七大新兴产业

昨日召开的国务院常务会议讨论通过了《"十二五 "国家战略性新兴产业发展规划》，对节能环保产业、新一代信息技术产业、生物产业、高端装备制造产业、新能源产业、新材料产业和新能源汽车产业等七大产业明确了发展方向，并提出了20项重大工程。昨日，上证报记者经过深入采访业内人士，对各产业的发展与机遇进行了梳理与解读。

　　节能环保

　　重点推行清洁生产和低碳技术

　　昨日国务院常务会议讨论通过《"十二五"国家战略性新兴产业发展规划》。节能环保产业位列七大战略性新兴产业之首，

　　国务院对其未来的发展要求是：突破能源高效与梯次利用、污染物防治与安全处置、资源回收与循环利用等关键核心技术，发展高效节能、先进环保和资源循环利用的新装备和新产品，推行清洁生产和低碳技术，加快形成支柱产业。

　　事实上，近期节能环保产业政策利好不断。上证报记者获悉，《"十二五"节能环保产业发展规划》目前已报国务院审批，《规划》明确了环保技术和装备、环保产品和环境服务的重点发展领域。同时，环保部也已完成《环境服务业"十二五"发展规划》征求意见稿，草案提出的"十二五"发展目标是，环境服务业产值年均增长率达到40%，服务业在环保产业中的占比达到30%。

　　据环保部统计，到2010年底，全国环保产业产值超过1万亿元，占当年GDP比重的2%左右，预测到"十二五"末期，环保产值将达到2万亿元以上。

　　中国节能协会常务副秘书长宋忠奎告诉记者，当前国家对于节能环保产业推出的财政扶持力度，无疑会拉大地方和企业的投资，投资规模有望翻倍。"十二五"期间，我国将加大对节能环保产业的监督检查力度，合同能源管理模式有望从节能领域引入到环保领域，从而促进产业的良性有序发展。

　　海通证券本月的一份策略报告认为，节能环保位列七大战略性新兴产业之首，四大支柱性产业之一，是产业结构调整和社会平衡持续发展的共同要求。仅就环保产业废气领域而言，预计废气治理"十二五"期间市场需求容量超过2300亿元，其中除尘需求300亿、烟气脱硫需求1000亿、火电厂脱硝市场需求在1000亿。

　　此前不久，国家发展改革委召开了《全国循环经济发展"十二五"规划》专家论证会，《规划》提出了构建循环型工业、农业、服务业以及社会层面循环经济体系。

　　信息技术

　　宽带建设是重中之重相关实施方案或9月出炉

　　昨日出炉的《"十二五"国家战略性新兴产业发展规划》给新一代信息技术产业发展描绘的蓝图是：加快建设下一代信息网络，突破超高速光纤与无线通信、先进半导体和新型显示等新一代信息技术，增强国际竞争力。

　　这已不是第一次从国务院会议高度强调新一代信息技术发展的重要性。早在去年底，国务院常务会议就研究部署加快发展我国下一代互联网产业；而在今年5月初召开的国务院常务会议，再次研究部署推进信息化发展、保障信息安全工作，其中重点提出实施"宽带中国"工程，包括加快信息网络宽带化升级，推进城镇光纤到户，实现行政村宽带普遍服务。加快部署下一代互联网，重点研发下一代互联网关键芯片、设备、软件和系统，推动产业化。

　　电信广电专家、前中国科学院秘书长侯自强在接受本报采访时指出，信息技术之所以频频受到国家战略的关注和重视，是因为其在战略性新兴产业发展中发挥着重要的基础和支柱作用。"无论是智能电网的建设、还是生物新药的合成，都离不开信息技术的支撑。"他指出，"在所有新一代信息技术产业发展中，宽带建设仍是重中之重。"

　　据了解，国家发改委等八部委正紧锣密鼓地抓紧调研，研究起草"宽带中国"战略实施方案，预计下半年提交国务院，9月对外公布。而按照工信部制定的"宽带建设"目标，计划到2015年，城市宽带速率将达到20M，农村的宽带速率将提升到4M，东部发达地区的省会城市家庭达到100兆。此外在推进加快普及光纤入户工作中，国务院常务会议也曾明确提出要鼓励民间投资参与电信建设。

　　侯自强建议，宽带建设的基本原则应是提速不提价，若能在"宽带中国"战略实施方案中进一步明确民间资本参与投资的细则和实施方案，将大大促进国家宽带建设目标的实现。

　　生物产业

　　生物制药拉动医药增长产业体系构建加快

　　《十二五战略性新兴产业发展规划》昨日获批，其中对于生物产业未来的发展要求是：生物产业要面向人民健康、农业发展、资源环境保护等重大需求，强化生物资源利用等共性关键技术和工艺设备开发，加快构建现代生物产业体系。

　　此前本报记者了解到，继战略新兴产业总规划通过后，生物产业分项"十二五"规划近期也将下发，"十二五"期间生物产业产值预计将翻番。而根据此前科技部已印发的《生物技术"十二五"发展规划》，未来生物产业主要包括生物医药、生物农业、生物制造、生物能源和生物环保几大领域，其中生物医药和生物农业已逐渐成熟，而另外三大领域也正在快速兴起。

　　其中对于战略性新兴产业规划中提到的生物资源利用共性关键技术，主要是指：未来将主要支持研发非粮生物乙醇、生物柴油、生物燃气、生物制氢等生物能源产品制造过程中的共性关键技术和专用设备，以工业和城市生活废弃物为原料，建立生物能源产品的规模化生产技术示范。

　　而在生物制药方面，包括创新药物、现代中药、医疗器械和生物医学工程等，都将获重点支持。未来对于创新类疫苗、单克隆抗体、基因工程药物等创新类制药领域的扶持力度有望进一步加强，上述领域未来将获得更多的税收优惠、政府扶持基金和技术支持。

　　业内人士认为，接下来随着生物科技水平提高和医疗支付能力提高，生物制药行业有望获得高速增长，"生物制药已成为医药工业的新增长点。"

　　在生物农业方面，农业科技创新及应用的重点则包括以种业为代表的生物育种等。据了解，此前国务院已发布《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》，提出建立商业化育种体系，未来将鼓励发展"育繁推一体化"种子企业，对其给予一定税收优惠，重点扶持一批优势企业做大做强，推动大型种业公司兼并重组。华泰证券认为，随着生产经营许可证的到期，未来将有大量种业公司因无法重新获得申请资格将被强制退出。到2015年，整个行业企业数量将缩减为现在的1/4~1/3，种子行业将迎来加速整合时期。

　　高端装备制造产业

　　海陆空等5大领域充满机会

　　国务院常务会议昨日讨论通过的《"十二五"国家战略性新兴产业发展规划》提出，高端装备制造产业要大力发展现代航空装备、卫星及应用产业，提升先进轨道交通装备发展水平，加快发展海洋工程装备，做大做强智能制造装备，促进制造业智能化、精密化、绿色化发展。

　　记者注意到，相对其他产业，高端装备制造产业作为国家七大战略新兴产业之一，相关发展思路已经较早明确。

　　5月初，工信部已经发布的《高端装备制造业"十二五"发展规划》。其中表示，到2015年，高端装备制造业销售收入要从2010年的约1.6万亿元增长到6万亿元以上。在装备制造业中的占比从8%提高到15%。

　　"在促进高端装备制造产业发展中，必须要着力解决好三方面问题，一是要强化和提升工业基础能力；二是要加强原始创新、集成创新及引进消化吸收再创新等三个创新的有机结合；三是必须重视市场培育，加强与用户行业的结合。"工信部副部长苏波说。

　　据分析，加速培育和发展高端装备制造业，既是构建国际竞争新优势，掌握发展主动权的迫切需要，也是转变经济发展方式，推进产业结构升级的内在要求。

　　"仅从国内看，国民经济重点产业的转型升级、战略性新兴产业的培育发展和国家重大工程建设等，对装备制造业绿色化、智能化、服务化提出了新的更高的要求，并提供了巨大的市场需求空间。未来5~10年，我国高端装备制造业将迎来发展的重要战略机遇期。"工信部相关负责人说。

　　业内人士指出，高端装备制造业会朝着培育成为国民经济支柱产业的方向发展，海陆空和智能装备等5大领域都充满机会，其中航空装备和卫星应用作为高端装备制造业首要发展产业，未来5年机会更大些。

　　记者此前已经独家了解到，围绕我国卫星产业化的加速发展，国家发改委、财政部正在组织实施专项支持性工作，重点支持北斗兼容导航位置服务等板块。对于入选项目，国家将适当安排研发补助资金，补助资金原则上40%补贴研制单位，60%补贴应用单位。

　　新能源

　　政策力挺光伏产业逆变器行业将受益

　　根据昨日出炉的《"十二五"国家战略性新兴产业发展规划》，新能源产业未来要发展技术成熟的核电、风电、太阳能光伏和热利用、生物质发电、沼气等，积极推进可再生能源技术产业化。

　　其中，太阳能光伏和热利用备受关注，此前多项政策已经明确表示要鼓励太阳能屋顶项目，并在补贴上予以倾斜。分析人士指出，这将刺激光伏产业发展，逆变器行业或从中受益。

　　今年以来，新能源领域政策利好信号频发。4月，《分布式发电管理办法》和《并网管理办法》草案出台，明确鼓励各类法人以及个人投资分布式发电，采取自发自用、多余电力上网、全部上网三种方式解决并网问题，这也标志着民用可再生能源发电领域有望全面放开，以促进市场增长和电力消纳。5月初，《可再生能源配额制》的讨论稿已经下发，并有望在明年初开始实施，这将保证风、光等可再生能源发电项目具有充足、乐观的国内市场。

　　此后，国家再次发出支持分布式光伏屋顶项目的明确信号。5月23日召开的国务院常务会议明确表示，支持自给式太阳能等新能源产品进入公共设施和家庭。

　　事实上，今年以来，金太阳工程和光电建筑审批量均在放大，业内人士称，下半年国家在继续大规模建设光伏电站的同时，预计将从政策和资金两方面大力支持民间投资的"自给式"光伏发电系统，这将有利于2012年国内光伏安装量的提升，从而一定程度上缓解光伏产业的发展困境。

　　而记者也从国家能源局了解到，国家能源局正在研究制定鼓励引导民间投资新能源领域实施细则，预计6月底出台。

　　在此背景下，分析人士指出，鼓励太阳能屋顶项目、发展分布式能源是大势所趋。《可再生能源配额制》、《分布式发电与并网管理办法》和《并网管理办法》有望陆续定稿发布，在补贴上有望向太阳能屋顶项目倾斜，这将进一步刺激国内太阳能应用市场，今年国内新增装机容量超预期的概率较大，而逆变器行业将直接受益。

　　新材料

　　夯实现代产业基石引导材料工业结构调整

　　"新材料产业要大力发展新型功能材料、先进结构材料和复合材料，开展共性基础材料研究和产业化，建立认定和统计体系，引导材料工业结构调整"。

　　昨日，国务院常务会议高屋建瓴地指明了新材料产业发展思路，新材料产业在"十二五"期间保持年均25%的增长态势的同时，要大力发展新型功能材料等新材料，开展共性基础材料研究和产业化，引导材料工业结构调整。

　　从大的产业链条看，新材料处于制造业产业链的上游，新材料产业的上游产业大多是冶金、化工和建材等基础性原材料产业。作为现代产业的基础，新材料产业的下游产业几乎囊括了新一代信息技术、新能源、新能源汽车、高端装备制造、生物医药、节能环保等所有的战略性新兴产业。因此，新材料工业结构的合理布局，利于其他新兴战略产业的健康发展。

　　有报告认为，随着信息、生物等新兴高科技产业的发展和传统材料的高技术化，新材料产业将蓬勃发展。当今世界上各种新材料市场规模每年已超过4000多亿元，由新材料带动而产生的新产品和新技术则拥有更大的市场，新材料产业成为21世纪初发展最快的高新技术产业之一。

　　因此，对于一个快速发展且具有重要战略地位的行业而言，如何从长远的角度把握发展脉搏，防止企业一哄而上，产能过剩，具有非常重要的意义。

　　按照《新材料产业"十二五"发展规划》，"十二五"期间我国将推广30个重点新材料，并实施若干示范推广应用工程。这些新材料集中在特种金属材料、高端金属结构材料、先进高分子材料、新型无机肥金属材料、高性能复合材料和前沿新材料等六大新材料。据统计，目前两市共有新材料概念上市公司98家。

　　新能源汽车

　　电池电机等关键零部件发展将提速

　　在试点城市取消新能源汽车购车限制，中央、地方都给予财政补贴的多重利好之下，提升核心关键零部件的技术水平，成为目前新能源汽车产业发展版图的重中之重。

　　昨日发布的《"十二五"国家战略性新兴产业发展规划》中指出，新能源汽车产业要加快高性能动力电池、电机等关键零部件和材料核心技术研发及推广应用，形成产业化体系。

　　作为新能源汽车中必备的储能设备，动力电池起着举足轻重的作用。目前，应用于新能源汽车的动力电池主要为锂离子动力电池、镍氢动力电池以及新型铅酸动力电池。

　　据中国电池工业协会副理事长王敬忠介绍，新能源汽车的发展对动力电池提出了高要求，高性能的先进动力电池的研发和生产逐渐发展起来，其中锂离子动力电池，新型高容量的铅酸动力电池备受关注。

　　"高性能动力电池是发展新能源汽车产业的重要技术支撑。"中国科学院物理研究所黄学杰如是对记者表示。他认为，提升我国动力电池的产业技术水平，建立产业共性技术开发平台，可以与电池行业发展方向和重点企业需求相结合，解决我国电池生产的技术瓶颈和工艺问题。

　　在提升电池、电机等核心零部件的基础上，产业体系的竞争力有望提高，并促进2012年新能源汽车在国内的推广加快。

　　七大战略性新兴产业重点发展方向：

　　节能环保产业：要突破能源高效与梯次利用、污染物防治与安全处置、资源回收与循环利用等关键核心技术，发展高效节能、先进环保和资源循环利用的新装备和新产品，推行清洁生产和低碳技术，加快形成支柱产业。

　　新一代信息技术产业：要加快建设下一代信息网络，突破超高速光纤与无线通信、先进半导体和新型显示等新一代信息技术，增强国际竞争力。

　　生物产业：要面向人民健康、农业发展、资源环境保护等重大需求，强化生物资源利用等共性关键技术和工艺装备开发，加快构建现代生物产业体系。

　　高端装备制造产业：要大力发展现代航空装备、卫星及应用产业，提升先进轨道交通装备发展水平，加快发展海洋工程装备，做大做强智能制造装备，促进制造业智能化、精密化、绿色化发展。

　　新能源产业：要发展技术成熟的核电、风电、太阳能光伏和热利用、生物质发电、沼气等，积极推进可再生能源技术产业化。

　　新材料产业：要大力发展新型功能材料、先进结构材料和复合材料，开展共性基础材料研究和产业化，建立认定和统计体系，引导材料工业结构调整。

　　新能源汽车产业：要加快高性能动力电池、电机等关键零部件和材料核心技术研发及推广应用，形成产业化体系。

　5月30日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论通过《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》（以下简称《规划》）。

　　记者获悉，《规划》面向经济社会发展的重大需求，提出了七大战略性新兴产业的重点发展方向和主要任务。此次会议指出，发展战略性新兴产业是一项重要战略任务，在当前经济运行下行压力加大的情况下，对于保持经济长期平稳较快发展具有重要意义。

　　“国务院在2010年发布《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，其背景就是因为当时中国深受经济危机的影响，要寻找新的经济增长点，新兴产业的最大特点是技术创新而不像传统产业那样追求规模效应。”国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞对记者表示。

　　他认为，新兴产业对经济增长的拉动不宜过于追求数量目标，而要看其技术创新对经济发展的长期拉动作用。

　　七大新兴产业

　　发展方向明晰

　　《规划》提出了七大新兴产业的重点发展方向和主要任务。

　　不过记者发现，在七大新兴产业当中，国家已经先后发布了生物产业、新能源汽车和高端装备制造业三大产业的十二五规划，而其余四大新兴产业的发展规划待出，因此这四大新兴产业的发展方向尤其值得关注。

　　根据国家的部署，节能环保产业要突破能源高效与梯次利用、污染物防治与安全处置、资源回收与循环利用等关键核心技术，发展高效节能、先进环保和资源循环利用的新装备和新产品，推行清洁生产和低碳技术，加快形成支柱产业。

　　同时，在新一代信息技术产业方面，要加快建设下一代信息网络，突破超高速光纤与无线通信、先进半导体和新型显示等新一代信息技术，增强国际竞争力；生物产业要面向人民健康、农业发展、资源环境保护等重大需求，强化生物资源利用等共性关键技术和工艺装备开发，加快构建现代生物产业体系。

　　在新能源产业上，国家要发展技术成熟的核电、风电、太阳能光伏和热利用、生物质发电、沼气等，积极推进可再生能源技术产业化。“因为核电的发展规模可能要压缩，所以新能源的发展目标还可能会再提高。”一位接近国家能源局的专家表示。

　　在新材料产业上，要大力发展新型功能材料、先进结构材料和复合材料，开展共性基础材料研究和产业化，建立认定和统计体系，引导材料工业结构调整。

　　多位采访对象对记者表示，随着《规划》的发布，其余四大新兴产业规划的出台也会加速。

　　如何成为

　　结构调整的加法

　　“新兴产业的发展对缓解经济下行的压力会有明显的作用，这一点将来会更多体现出来。”冯飞预计。

　　国家此前提出，2015年战略性新兴产业增加值占GDP比重力争达 8%。“尽管从数量上来看，这一占比并不高。”冯飞分析，但新兴产业对经济增长的意义并不在数量，而在于增长的质量，新兴产业是靠技术创新驱动的，对提升我们的自主创新能力帮助很大。”

　　“从经济结构的调整来看，国家对房地产企业的调控属于减法，而新兴产业的发展属于加法，这一加法对经济转型的意义会越来越明显。”国家信息中心经济预测部主任范剑平对记者表示。

　　但上述作用能否发生，也不无疑问。“新兴产业的发展要实现技术、商业模式和体制机制的创新。”冯飞分析，当前最主要的问题是能否从体制上消除束缚创新的障碍，政府的不少制度建设和招商政策，都是服务于以追求规模效应为基础的传统产业，但是新兴产业需要新的体制和机制。

　　对此，国务院发展研究中心副主任刘世锦进一步指出，在体制机制的建设上，关键在于政府能否摆正自己的角色，发展新兴产业时不确定性和复杂性大大增加，政府需要实现从“直接参与者”到“环境创造者”的角色转换。

　　根据记者观察，地方政府发展新兴产业的劲头十足，打着新兴产业旗号的工业园区遍地开花。对此，全国政协经济委员会副主任李毅中建议，各地的产业布局在遵守区域规划的前提下，更要符合主体功能区规划，应根据自身资源禀赋、环境容量、市场状况、产业基础来布局，避免低水平重复建设。

　　此外，尽管新兴产业投资已成为热点，但对民营资本而言，在市场准入上依然会遇到“看得见、进不去、一进就碰壁”的“玻璃门”。 “这个其实是老问题，短期内难以根本改善。”冯飞分析，打破玻璃门的变革是上上下下的事情，不能只针对地方政府，因为不少门槛也是由中央政府设置的。 王尔德

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