国企混改方案范文国企混改意思

国企混改方案范文国企混改意思

国企混改，全称是国企混合所有制的改革。是指在国有控股的企业中加入民间（非官方）的资本，使得国企变成多方持股，但还是国家控股主导的企业，来参与市场竞争。但混合所有制的目的并不是为了混合多方资本而混合，最终目的是为了让国企在改革中能够增加竞争力和活力，为企业打造一个符合现代企业治理的有竞争力能够培养竞争力和创新力的治理体系。回顾近几年国企改革进程，政策体系已逐渐完善，改革的多项工作也在逐步扩围。如在央企层面，国家发改委在石油、天然气、电力、铁路、民航、电信、军工等行业和领域，选择 19 家企业开展重点领域混合所有制改革试点，实现了向社会资本放开竞争性业务。

以联通混改为例：

中国联通是我国电信三巨头中唯一一家集团整体混改的试点公司。

但是，我国电信三巨头，为何就只有联通要混改？

在业内看来，中国联通在三大运营商中业绩最低，用户数最少。

以 xx 年营收来看，中国电信是中国联通的近 1.3 倍，中国移动则是中国联通的 2.6 倍；

以 xx 年净利润来计，中国电信约为中国联通的 30 倍，中国移动则是中国联通的 172 倍；

从 xx 年资产负债率看，中国联通高达 62.57% 居首位，中国移动、中国电信分别为 35.43%、51.52%。

说到底，就是竞争力不足，需要混改。

这混改要怎么改？

1、引入投资者

这次联通混改引入了腾讯、百度、京东、阿里巴巴、滴滴、光启、网宿科技、用友、还有中国人寿、前海木基金等多家公司，这些战略投资者合共出资 747 亿。

2、转让股份

由联通集团向结构调整基金协议：转让其持有的约 19 亿股股份，转让价款约 129.75 亿元。

3、股权激励

向核心员工首期授予不超过约 8.48 亿股限制性股票，募集资金不超过约 32.13 亿元。

国有企业改制的基本流程

（一）改制立项审批

拟实施改制的企业应按照层级管理关系报有关部门或机构进行立项批准。以国有出资企业为例，其国有股权转让一般只需国有资产监督管理机构决定，但转让全部国有股权或者转让部分国有股权致使国家不再拥有控股地位的，则需报 ___同级人民政府批准。

（二）制订改制方案和职工安置方案（如有）

改制立项批准后，改制企业需制订改制方案和职工安置方案，对有关改制细节进行明确。方案可由改制企业国有产权持有单位制订，也可由其委托中介机构或者改制企业（向本企业经营管理者转让国有产权的企业和国有参股企业除外）制订。改制方案的主要内容：企业资产和人员的基本情况、拟改革方式、债权债务的情况、人员安置要求、所需享受政策及改制后企业发展规划。

（三）清产核资

首先必须对企业各类资产、负债进行全面认真的清查，核实和界定企业资产及其权益，企业改制中涉及资产损失认定与处理的，必须按有关规定履行批准程序报主管部门批准。

（四）召开职工 ___

改制方案必须提交企业职工 ___或职工大会审议通过，改制涉及职工安置的，应制订职工安置方案，就职工安置费用、劳动关系承接等问题进行明确约定，职工安置方案必须经职工 ___或职工大会审议通过方可组织实施。

（五）财务审计

国有企业改制，应由持有该国有产权的单位决定聘请具备资格的会计师事务所进行财务审计。凡改制为非国有的企业，必须按照国家有关规定对企业法定代表人进行离任审计。

（六）资产评估

国有企业改制，必须依照《国有资产评估管理办法》（ ___令第91号）聘请具备资格的资产评估事务所进行资产和土地使用权评估。向非国有投资者转让企业产权的，由直接持有该国有产权的单位决定聘请资产评估事务所。企业的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无形资产必须纳入评估范围。评估结果由依照有关规定批准国有企业改制和转让国有产权的单位核准。

（七）出具法律意见书

企业改制必须对改制方案出具法律意见书，对改制的合法性、合规性发表法律意见。

（八）申请办理报批程序

国有企业改制方案需按照《企业国有资产监督管理暂行条例》和 ___国有资产监督管理委员会的有关规定履行决定或批准程序，未经决定或批准不得实施。国有企业改制涉及财政、劳动保障等事项的，需预先报经同级人民政府有关部门审核，批准后报国有资产监督管理机构协调审批；涉及政府社会公共管理审批事项的，依照国家有关法律法规，报经政府有关部门审批；国有资产监督管理机构所出资企业改制为国有股不控股或不参股的企业，改制方案需报同级人民政府批准。

企业改制审批一般应报送的材料有：企业改制方案、内部决策文件、财务审计报告和资产评估报告，职工 ___对改制方案的审议意见和对职工安置方案的决议、法律意见书等。

（九）进场交易

企业改制涉及国有产权转让的，应按照《企业国有资产交易监督管理办法》等规定的要求，进入产权交易市场公开转让。

（十）组织实施改制方案

改制过程应合法合规，改制方案的实施应确实按照已获得审批的方案及相关文件严格执行。

地方国企混改呈现爆发之势，但进程并非一帆风顺。10月30日晚间，重庆百货公告称，由于引进战略投资者推进混改条件不够充分、方案论证不足，公司控股股东商社集团经审慎研究决定终止筹划重大事项。之前的10月14日，重庆百货公告称，因商社集团正在筹划重大事项，引进战略投资者以推进混改相关工作，公司股票自10月16日起停牌。

在9月28日的国新办发布会上， ___主任肖亚庆强调，混改是国企改革的内容之一，而不是改革的全部，并不适合于所有的国有企业，

将坚持“宜混则混、宜控则控、宜参则参”原则。 ___新闻发言人彭华岗表示，混改是企业的市场化行为，下一步要按照“一企一策”推进混改。

“不同企业的背景不同，特点不一样，采取的思路、形式也是不同的，包括使用的方式方法，适用多大范围，是增量改革还是存量改革，是在一级公司还是在二级公司进行改革，通过何种途径推进，这些都不能一刀切，而是要以效果去衡量。”李锦告诉中国证券报记者。

在推进混改的路径上，除了“一企一策”，业内人士指出，国企混改还是一个不断深化的过程。“这是一个机会巨大、参与者众多、形式不断优化演进的过程，不会一蹴而就。比如我们参与中联重科混改，就进行了多轮投资，因为企业的成长是无止境的。”赵令欢说。

肯定大量人员下岗 待遇大幅降低 我们就面临这个问题

___ ___主任肖亚庆今日表示，混合所有制改革效果的显现，要给企业一个周期，也不能指望一混就灵，一混所有都好。对混合所有制改革展现出来的效果有期待，但是要有一段的时间来不断地发现问题。

___ ___公室今日举行新闻发布会， ___ ___主任肖亚庆介绍十八大以来国有企业改革有关情况，并答记者问。

在发布会上，有记者问：中国联通的混改方案落地，引起了社会的广泛关注，很多企业在不同的层级和领域推进了改革试点。混改总体的推进情况怎么样，包括下一步在哪些领域重点推进混改，有没有一些具体的时间表，混改的经验如何推广？

___副秘书长彭华岗介绍，下一步混合所有制改革，一是混合所有制改革作为国有企业改革重要突破口。再一个按照“一改则改、一控则控、一参则参”的原则来进行推动，“一企一策”的进行混合所有制改革。

彭华岗介绍，和其他一些改革不一样，混合所有制改革是一个企业的市场化的行为，不像公司制改制，今年要全部完成。混改要根据企业的发展情况，根据各方面资本对企业参与改革的积极性来进行改革，所以一定会是一企一策。

___ ___主任肖亚庆则表示，一个企业涉及到所有制的改革，特别是混合所有制改革效果的显现，总是要给企业一个周期，比如一个产品的周期，或者比如说一个行业的周期。也不能指望一混就灵，一混所有都好了。

肖亚庆表示，我们对混合所有制改革展现出来的效果有期待，但是要有一段的时间来不断地发现问题，解决问题。

据报道，相关负责人表示，目前第三批国企混改试点正在做前期工作，方案近日要上报，作为国企改革的重要突破口，混改新局面正在加快形成。

报道称，与前两批不同，油气、铁路等垄断行业以及钢铁、煤炭、电力等存在产能过剩行业的国企将是第三批混改的重头戏，特别是东北三省、河北等相关行业的地方国企尤为引人注目，着今年央企公司制改革的完成，混改将有望更多触及集团层面。

在近日举行的混合所有制改革论坛上， ___ ___副秘书长彭华岗提供的一组数据显示，当前央企及下属企业中混合所有制企业占比已达68.9%，半数以上的国有资本集中在公众化的上市公司。国家发改委和 ___组织开展的前两批19家试点央企，将通过混改引入各类资本约3000亿元。

相关人士表示，未来国家将按分层分类的原则加快推进混改：积极推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国企混改，有效探索重点领域混改，在引导子公司层面改革的同时探索在集团公司层面推进混改。

混合所有制改革，是新一轮国企改革的一大亮点。“混改就是打破企业在所有制身份上的纠结和界限，让各种所有制资本取长补短、相互促进。” ___ ___副秘书长彭华岗说。

xx年8月20日，中国联通混合所有制改革方案一经发布，立刻成为资本市场备受瞩目的“头条”。联通混改作为首例央企集团层面的混改、首例垄断领域央企混改，具有里程碑意义。混改后，联通集团 ___联通的持股比例从原来的63.7%降到36.7%，仍是大股东但不再处于绝对控股地位，腾讯、百度、阿里、苏宁等民企成为新的战略投资者。

积极发展混合所有制经济，是当前完善基本经济制度的着力点。截至xx年底，我国已有超过2/3的中央企业引进了各类社会资本，半数以上的国有资本集中在公众化的上市公司，3家中央企业成为集团层面的混合所有制企业，中央企业二级子企业以下混合所有制企业户数占比超过50%，并逐级提高。

国企民企以混改“联姻”，改出了国有资本、非公资本融合发展的新优势。

改善了治理结构——良好的公司治理是混合所有制企业的基石。国机集团所属中国电器院混改后，外部董事占到董事会成员2/3，广泛代表了各方股东利益，形成了外部董事、内部董事和职工董事相互制约的机制。建立在混合所有制基础上的公司法人治理结构，各类所有制股东按照股东权益平等参与企业决策，不同所有制企业受到同等约束监督，从此告别一股独大，有效防止内部人控制。

拓展了业务领域——混改后，一些重要领域逐步面向社会资本开放，电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等重点行业的混改风生水起。据统计，自xx年混合所有制改革启动以来，已组织开展3批50家企业试点，实现重点领域混改全覆盖，为非公经济发展提供了更大空间。国有企业也借助混改迈入新产业、试水新业态。兵器工业集团所属内蒙古一机集团依托军民融合上市平台，引入杉杉股份等多家民营企业，投资新能源汽车、新材料制造，老国企焕发新活力。

“混改不是谁控制谁、谁吃掉谁，而是以混改完善现代企业制度、提高资本运行效率，这也是培育具有全球竞争力的世界一流企业的重要途径。”

目前A股市场上受到认可的北京国资概念股包括17只，分别为，中国国贸（600007）、大龙地产（600159）、有研新材（600206）、首旅酒店（600258）、北京城建（600266）、首开股份（600376）、金自天正（600560）、中电广通（600764）、京能置业（600791）、北京城乡（600861）、北辰实业（601588）、金隅股份（601992）、中信银行（601998）、金融街、经纬纺机（000666）、顺鑫农业（000860）、安泰科技（000969）。

继江淮汽车（600418）整体上市开启安徽国资改革大幕后，国元集团等省属企业有望接力，在混合所有制改革上取得进展，目前已有万达、联想等知名企业提出参股意向。

分析人士称，从目前情况看，改革方案有望加速实施，由此带来的机会值得关注，如国元集团旗下国元证券（000728）有望受益集团混改带来的激励机制改革；皖能电力（000543）作为皖能集团整合电力资产的主要平台，资产注入或将提速。

此外，安徽水利（600502）、铜陵有色（000630）( 000630 )等也值得关注

湖北国资改革概念股：武汉控股（600168）、楚天高速（600035）、武汉中商（000785）、楚天高速、湖北能源（000883）、襄阳轴承（000678）、鄂武商A、光电股份（600184）

甘肃国资概念股：靖远煤电（000552）、敦煌种业（600354）、酒钢宏兴（600307）、亚盛集团（600108）、莫高股份（600543）、长城电工（600192）、*ST派神、甘肃电投（000791）、佛慈制药（002644）。

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