加强监测预警和动态帮扶防止返贫致贫的实施方案

关于加强监测预警和动态帮扶防止返贫致贫的实施方案

为深入贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，有效防止脱贫人口返贫和边缘人口致贫，着力巩固脱贫攻坚成果，根据XX省扶贫开发领导小组《关于防止返贫致贫加强监测预警和动态帮扶的意见》及XX市《关于加强监测预警和动态帮扶防止返贫致贫的实施方案》精神，结合我县实际，现就加强监测预警和动态帮扶防止返贫致贫工作制定如下实施方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，认真落实中央及省、市关于脱贫攻坚的决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持“县乡抓落实、工作到村、帮扶到户”的工作机制，层层压实责任，采取过硬举措，强化脱贫人口分类管理和精准帮扶，强化长期稳定脱贫措施，强化返贫监测预警，强化边缘人口监测管理和救助帮扶，有效防止脱贫人口返贫和边缘人口致贫，巩固脱贫攻坚成果，坚决如期打赢脱贫攻坚战。

二、强化排查摸底

（一）开展脱贫人口“回头看”。各乡镇统一组织开展脱贫人口“回头看”专项行动，组织驻村扶贫工作队、基层干部和帮扶责任人开展入户走访，逐户逐项排查核实脱贫户“两不愁三保障”及饮水安全、家庭收入及来源、帮扶措施落实、生产生活现状等基本情况，逐户分析脱贫稳定性，了解后续发展需求，全面摸清不稳定脱贫户底数和返贫风险点，全面完善“一户一方案、一人一措施”。县扶贫局要加强与民政、残联、医保、教育等部门之间的数据比对与分析，全面掌握情况，及时督促乡镇抓好落实。（责任单位：县扶贫局，各乡镇）

（二）开展边缘人口核查。对照我县2019年底录入全国扶贫开发信息系统的边缘户名单，按照年人均纯收入低于5000元且具有致贫风险的标准，组织扶贫、组织、公安、财政、人社、自然资源、住建、农业农村、市场、税务等相关部门进行数据比对，指导乡镇结合脱贫人口“回头看”专项行动开展入户核实，经驻村扶贫工作队和村“两委”共同研究报乡镇审查审核、县级审定后，再次予以确认，并由乡镇统一在全国扶贫开发信息系统中进行修正和补充。（责任单位：县扶贫局，各乡镇）

（三）开展动态跟踪走访。驻村扶贫工作队、基层干部和帮扶责任人要实行常态化跟踪走访，发现因新冠肺炎疫情影响以及自然灾害、家庭变故等可能出现返贫风险的脱贫户，及时在系统中进行标注，针对性加大帮扶力度；驻村扶贫工作队和基层干部要定期走访一般农户，发现因新冠肺炎疫情影响以及自然灾害、家庭变故等出现致贫风险的，按照程序纳入边缘户管理，及时落实“一对一”帮扶联系人，积极开展救助帮扶。对各级督查暗访调研反馈我县的返贫致贫风险情况，要及时核查核实，符合条件的纳入不稳定脱贫户或边缘户范围。（责任单位：各乡镇）

三、强化监测管理

（一）做好信息录入。各乡镇在XX省脱贫攻坚大数据管理平台中，按照脱贫人口分类管理系统、返贫预警监测系统、边缘人口监测管理系统等各项指标要求，客观真实地录入相关数据，建立监测管理系统。县扶贫局做好乡镇工作站业务培训与指导工作。（责任单位：县扶贫局，各乡镇）

（二）开展监测预警。各乡镇要通过动态跟踪走访加强实地监测，对不稳定脱贫户和边缘户基本信息变化、救助帮扶措施落实、农户反映并经核查属实的相关情况，及时在系统中予以更新或修改。根据省扶贫办系统预警提示，县扶贫局要指导好乡镇对返贫致贫风险较大予以红色预警的对象重点关注，针对性完善帮扶措施，加大救助帮扶力度，及时消除风险点，防止返贫和新致贫。县扶贫局对工作推进不力、进度迟缓的乡镇及时督促提醒。（责任单位：县扶贫局，各乡镇）

（三）强化过程管控。坚持系统管理和实地督导相结合，对排查核查、制定和落实救助帮扶措施、审核销号进行全过程精准管理，确保工作落实到位、救助帮扶取得实效。加强审核销号，对通过帮扶消除返贫风险的脱贫户，按照村级填报、乡镇审查，经市县审核后报省扶贫办备案销号；对通过救助帮扶消除致贫风险的边缘户，经乡镇汇总填报、县级审核后，报省扶贫办标注销号。（责任单位：县扶贫局，各乡镇）

四、强化救助帮扶

（一）强化脱贫人口帮扶

1.实行分类管理。对历年脱贫户按照不享受政策的脱贫户、享受政策的脱贫户、脱贫监测户三类进行管理。不享受政策的脱贫户是指年人均纯收入接近或达到全省农村居民可支配收入平均水平、自我发展能力和抗风险较强的脱贫户；享受政策的脱贫户是指年人均纯收入较高但未达到全省农村居民可支配收入平均水平、正常情况下无返贫风险的脱贫户；脱贫监测户是指年人均纯收入低于5000元且具有返贫风险的脱贫户。各乡镇要进一步核查核实，在全国扶贫开发信息系统中对三类人员标注进行修正、补充和完善。（责任单位：各乡镇）

2.实行差异化政策。不享受政策的脱贫户原则上不再享受各类财政扶贫资金补贴补助类政策，但因重大自然灾害、家庭重大变故等出现“两不愁三保障”及饮水安全问题且无力承担的，要及时落实相关政策措施。享受政策的脱贫户要坚持“应享尽享、应扶尽扶”，根据实际需求，按照“一户一方案、一人一措施”落实相关脱贫攻坚政策。脱贫监测户要作为重点帮扶对象，在落实各项脱贫攻坚政策、安排各类帮扶措施等方面予以优先和倾斜。（责任单位：实施十大工程牵头单位）

3.压实帮扶责任。贫困人口脱贫后，原则上脱贫攻坚期内原有帮扶责任人不脱钩；帮扶责任人因工作变动或帮扶不力的，及时予以调整或重新安排，确保所有脱贫户都有帮扶责任人，因帮扶工作不力重新调整的，对帮扶单位予以通报批评。坚持开发式和保障性扶贫并重，以巩固“两不愁三保障”及饮水安全成果、促进持续稳定增收、增强自我发展能力为重点，积极推进“一户一方案、一人一措施”，针对脱贫户的资源禀赋、真实意愿、自身能力和发展需求，由驻村扶贫工作队、基层干部、帮扶责任人共同制定并落实后续帮扶措施，改进帮扶方式，提高帮扶实效。（责任单位：各帮扶单位）

（二）强化边缘人口救助帮扶

1.实行分级负责。严格落实“县负责、乡镇落实、村建台账”的责任体系，加强对边缘人口的救助帮扶。在县级扶持政策框架基础上，各乡镇进一步细化实化扶持政策和扶持措施，统筹整合救助、帮扶等各类资金（不得使用财政专项扶贫资金），明确部门分工，督促和指导乡镇村抓好落实；乡镇加强审查审核，统筹安排联系人，组织实施救助帮扶；村级开展实地排查核查，建立边缘户台账，落实救助帮扶措施。（责任单位：相关成员单位，各乡镇）

2.建立联系人制度。统筹安排乡村基层干部、驻村扶贫工作队、基层党员或能人大户作为边缘户的联系人，明确职责，乡镇统筹管理，充分发挥联系人作用。联系人每月要开展入户走访，或通过电话、短信、微信、视频等方式与边缘户加强联系，及时了解生产生活现状、致贫风险和发展需求，帮助落实救助帮扶措施，解决实际困难和问题。（责任单位：各乡镇）

3.实施产业扶持。推动“四带一自”产业帮扶向边缘户延伸，建立经营主体与边缘户联动发展的利益联结机制，鼓励和支持有劳动能力的边缘户发展特色种养业和传统手工业，切实提高边缘户的家庭收入。对带动边缘户的农业产业化龙头企业，在贷款贴息、龙头培育、品牌创建等六次产业政策优先予以申报奖补。把带动贫困户和边缘户作为县级示范社、示范家庭农场的必要申报条件。结合开展消费扶贫，帮助边缘户拓宽农产品销售渠道。（责任单位：县农业农村局）

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