美丽县城建设的实施方案

创建“美丽县城”建设实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记考察XX重要讲话精神及省委省政府争当全国生态文明建设排头兵和建设中国最美丽省份的重大决策部署，根据XXX要求，结合XX实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照省委十届六次全会、州委八届五次全会和县十二届三次党代会决策部署，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，以“干净整洁、规范有序、宜居宜业、健康生态、文明和谐”为标准，抓好“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，不断提升哈尼梯田世界文化遗产品牌名片，把县城打造成推动全域旅游、实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战新亮点，全面建成具有XX特色的现代化“美丽县城”。

二、基本原则

——坚持规划先行，示范带动。健全城乡规划体系，坚持规划引领，稳步推进“多规合一”，推进实施《XX县城市总体规划（XXXXXXXX-XXXXXXXX）》《XX县城（XX镇）海绵城市专项规划》《XX县城（XX镇）地下综合管廊专项规划》《XX县绿地系统专项规划》《XX县道路竖向及停车场专项规划》《XX县中心城区地下空间开发利用专项规划》等专项规划，科学合理布XX城镇空间、生态空间、产业空间，坚持“一张蓝图干到底”，遵循规律、示范带动，分步实施、稳妥推进，合理建设时序，有序实施阶段性重大项目建设。

——坚持以人为本，属地居民与流动人口需求相结合。坚持以人民为中心的发展思想，统筹考虑属地居民与流动人口的所需所急所盼，优先解决好建档立卡贫困人口进县城安置工作，加强城镇基础设施和公共服务设施等民生工程建设，让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

——坚持因地制宜，现代化与特色化相结合。加强县城规划、建设与管理，把县城建设成功能设施齐全、公共服务完善、管理井然有序、人居环境良好的“美丽县城”。

——坚持品质提升，规划、建设与管理相结合。严格划定县城开发边界，重点改造提升现有建成区，着力完善城市功能，改善人居环境，注重提升县城发展品质。综合运用市场、法律、行政和社会自治等手段，加强县城精细化管理。

——坚持产城融合，城镇建设与产业培育相结合。坚持产业和城镇良性互动，统筹规划建设城镇基础设施、公共服务设施，促进形成以产兴城、以城带产、产城联动、融合发展的良好XX面。

——坚持问题导向，近期建设与长远发展相结合。近期着力破解县城建设中最突出的问题，重点改造提升现有建成区，重点解决县城基本功能完善、人居环境提升等问题。远期着力解决县城的持续发展问题，重点加强产业培育、推进新型城镇化建设、繁荣发展商贸市场、提高城市管理水平等。

三、工作目标

按照“干净、宜居、特色”的目标要求，到XXXXXXXX年，城市发展总体框架基本形成，生态网络实现全面覆盖；城区绿化、美化、亮化指标达到省级标准，特色风貌得到充分彰显，形成疏密有度、错落有致、品质优良美好的城乡空间形态；城市人居环境明显改善，城市整洁卫生、生态宜居、文明有序，绿色城市建设各项指标达到全省水平，实现经济、社会、生态全面协调可持续发展，建成绿色经济强县、民族文化大县、梯田旅游生态县。

四、工作任务及责任分工

（一）城市生态环境综合整治行动

XX. 推进“厕所革命”。根据城市建成区存量公厕的实际，通过科学规划，合理布XX，现有公厕进行星级公厕改造提升XX座；三年内新建公厕XX座，改建XX座（其中改造旅游公厕XX座）。（牵头单位：县住房和城乡建设XX）

XX. 加强生活污水、垃圾处理设施建设。实施XX县县城垃圾收运设施采购项目、县城生活垃圾填埋场完善工程、县城建筑垃圾处理场等项目，推动污水处理厂二期设备安装、污水处理厂提标改造、污水管网完善工程及新建污水管网提升泵站工程（建设XX座提升泵站）、县城规划区内XX条污水冲沟治理工程，实现县城污水集中收集及处理率均达到XXXXXX%，污泥处理达到无害化要求。加快县城生活垃圾中转站、垃圾处理厂、垃圾分类设施、垃圾保洁车、垃圾保洁设施等环卫设施建设，实现县城垃圾收集及无害化处理率均达到XXXXXX%。推进县城保洁工作，道路清洁变扫为吸、变扫为洗，实现机械化清扫保洁率达到XXXX%以上。规范施工现场管理，实现建筑工地、拆迁工地、道路施工现场XXXXXX%围挡，工地物料堆放XXXXXX%覆盖，施工现场路面XXXXXX%硬化，驶出工地车辆XXXXXX%冲洗。（牵头单位：县住房和城乡建设XX、州生态环境XXXX分XX）

XX. 改造老旧小区和城中村。充分利用国家棚改政策，采取更新改造、集中拆除、置换盘活等多种方式，集中整治和改造县城内XX个城中村和棚户区，逐步推进老旧小区实施物业服务，提高小区物业化管理水平。（牵头单位：县住房和城乡建设XX；配合单位：县发展和改革XX）

XX. 拆除违法违规建筑。加强城市综合管制，依法整治未批先建、批后加建、私搭乱建以及侵占道路、河道、绿地、广场等违法违规建筑，实施XX县城违法违规建筑拆除项目，重点整治人民路片区、东皇片区、元宝片区，拆除面积XX.XXXXXXXX万平方米，彻底消除占道经营、乱排乱倒、乱搭乱建等乱象。（牵头单位：县住房和城乡建设XX，配合部门：县水务XX、县文化和旅游XX）

XX. 加强农贸市场环境管理。按照安全、整洁、卫生、方便原则，加强县城农贸市场整治和建设，新建XX个农贸市场，改造XX个农贸市场。启动实施XX县城市夜市烧烤专区工程，新建XX个烧烤片区，每个片区长XXXXXX米，宽XXXX米，总建筑面积XXXXXXXX平方米，彻底清除县城内“以路为市”现象。（牵头单位：县市场监管XX；责任单位：县住房和城乡建设XX）

XX. 净化空间环境。做好城区主干道管线入地工作，因地制宜规范城区主干道空中电力线路改造，提升主干道整洁度。实施XX县XX城区灯光亮化综合提升改造工程，对城区学府路、人民路、常青路、滨河路、五亩路、象田路、橡林路、槟榔路、元桂路、叶榕路等道路进行路灯改造提升。安装路灯XXXXXXXX余棵，更种街道树种XXXXXXXX余株，提升道路绿化XX.XX万平方，路面及人行道路硬化XXXX万平方，设置灯光隧道XXXXXX道，设置灯箱广告XXXXXX块。大力清理整治违规设置的门牌、路牌、广告牌、霓虹灯、公告栏等设施。兼顾功能照明和景观照明，实施县城亮化工程，县城主干道、主街区及标志性楼宇亮化照明设施达XXXXXX%。（牵头单位：县住房和城乡建设XX；配合单位：县供电XX）

XX. 加大环境污染治理力度。实施城市降尘降温工程，以治理城市扬尘污染、控制机动车污染等为重点，加强大气污染治理，实现空气质量优良天数比率达到XXXX.XX%以上。加大对露天餐饮、烧烤油烟治理力度，推行无烟烧烤。彻底消除黑臭水体，实施排沙河、麻栗寨河水环境综合整治项目，全面改善水环境质量。以整治建筑施工噪声、交通噪声、商业及社会活动噪声为重点，加强城市噪声污染治理，城市环境噪声达标区覆盖率达到XXXX%以上。（牵头单位：县住房和城乡建设XX、州生态环境XXXX分XX；配合单位：县工业商务和信息化XX、县公安XX）

（二）提升宜居环境行动

XX. 加强县城路网建设。推进XX县XX镇至赛刀二级公路建设、XX县GXXXXXX(原昆孟线)阿土桥危桥改造项目，实现通畅快捷交通网络。修复县城街区破损、坑洼路面，全面消除县城内“断头路”，解决好城区过境交通问题。优先发展县城公共交通，推进城市公交始末站建设，完善城市公交体系，提高公共交通分担率。实施XX县大象田片区市政道路、水厂路提质改造、三条市政道路提质改造（五亩路、仁爱路、气象路）、XX县城菱角塘片区市政道路等项目，使客运货运进出城区通畅快捷。（牵头单位：县交通运输XX、县住房和城乡建设XX）

XX. 加快推进停车场建设。按照小型化、分散化原则，科学合理布XX建设县城停车设施。实施菱角塘片区、排沙河片区“两片区”县城停车场建设项目，项目规划总面积XX.XX公顷。根据《XX县电动汽车充电基础设施建设及运营管理暂行办法》《XX县加快新能源汽车推广应用工作方案》要求，推进实施《XX县电动汽车充电基础设施规划（XXXXXXXX-XXXXXXXX年)》，加快推进充电汽车基础设施建设及新能源汽车推广，适度超前考虑景区充电桩布XX。（牵头单位：县住房和城乡建设XX）

XX. 加强供排水设施建设。加强县城饮用水水源地保护，推进县城供水管网改造与建设，实施XX县城市供水扩建工程，提高供水可靠性和安全性，实现公共供水普及率达到XXXX%以上，建立从“源头到龙头”的饮用水安全保障体系，保障水质稳定达标。实施《XX县城海绵城市专项规划》，推进XX县地下综合管廊建设、“海绵城市”水体排放收集设施建设，完善排水系统雨污分流改造，建立健全排水许可行政监管机制。（牵头单位：县住房和城乡建设XX、县水务XX）

XX. 加强信息基础设施建设。按照智慧城市的理念，实施XX县“智慧城市”建设项目，继续完善县城XXG网络覆盖工程，积极开展县城XXG网络试点建设。进一步加快县城接入能力XXXXXX兆/秒光纤入户改造工作。继续完善图书馆、博物馆等公共场所免费Wi-Fi建设工程。加快推进城市管理数字化平台建设，提高县城管理和公共服务的效率、质量。（牵头单位：县工业商务和信息化XX）

XX. 加强教育设施建设。优先发展教育，合理配置中小学和幼儿园资源，适龄儿童入学率达到XXXX%以上，继续推进XX思源学校建设，切实解决好农业转移人口及其他常住人口子女入学问题。（牵头单位：县教育体育XX；配合单位：县发展和改革XX）

XX. 加强医疗卫生设施建设。启动XX县人民医院老年病康复楼建设项目，聚焦解决群众“看病难、看病贵”的问题，建设等级完善、分布合理的医疗卫生服务体系，实现县城公立医院每千常住人口医疗卫生机构床位数不低于XX.XXXX张的目标。规范社区卫生服务机构设置，加强标准化建设。（牵头单位：县卫生健康XX；配合单位：县发展和改革XX）

XX. 加强居民住房保障。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实《红河州人民政府办公室关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》，推动房地产市场平稳健康发展，推进金傣园小区、保障性住房项目建设、XX县学府苑安置点易地扶贫搬迁工程建设。坚持租购并举，完善住房市场体系和住房保障体系，解决县城中低收入居民和新市民住房问题。将农业转移人口纳入公共租赁住房保障范围，每年将XX/XX的可分配公共租赁住房用于解决农业转移进城人口住房问题。（牵头单位：县住房城乡建设XX；配合单位：县发展和改革XX）

XX. 加强公共文化和旅游服务设施建设。实施XX县生态综合体育馆、XX县图书馆、XX游客集散中心建设，力争县级公共图书馆和文化馆达到文化和旅游部等级评估三级以上标准，人均体育场地面积不低于全国平均水平。在社区、公园等公共活动场所布XX一定量的全民健身器材，方便群众就近健身。鼓励利用老旧公共建筑设置城市规划展示厅及公益性展览馆、图书馆、文化馆。以“城市生活、发展生产”为主题，实施XX哈尼梯田绿色食品园建设项目、XX县茗皓茶业有限公司普洱茶产业化开发项目、XX青柚文化旅游国际产业园等项目，满足群众吃、住、行、游、购、娱等旅游服务。以“康养、宜居、山水度假”一体化发展为理念，加快招商引资，建设冬季休闲养身度假综合体，推进温泉小镇项目、暧冬小镇及配套五星级酒店。以“一部手机游XX”为平台，加快景区国际化、高端化、特色化、智慧化提升改造，助推全域旅游发展。（牵头单位：县文化和旅游XX；配合单位：县教育体育XX）

XX. 开展县城绿化美化工程。加强县城面山绿化、周边山水林等生态环境的保护治理，加强县城面山、县城入口、县城内重点区域、主街区绿化美化工程，实施XX县XX城区园林绿化综合提升改造工程，对城区原有的行道树、公园、广场以及排沙河和麻栗寨河等公共绿化区域进行绿化亮化。注重县城小景小品的设计打造，积极创建园林县城、国家森林城市。大力提升县城园林绿化水平，力争实现县城建成区绿化覆盖率≥XXXX%，道路绿化普及率≥XXXX%，林荫路推广率≥XXXX%，河道绿化普及率≥XXXX%。发动群众参与县城人居环境提升治理，开展县城“美丽家居庭院”、“园林式单位”、“园林式小区”创建活动，推动形成大家动手搞清洁、搞绿化、搞建设、搞管护，形成持续推进机制，共建美丽家园。（牵头单位：县住房和城乡建设XX；配合单位：县水务XX、县林草XX）

XXXX. 加快建设城市公园。充分利用自然地形水系、乡土特色树种花木、节能环保建筑材料，积极推进XX县城常青公园、森林公园二期等项目建设，建成符合《公园设计规范》要求的综合公园，人均公园绿地面积达到XX平方米以上，公园绿地服务半径覆盖率≥XXXX%。（牵头单位：县住房和城乡建设XX）

XXXX. 加强公共安全设施建设。加强县城抗震、消防、防洪、人防等公共安全和应急救援设施建设，加强和创新社会治理，提高应急管理水平，不断增强县城防灾减灾救灾能力，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。（牵头单位：县住房和城乡建设XX、县应急XX、县地震XX）

（三）城市风貌整治提升行动

XX. 加大建筑外立面改造力度。充分考虑XX多民族文化因素，结合当地建筑风格、元素和特点，加强XX县县城立面改造项目，对建筑外观屋面、墙体、门窗、户外广告牌、道路提升、楼宇亮化等立面进行风貌提升改造。实施东皇酒店居住片区、县政府住宅片区、住建XX住宅片区、XX仁爱医院片区、经贸住宅片区提质改造工程。（牵头单位：县住房和城乡建设XX）

XX. 打造主题街区。坚持尊重历史、尊重人文、生态优先，体现地域特征、民族特色的理念，实施县城主体街区打造项目。重点对人民路XX大桥至客运站段建筑外观屋面、墙体、门窗、户外广告牌、道路等进行提质改造，建设面积约XX公里，着力打造特色鲜明的主题街区或、民族风情街区。（牵头单位：县住房和城乡建设XX；配合单位：县民族宗教XX、县文化和旅游XX）

五、方法步骤

（一）工作方案制定阶段（XXXXXXXX年XX月XXXX日至XX月XXXX日）。成立专项工作领导机构，分解职责任务，明确任务分工，落实人员。对标《XX省人民政府关于“美丽县城”建设的指导意见》中的XXXX件重点建设内容，查缺补漏，找出影响县城不美的关键环节，梳理细化建设项目库，制定《XX县创建“美丽县城”实施方案》，经县政府常务会、县委常委会审议通过后，报州政府审定。

（二）开展项目前期工作阶段（XXXXXXXX年XX月XXXX日至XX月XXXX日）。《XX县创建“美丽县城”实施方案》通过州政府审查后，围绕“干净、宜居、特色”三大要素，补齐“美丽县城”建设短板，按照“建设内容项目化”的工作思路，进一步细化明确“美丽县城”建设目标、工作重点、建设项目、建设时序、资金筹措、保障措施等，编制“美丽县城”建设的项目清单和建设规划图。委托有相应咨询资质的机构，编制《XX县“美丽县城”建设总体规划方案》。按照一个县城一个可行性研究报告、一个选址意见书、一个用地预审文件的要求，编制《XX县“美丽县城”可行性研究报告》及相关支撑报件上报审批。同时，按照“美丽建设”项目清单和责任分工，由责任单位牵头，以项目为单位，组织开展“美丽县城”项目设计，报县领导小组办公室审定，其中，县城风貌改造、主题街区建设、老旧小区改造等对“美丽县城”具有重大影响的项目设计，其设计方案须报经县政府审定。项目设计审定后，“美丽县城”建设领导小组办公室牵头，项目责任单位参与，根据《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国招投标法实施条例》、《XX省招投标条例》等法律法规，依法依规组织开展“美丽县城”建设项目的招投标工作，能够进行打捆打包的项目，在合法合规的前提下，简化程序，合并为一个项目，开展招投标工作。

（三）具体实施、竣工验收、评选阶段阶段（XXXXXXXX年XX月XX日至XXXXXXXX年XXXX月）。“美丽县城”建设领导小组办公室牵头负责，按照《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国建设工程质量管理条例》、《XX省建设工程质量管理条例》等法律法规，统筹、指导、督促开展好项目建设工作。各项目建设责任单位要切实履行好主体责任，指导督促施工单位按照项目建设目标、进度要求、质量要求，加快推进项目建设。项目施工单位要按照项目施工合同、设计图纸、施工技术标准等，加快推进项目建设，对建设项目的工程质量负责。项目监理单位负责对工程质量、造价、进度进行监督，确保项目按时按质竣工验收。项目建成后，“美丽县城”建设领导小组办公室按照竣工一个验收一个的原则，负责组织项目建设责任单位、设计单位、施工单位、监理单位、工程质量监督等部门，对建设项目进行竣工验收工作。根据“美丽县城”建设工作的实际情况，“美丽县城”建设完成后，建设领导小组办公定牵头开展自查自评，形成“美丽县城”自查自评报告上报州政府。同时做好迎接省、州评选工作。

（四）提升城市管理阶段（XXXXXXXX年XXXX月）。由“美丽县城”建设领导小组办公室牵头，县住建XX、县发展XX配合，汇总形成工作经验材料，并联合县委督查室、县政府督查室等相关单位对工作开展成效进行总体评估考核，形成全县检查考核工作总结，评定考核评分及名次。总结梳理城乡管理相关制度建设，建章立制，巩固工作成果。

六、保障措施

（一）组织保障。强化组织领导，成立由县委、县政府主要领导任组长，相应行业的县政府分管副县长任副组长，县直有关部门负责人为成员的XX县“美丽县城”建设工作领导小组（以下简称领导小组），负责研究决定建设工作中的重大事项。领导小组下设办公室在县发展和改革XX，具体负责“美丽县城”建设的统筹协调、动态管理、考核评价、监督检查等日常工作。领导小组成员单位要加强协调配合，发挥部门行业主管优势，加大资金支持、项目倾斜力度，结合部门职能职责，制定细化的建设项目和建设标准，积极推进“美丽县城”有关工作落实。由县人民政府督查室牵头，加大“美丽县城”建设督查检查力度，对领导不力、工作不实、行动迟缓、推诿扯皮的单位和个人进行通报或约谈。各部门也要成立主要领导任组长的工作推进小组。

（二）规划编制团队保障。县委、县政府委托中国城市规划院负责编制《XX县“美丽县城”建设实施方案》。中国城市规划院是中华人民共和国住房和城乡建设部直属科研机构，是全国城市规划研究、设计和学术信息中心。具有城乡规划编制、工程设计、工程咨询、旅游规划设计、文物保护工程勘察设计、建设项目水资源论证、建筑工程设计和建筑智能化集成等甲级资质。（编制团队名单附后）

（三）资金保障。创新工作思路和方法，采取财政资金引导、盘活土地资源、引进社会资本、金融机构贷款以及当地居民参与等多方式，积极争取省级“美丽”县城建设以奖代补专项资金、中央预算内资金和省级州级既有专项资金支持。大力引进社会资本参与“美丽县城”建设，健全政府和社会资本合作（PPP）机制，充分发挥财政资金“杠杆撬动”和“放大效应”，鼓励各类金融机构加大对“美丽县城”建设信贷支持力度，形成县级财政资金、项目业主投入资金联动效益。以政府补贴和群众自筹相结合的方式，调动属地居民参与“美丽县城”建设的积极性。同时，县级财政要安排一定的工作资费，尽快完成“美丽”县城建设总规划、详规、可研报告等前期报批工作，按照国家和省、州投资导向，加快单体项目包装申报工作。各部门要克服“等、靠、要”思想，筹措相应的资金用于“美丽县城”建设。

（四）保障土地供给。坚持节约集约用地原则，避免借“美丽县城”建设之名扩大规划建设区域或变相进行“圈地”。在不占用永久基本农田、尽量不占或少占耕地的前提下，开辟绿色通道，对用地不符合土地利用总体规划的依法依规开展土地利用总体规划评估修改。盘活存量，合理安排，优先使用城乡建设用地增减挂钩指标，建设用地指标以县级为单位调剂平衡，县级确实难以保障的，申请使用州级、省级预留建设用地指标。

（五）管理保障。 一是提高市民文明素质。大力弘扬社会主义核心价值观，积极开展群众性精神文明建设活动，培育社会文明新风，提倡人人遵纪守法，遏制乱贴乱画、乱吐乱扔等不文明行为，全面提高市民文明素质和城市文明程度，鼓励争创国家文明城市和卫生城镇。二是提升县城管理水平。加快城市管理重心下沉，推动城市管理执法向街道、社区延伸，健全网格化管理模式。以公安、人力资源社会保障、教育、卫生健康、民政、住房城乡建设等领域为重点，推进“一部手机办事通”建设，推动实现更多政务服务事项“掌上办”、“指尖办”。

（六）压实责任。各部门要高度重视、精心组织、积极配合，部门主要领导要深入一线，对照工作要求，落实指标任务。“美丽县城”建设领导小组办公室要加强统筹协调，及时解决创建中遇到的困难和矛盾，统筹推进“美丽县城”建设工作，确保“美丽县城”建设工作扎实有序推进。同时，对工作不力、人为影响工作进度及成效的，县委、县政府将从严追究责任。

（七）加大宣传力度。发挥好舆论引导作用，县委宣传部负责组织全县媒体开展宣传报道，采取新闻发布、专题报道、项目推介等多种方式，大力宣传“美丽县城”建设工作，营造有利于加快推进“美丽县城”建设的良好社会环境和舆论.

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/0e76e15ba0c7aa00b52acfc789eb172ded6399cf.html