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如何区别国务院部门规章与部门规定1.doc
如何区别国务院部门规章与部门规定1.doc
发布时间:2020-02-08 来源:
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如何区别国务院部门规章与部门规定
1
如何区别国务院部门规章与部门规定
行政诉讼法规定,人民政府审理行政案件,参照国务院部、
委根据法律和国务院的行政法规、
决定、
命令制定、
发布的规章。
依此规定,国务院部、委规章是特指国务院部、委根据法律和国
务院的决定、命令制定、发布的规章。而按照
1990
年
2
月
18
日
国务院发布《法规规章备案规定》
,规章包括部门规章和地方人
民政府规章,
其中部门规章是指国务院各部门根据法律和国务院
的行政法规、
决定、
命令在本部门的权限内按照规定程序所制定
的规定、办法、实施细则、规则等规范性文件的总称。这里所说
的部门规章与行政诉讼法所说的部、委员会规章不完全一致。
1999
年
10
月
1
日实施的《行政复议法》规定,当事人认为行政
机关的具体行政行为所依据的有关规定不合法,
在对具体行政行
为申请行政复议的同时,
可以一并向行政复议机关提出对该规定
的审查申请,其中规定可以对国务院部门的规定申请行政复议,
而国务院部门的规定不含国务院部、
委员会规章,
规章的审查依
照法律、行政法规办理。那么,就有一个如何区分国务院部门的
规定与国务院部、委员会规章的问题。
以上规定综合起来看,
从全国人大的立法来看,
似乎不应当
有部门规章这样的提法,
而应当将国务院各个部门的规定区分区
分为部、委员会规章和国务院部门规定,前者属于规章,制定主
体只限于国务院部、委员会,对其的审查依照法律、行政法规办
理,
即由上级行政机关或者同级人大进行合法性审查;
后者不属
于规章,
而是行政机关的一般抽象行政行为,
可以在行政复议程
序中提出对其的合法性加以审查的请求。
以上讨论的目的只为了落脚到一点,
即国务院的一些直属局
所制定的规定、办法、实施细则、规则等是否属于规章?人民法
院在行政诉讼中是否可以参照审理?机构改革以后,国务院部、
委大大减少,而保留了相当数量的直属局。按照《法规规章备案
规定》
,
直属局作为国务院部门,
所制定的规范性文件属于规章,
而按照
《行政诉讼法》
和
《行政复议法》
的规定,
只有国务院部、
委员会才能制定规章。
按照规范性文件冲突的使用规则,
依效力
层次,应当按照《行政诉讼法》和《行政复议法》的规定,国务
院直属局所制定的规范性文件不能作为规章,
而只能作为国务院
部门的规定,
属于行政复议的审查范围,
因而不属于人民法院审
理行政案件参照的规范性文件。
本文来源:
https://www.2haoxitong.net/k/doc/095492f024fff705cc1755270722192e453658c6.html
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