作需要的问题;四是部分群众存在对立情绪的问题。

(三)拖欠工程款和农民工工资方面存在突出问题：一是城镇建筑工程劳动保证金难以足额收缴的问题;二是“两居”工程建设中存在建房户拖欠施工方建房款的问题;三是历史欠账的问题。

(四)建筑工程质量方面存在的突出问题：一是城市住宅质量投诉问题;二是乡镇(街道)村(居)房屋投诉问题。

(五)城乡住房保障政策方面的突出问题：现有住房保障政策无法覆盖所有城乡居民的问题。存在一部分长期生活在农村且从事农业生产、以农业生产为主要家庭收入的非农户口家庭或非农户口贫困家庭无法享受城乡住房优惠政策问题。

四、预防和化解涉及城乡建设信访突出问题的思路

住房城乡建设行业承担着城镇建设管理、城镇住房保障工作、安居工程、房地产管理、建筑市场管理等与各族群众生产生活息息相关的具体工作，不可避免的会出现各类矛盾纠纷。今后我们应从以下5个方面预防和化解住房和城乡建设信访突出问题。

(一)强化责任落实。坚持将城乡建设信访工作作为维护稳定工作的重要组成部分抓实抓好，按照“属地管理”的原则落实主要领导负总责、分管领导具体抓、其他领导成员“一岗双责”责任制，将信访工作业务工作同步安排部署，涉及哪个股室(部门)的信访问题由哪个股室(部门)负责，哪项业务工作的信访问题由哪个股室具体负责，形成一级抓一级、层层抓落实的信访工作领导责任体系。面对城乡建设信访问题，住建局班子成员主动接访下访，落实“五包”，即领导责任制，即包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处置，确保接访事项办结率达到90%以上。要落实信访工作首问责任制，属于自己职责范围内的，要及时处理，不准以任何理由推诿和刁难;不属于自己职责范围内的，应将来访人引领到责任部门，交代给有关责任人，若有关责任人不在，则主动帮助联系或承诺向责任人转告。对责任不落实、工作不到位以及失职渎职等行为，取消年度评优资格，按照相关规定追究相关责任责任。

(二)加大矛盾纠纷排查化解力度。认真分析研究住建行业矛盾纠纷特点，分类梳理，以重点民生工程建设为抓手，按季度排查在城乡住房保障、工程招投标、工程建设管理、工程款及农民工工资清欠、建筑工程质量及配套设施建设等方面存在的信访问题及潜在因素，排查可能引起上访的因素，建立信访问题台帐，对可能转化为信访事件的矛盾，提前介入，主动了解，防止矛盾转化升级。要主动研究分析工作职责范围内信访问题，跟踪督促落实，做到预警在前，超前防范，及时处置，防止“初转重、信转访”。

(三)加强信访工作人员自身建设。按照《信访工作条例》，抓好信访工作落实，加强对住建局信访工作人员的教育培训，认真学习《信访工作条例》、涉住建行业相关法律法规以及专业技术知识，提高从业人员的综合素质。缩短信访问题办理流程，科室在职责范围内接访，由股室负责登记、处理并报分管领导;重大问题提交班子研究后，在规定时间内给予书面答复;政策性问题无法给予明确答复的，要做好解释工作，防止重复或越级上访情况发生。

(四)坚持运用法治的方式化解矛盾纠纷。牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的理念，自觉遵守法律法规，坚持法定途径优先的方式化解矛盾纠纷，主动加强与相关部门的沟通协调，在处理房屋征收、房产纠纷等方面信访问题时，严格执行信访案件“三级终结”制，引导信访人通过合法途径解决自己的问题，预防缠访、闹访事件发生。将涉法涉诉类信访事件单独分类整理，如房地产买卖合同纠纷、已履行行政复议程序的征收补偿类案件等，依法移交司法部门处理。

(五)加强宣传培训工作。加强对《信访工作条例》《信访事项复查复核办法》《关于完善和改革涉法涉诉信访工作机制的实施意见》等信访法律法规以及住建行业依法执法相关法律法规的学习宣传力度，强化单位干部职工依法受理办理信访案件的能力;各业务股室要结合具体业务工作，深入分析研究可能产生上访的矛盾点，依法依规做出预判，提前做好应对措施，主动做好政策衔接沟通工作，各股室相互协作，研究制定符合各族群众实际需求的落实政策的方法措施，既能保障上级政策落实到实处，又能满足群众实际需求，力争将群众所反映的问题解决在基层或萌芽状态，做到信访案件“减量、不增量”。

【篇六】

纪检监察机关要着力聚焦主业，全面正确履行专责，确保监督执纪问责工作有效开展，信访举报工作必须在科学、规范、法治的轨道上运行。为此，xx纪委就信访举报工作情况进行了深入的调研。

一、形势及特点

分析近五年来该县的信访举报工作，呈现出以下形势特点：

（一）信访举报动机趋向单一化。从该县信访举报的总体情况看，xx年至xx年信访件总数为370件，其中检举控告类信访件为346件，占总量的93.5 %;而检举控告类中维护自身利益方面的信访举报为249件，占72 %。说明检举控告涉及自身利益问题的信访占到了大多数，违法违纪的党员干部是在侵犯了群众切身利益的情况下才被举报，都是属于自卫型的举报。没有申诉类、批评建议类的信访举报。真正出于维护党的形象、与腐败现象作斗争而检举反映问题的信访很少。

（二）信访举报对象趋向集中化。近几年来在该县的信访举报中，举报的对象比较集中，一是乡镇的党员领导干部，被举报的比例相对较高，究其原因可能是因为他们的工作与群众的利益有密切关联，群众关注度较高；二是农村基层党员干部以及基层站所的负责人，这部分人在工作中长期与农村群众打交道，而且手中的权力也可直接影响到农民群众的利益，因此容易成为被举报的对象。

（三）信访举报内容趋向抽象化。群众在举报中对政策不了解、吃不准，对反映的问题摸不清、线索模糊，有的信访举报内容涉及范围广，帽子扣得大，具体性内容少，有的只是一些泛泛的表面现象，没有事实依据，比较抽象。对一些党员干部的生活作风、思想作风等方面问题多是表象加推测，往往缺乏具体线索，难以深入查实，成案的可能性较小。这些信访问题给纪检监察机关的调查工作增加了难度，带来人力和财力的浪费。

（四）信访举报形式趋向多样化。近年来在信访举报的形式上发生了变化，除了原来常用的写举报信、直接上访、打举报电话等形式外，出现了发短信、网上信访举报等方式，而且今后通过新媒体手段反映问题的情况将会增多。另外，过去匿名举报较多，现在署名举报量呈急剧上升趋势，主要原因是群众的利益得到维护，反映的问题得到及时解决，纪检监察工作得到群众的认可和信赖。

二、问题及原因

(一) 反映村干部违纪问题较多，农村信访举报问题突出。从该县近年来的信访情况看，信访举报总量呈上升趋势。xx年共接到群众各类信访举报66件，xx年为101件，同比上升53 %。其中反映农村干部违纪问题较多，xx年29件，占44 %；xx年39件，占38.6 %。主要涉及村级财务管理混乱、财务不公开、虚报冒领补助资金、低保不公正、村干部随意处置集体资产、违规出租出让集体土地、职务侵占等问题。反映农村干部违纪问题较多的原因：一是在强农惠农和扶贫政策落实过程中，如退耕还林、危旧房改造、低保评定等方面，受地域关系影响，优亲厚友现象仍然存在，且不断反映出农村干部虚报冒领、吃拿卡要等侵害群众利益问题，群众意见大，反映强烈。xx年至xx年涉及扶贫领域信访线索有165个，占总信访量的44.6 %。二是近年来项目建设特别是灾后重建量大面宽，任务繁重，随着重建任务逐步完成，农村群众建房和公共基础设施建设等方面涉及群众利益的一些问题不断显现出来。三是农村干部的日常教育监管跟不上工作需求，服务群众意识不强，对党的各项政策宣传不力、把握不准、落实不到位，甚至存在违法乱纪行为，造成群众上访反映干部违反群众纪律和廉洁纪律的问题突出。四是基层惠民政策越来越多，有的政策执行本身有一些难度，如农村低保的评定，低保户确定困难，边缘户意见大，也是造成上访的因素之一。五是部分基层干部认识不到位，观念未彻底转变，法纪意识淡薄，存在惯性思维、麻痹思想和侥幸心理。六是村务公开不彻底，村级监督职能发挥不到位。

（二）越级访有反弹势头，群众“信上不信下”思想严重。xx年该县纪委共收到上级纪检机关转来信访件23件，xx年转来33件，同比上升43%。越级访上升的原因：一是一信多投情况较多，群众对反映问题同时向各级有关部门投递，有的甚至信件、电话、网络同时投诉，在县纪委接到上级转来线索时，有些问题已调查处理结束。二是群众误以为通过越级访，到的部门权力越大，见的领导级别越高，批阅信访件的“震惊”越大，解决问题才有力。三是有些群众对反映问题解决处理结果不满意，出现重复上访，不断缠访反映问题增多。四是对无理缠访闹访和涉法涉诉信访缺乏相应的处理机制。

（三）利益诉求类问题增多，基层解决信访问题力度不够。近年来群众反映的诉求类问题有申请纳入最低生活保障、危旧房改造补助、纳入精准扶贫户、申请扶贫贷款等方面，信访目的主要是解决个人困难和诉求。而有些问题应当化解在基层的没有化解在基层，主要原因有：一是乡镇纪委人员变动频繁，业务能力参差不齐，导致有些信访件处理不及时不到位。二是个别基层党委、纪委不够重视，对群众反映的问题没有及时采取有效措施解决，导致小问题拖成大问题，初访演变成重复访、越级访。三是县纪委转基层纪委办理的信访件督办不够，对处置不力缺乏相应的问责机制。

（四）信访举报处置不够规范，机制制度需进一步健全完善。近年来，该县纪委监察局不断健全完善信访举报工作制度，充分保障举报人权益，群众的维权意识和法纪意识不断增强，勇于实名举报，署实名举报已成为检举反映问题的主要形式。xx年信访举报中实名反映为72件，占总量的72%。而实名反映的问题集中在惠农政策的落实上，此类问题一直是信访举报的主要内容，是信访举报的焦点，也是案件查处的重点领域，问题多发高发。然而在有些信访件的处置过程中，出现双向承诺不落实，信访转办跟踪不够，办结后没有做到及时向反映人反馈情况等问题。依纪依法办事水平不高，主要原因有：一是制度不完善，信访工作责任制没有健全，没有建立领导干部挂牌接待制度、署实名举报双项承诺制度，推行重点信访监督制度不够，坚持“谁办理、谁答复”的原则不够。二是拓宽信访渠道、创新工作方式方法不够，在工作实践中，为方便群众反映问题采取的措施较少，没有开展“下访”活动，对信访条例和信访有关知识宣传不够，基层信访网络建设滞后，对信访问题早发现、早介入、早解决做得不够。三是信访干部的理论和业务素质不高，思想认识和业务能力水平亟待提高，责任意识需进一步增强，发现线索能力、交办督办能力、分析研判能力、举报处理能力和群众工作能力需不断提高。

三、对策建议

（一）持续深化“三转”，依法开展信访举报工作。一是明确信访举报工作职能定位。准确把握信访举报工作的出发点、着眼点和纪检监察机关受理范围，聚焦主业抓主责，做到不越位、不缺位、不错位。二是发挥好信访举报工作职能。针对信访量上升，反映农村干部惠农政策落实领域内问题突出的情况，要正确引导，进一步畅通信访举报渠道，深入挖掘和运用信访举报资源，做好信访监督、信访举报交办督办、信访举报直接核实等工作。三是对反映违纪行为与提出利益诉求相互交织的信访举报，在重点处理好违纪行为的同时，采取协调、督促和责任追究等方式，推动有关部门妥善解决群众的信访诉求问题。对已经或者应当通过诉讼、仲裁、行政复议等途径解决的问题，以及应当由其他部门处理的问题，引导群众向有处理权的部门反映。

（二）全面履行职责，充分发挥信访举报执纪监督作用。认真贯彻执行《xx市纪检监察信访举报分类处理办法（试行）》，坚持分级负责，归口办理。一是认真排查梳理违纪问题线索。针对农村干部侵害群众利益问题较为突出的现状，认真排查发生在重点领域、关键环节和群众身边的问题线索，深入分析举报件，认真挖掘、甄别举报反映的问题，为查办案件提供有效服务。二是扎实做好信访举报交办督办工作。精心筛选交办件，把握交办件的范围和标准，注重交办件的典型性和可查性。强化督办工作，改进督办方式，对上级机关和领导批示要求查报结果的信访问题,专人督办 ,限时办结；对交下级纪检监察机关和有关部门要求查报结果的信访问题,采取电话督办、发函督办、协调督办和跟踪督办等方式,确保信访问题办理质量。认真审核办理结果，实行集体审核把关，必要时可调阅案卷、听取汇报或直接核实。三是准确把握信访举报直接核实范围。对线索单一具体、急待查明、易查易结以及打击报复举报人的举报事项进行直接核实，重点查办打击报复举报人的信访件。严格履行审批程序，依法依纪、安全文明办理。

（三）努力拓宽思路，重点解决当前越级信访高发的问题。解决重复信访和越级信访问题，要注重从源头上预防，一是要引导群众依法上访，宣传信访举报法律法规，教育引导群众通过合法渠道、逐级反映问题，进一步扭转向上级反映问题必定会引起重视的错误观念。二是加强基层信访举报工作，就地解决信访矛盾。乡镇一级的纪检组织要主动深入群众了解当前群众可能反映的热点、难点问题，及时掌握信访动态，结合“两查两保”等活动开展，深入开展矛盾纠纷排查，积极化解各类矛盾纠纷，对苗头性、倾向性问题，做到早介入、早预防、早处置。三是要充分发挥村监委会的作用，强化源头监督管理，进一步强化党务、村务、财务公开，完善“三资管理”制度、村级零招待等一系列制度，还群众一个知情权，切实从源头上减少信访问题的产生。四是加大对初信初访问题的解决力度。重视群众的初信初访，想群众之所想，急群众之所急，切实解决群众反映的问题；建立信访举报件快速处理和反馈机制，减少信访问题的周转环节，提高办事效率。对办理结果按照“谁办理、谁答复”的原则及时将处理结果予以反馈，同时探索实行双向承诺制度，在规定的时限内予以答复，以避免重复信访和越级信访的发生。

（四）强化责任担当，着力提升队伍自身素质。纪检监察信访工作人员的工作水平，决定着纪检监察信访举报工作水平。一要完善信访举报制度。县区纪委监察局机关要进一步规范信访件呈批和评估流程，建立署实名举报双项承诺制度、信访转办跟踪制度、办理结果答复制度，完善下访制度，直接倾听群众的呼声，了解信访信息。二要提高履职能力。纪检监察信访干部树立大局意识，深入钻研业务，加强信访举报业务知识学习，熟练掌握纪检监察信访举报政策法规文件，着力提高问题线索发现能力、分析研判能力、检举控告处理能力、群众工作能力和应急处置能力。三要实行责任追究。动员千遍不如问责一次,要把责任追究作为推动任务落实的重要手段，加强内控机制建设，对落实工作部署、办理举报事项态度不积极、不认真的要通报批评，对失职渎职、徇私舞弊、泄露秘密等行为，追究有关人员责任。

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