进一步加强农村基层党建工作的实施方案（最新）

进一步加强农村基层党建工作的实施方案

为认真贯彻落实全区农村基层党建工作会议精神，切实加强农村基层党建工作，根据XX、市《关于进一步加强农村基层党建工作的若干意见》精神，结合我区工作实际，制定本方案。

一、目标要求

以创建星级基层服务型党组织为统领，把全区农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强战斗堡垒，XX年前全区实现3星级以上农村基层党组织达到65%的目标（其中3星级5个，4星级2个,5星级1个），星级标准参照XX《村创建星级服务型党组织考核参考标准》执行。

二、主要任务

（一）强化农村基层党组织骨干队伍建设

1.选优配强村党组织书记。XX年3月底前，组织开展村干部摸底调查工作，重点对现任村党组织书记和村委会主任年龄均在55岁以上、党组织软弱涣散、班子成员不适应精准扶贫和产业发展要求的村进行排查，做好村级干部储备（责任单位：区委组织部、区民政局、ＸＸ镇、ＸＸ街道）。

在调查摸底的基础上，结合村“两委”换届选举，采取从村中选能、从大学生村官中培育、从机关干部中选派、实行跨村任职、强村带弱村等形式，选优配强村党组织书记；对农村基础工作薄弱的村选派“第一书记”，一定2年不变；严格执行《关于印发<ＸＸ区村干部规范化管理办法（试行）>的通知》（ＸＸ〔XX〕44号）文件规定，进一步加强对村干部的管理，把村党组织书记队伍建设作为星级基层服务型党组织创建的重要考核内容，凡村“两委”班子服务群众满意度测评连续两年低于70%、或党组织连续两年没有达到1星级标准、连续三年被评为1星级、当年星级评定低于上年度星级的3星级及以下的村，ＸＸ镇、涉农街道党（工）委应调整该村党组织书记（责任单位：区委组织部、区民政局、ＸＸ镇、ＸＸ街道）。

2．改进村干部教育培训工作。将村干部教育培训纳入干部教育培训规划，建立分层培训机制，培训经费从干部教育培训经费中列支（责任单位：区委组织部）。

每年选送部分村党组织书记、村委会主任参加XX、市示范培训；区委组织部每年对村党组织书记XX轮训一遍，有计划的组织到特色农业产业基地、先进村实地观摩，每期培训班不少于7天；ＸＸ镇、涉农街道党（工）委每年对其他村干部轮训一遍。（责任单位：区委组织部、民政局、区园林ＸＸ水务局、ＸＸ镇、ＸＸ街道）。

3．做好农村党员发展教育管理工作。加强对村党组织发展党员工作的统筹指导，制定年度发展计划，以35岁以下党员不足3名的村为重点，2年内要发展1-2名35岁以下党员，不断优化党员年龄、知识结构（责任单位：区委组织部、ＸＸ镇、ＸＸ街道）。

区委组织部将农村党员冬季轮训工作纳入党员大教育大培训，每年12月至次年2月开展党员XX轮训，每年分批举办示范培训班，培训5%左右的农村党员。乡镇、涉农街道党（工）委负责农村党员春训、冬训工作，保证参训率不低于党员总数的90%，每年XX培训时间不少于5天。村党组织要抓好农村党员日常教育培训工作，用好智慧党建平台、微信、村务手机短信平台、三农呼叫中心、远程教育等新载体，增强教育培训实效。继续完善和坚持特色党组织生活，每月组织党员开展1次主题活动。（责任单位：区委组织部、ＸＸ镇、ＸＸ街道）。

在全体党员中扎实开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等组织生活制度，结合“评星定格”活动，每半年开展一次党员考评，及时公布评议结果,促使党员增强党性意识。每年12月确定为“民主评议党员月”，强化对党员的党性党风党规党纪教育，对评为“不合格”的党员及时进行组织处置，保持党员队伍的纯洁性、先进性（责任单位：ＸＸ镇、ＸＸ街道）。

全面推行“三建四关心”做法，进一步落实《党组织关爱党员八项举措》，健全党内激励关怀帮扶机制。配合XX、市党委组织部进一步完善农村党员“双带”发展资金、党员创业小额担保贷款基金和农村党员增收帮扶基金发放运行机制，帮助党员增收致富。ＸＸ镇、ＸＸ街道党（工）委每年组织对70岁以上的老党员、生活困难党员普遍走访慰问1次。（牵头单位：区委组织部；配合单位：ＸＸ镇、ＸＸ街道）。

4.推进村级后备干部队伍建设。XX年，全面开展以“把优秀青年培养成党员，把优秀党员培养成村干部、致富能手、产业带头人，加强后备干部队伍建设”为主要内容的“双培养一加强”活动。以镇（街道）为单位，逐村建立优秀农村青年库和村级后备干部库，村级后备干部按照1:3的比例确定，培养周期为3年，以后每年进行调整完善。通过组织村级后备干部到产业基地、示范点和先进地区学习、跟班实习等方式，为村“两委”培养和储备后备人选，跟班实习时间不少于3个月。ＸＸ镇、涉农街道党（工）委每年对村级后备干部考察1次，对表现优秀、条件成熟的，依法依规补充进入村“两委”班子，对不合格的及时进行调整。（牵头单位：区委组织部、区民政局；配合单位：ＸＸ镇、ＸＸ街道）。

（二）完善村级民主治理机制

5．切实发挥村民代表会议作用。XX年村“两委”换届时，按照每5-15户推选1名代表或由各村民小组推选若干人的要求，推选村民代表，人数一般不少于35人，尽可能推选村干部和党员（牵头单位：区民政局；配合单位：ＸＸ镇、ＸＸ街道、各村）。

村民代表会议按照提出议案、民主议定、公布告知、组织实施、监督管理“五步工作法”组织实施，重点对涉及本村经济社会发展的重大事项、重大财务支出及低保、救助等群众关心关注的事项进行议定。（责任单位：民政局、ＸＸ镇、ＸＸ街道、各村）。

XX年年底前，对村级党群民主议事、“一事一议”、民主议政日等载体进行整合，加强探索研究，形成简便、实用、管用的民主治理机制（责任单位：区民政局、区委组织部、区财政局）。

6．深入推进村务监督委员会建设。将现有“村民监督委员会”规范为“村务监督委员会”。XX年，换届时由村民会议或村民代表会议推选村务监督委员会成员，主任一般由不是村委会成员的党员担任。区民政局负责研究制定村务监督工作的具体规程，建立村务监督委员会向村党组织定期报告工作、村务监督评议考核制度等，完善农村公共权力运作监管机制，通过对ＸＸ政策落实、村务决策、村务执行、村务公开、“三资”管理、项目建设、征地拆迁、扶贫济困及村干部勤政廉政等方面进行全方位的监督，促使村干部主动尽责、规范履职，进一步推进村级事务民主管理、农村党风廉政建设（牵头单位：区民政局；配合单位：区园林ＸＸ水务局、区纪委、ＸＸ镇、ＸＸ街道、各村）。

（三）提高农村基层组织建设保障水平

7．加大村级办公经费保障力度。提高村级办公经费标准，人口在3千人以上的村，按照每年不低于3万元标准执行；人口在3千人以下的村，按照每年不低于2万元标准执行。在实现保障标准的基础上，随着社会经济的发展状况，建立正常增长机制。XX年初，区财政局负责完成调标任务。

对村级办公经费，相关部门要制定村级办公经费管理办法，确保来源稳定、使用规范、监管到位，凡有集体经济收入的村，经村民代表会议同意后，每年可从集体收入中拿出部分资金作为村级办公经费（牵头单位：区园林ＸＸ水务局；配合单位：区财政局、区民政局、ＸＸ镇、ＸＸ街道）。

8．提高村干部任职补贴标准。村干部任职补贴年补贴额的平均数按照不低于上年本区农民人均可支配收入3倍的标准执行，现行补贴标准以XX年区农民人均可支配收入为基数进行测算调标，一定3年不变，以后每3年根据经济社会的发展状况调整一次（责任单位：区财政局、区民政局）。

村干部的任职补贴，实行“基础补贴+绩效补贴”发放机制，基础补贴为75%，按月划拨到村干部个人账户；绩效补贴最高为25%，具体比例与农村基层服务型党组织评星定级等次挂钩，由ＸＸ镇和涉农街道结合村党组织评星定级情况，年终一次性发放（牵头单位：区财政局，配合单位：区委组织部、区民政局、ＸＸ镇、ＸＸ街道）。

严格落实XX、市对连续任职20年以上优秀村党组织书记、村委会主任奖励补贴规定，确保补贴按时足额发放到位（牵头单位：区委组织部；配合单位：区民政局、区财政局、ＸＸ镇、ＸＸ街道）。

9．设立为民服务资金。以财政投入为主，按照3千人以下的村5万元，3-5千人的村7万元，5千人以上的村10万元的标准设立为民服务资金,为星级服务型党组织创建活动提供有力经费保障。经测算，共需资金92万元，其中XX、市财政投入60%（市财政20%），55.2万元，还需区财政投入40%，36.8万元，安排标准要随财政经常性收入增长适时调整。区财政局会同区委组织部制定资金使用管理办法，以区为单位统筹使用，每个村的具体拨付标准根据其服务项目确定，并与党组织星级评定结果挂钩（牵头单位：区财政局；配合单位：区委组织部、民政局、区园林ＸＸ水务局、ＸＸ镇、ＸＸ街道）。

10．扶持发展壮大村集体经济。认真落实XX、市《关于扶持发展壮大村集体经济的实施意见》，设立村级集体经济发展专项资金，对经评估预期效益较好的村集体经济发展项目，通过专项资金扶持、股权投资等方式予以支持，以项目化管理办法组织实施，扶持资金由区、镇（街道）负责监管（牵头单位：区财政局、园林ＸＸ水务局；配合单位：ＸＸ镇、ＸＸ街道）。

XX年年底前制定量化标准，把发展村集体经济情况纳入对各相关部门效能目标管理考核和乡镇、街道党（工）委书记抓党建工作述职评议考核内容之中，对发展村集体经济成效显著的乡镇、街道，区财政给予相应奖励（牵头单位：区考核办；配合单位：区财政局、区园林ＸＸ水务局、区委组织部、ＸＸ镇、ＸＸ街道）。

XX年初由ＸＸ镇、ＸＸ街道指导各村制定村集体经济发展奖励补贴办法，建立和完善村干部工作业绩和收益挂钩制度。村集体经济年经营收益在5万元且年增速10%以上的村，经村民会议或村民代表会议同意后可以按比例提取村集体经济收益，用于“两委”班子成员及自然村负责人的奖励。其中，5-20万元的每年提取比例不高于8%；21万元-50万元的，每年提取比例不高于5%；50万元以上的，每年提取比例不高于4%。征地拆迁等补偿性收入不得作为村集体经济经营收益进行提取（责任单位：ＸＸ镇、ＸＸ街道、各村）。

11．建立信息化管理和专项经费保障机制。加快推进“智慧党建”工作，完善功能设置，开展党组织和党员积分管理，进一步推动基层党建工作信息互通、资源共享、高效便捷（牵头单位：区委组织部；配合单位：ＸＸ镇、ＸＸ街道）。

建立农村基层党建工作经常性财政支持体系，区财政预算中每年列支5万元的农村基层党组织建设专项经费，主要用于组织相关培训、筹办会议和各种奖励。经费随经济社会发展适度增长，由区委组织部统一划拨使用（责任单位：区委组织部、区财政局）。

三、组织领导

12．强化农村基层党建责任。各级党组织要切实增强管党治党意识，牢固树立抓好党建是最大政绩的导向。区委落实农村党建工作主体责任，做好抓乡促村工作，乡镇、涉农街道党（工）委切实履行抓村一级的具体责任。区委每年要专题研究、调研农村党建工作，区委书记每季度专题调研农村党建工作不少于1次，区党建工作领导小组成员单位、涉农部门主要负责人都要建立农村党建工作联系点，指导抓好各项工作。把抓农村基层党建工作作为党（工）委书记抓党建工作述职评议考核的重要内容，建立“暗访督查、约谈问责”制度，对乡镇、街道党（工）委书记履行党建责任不到位，各项任务落实不到位的通过严肃批评、约谈通报、组织处理等方式逐级追究责任，对党建工作问题较多、长期打不开局面的，抓党建不力，出现严重问题的，进行组织处理。ＸＸ镇、涉农街道党（工）委书记要把农村党建工作作为重要任务，经常分析研究，定期督促检查。将达不到“一星级”标准的村党组织列入软弱涣散党组织进行整顿，采取区级领导联系、乡镇（街道）领导包抓、乡镇（街道）干部挂点的方式“一对一”推进转化，推动晋位升级。

13．切实形成齐抓共管合力。健全区党建工作领导小组研判和解决农村党建工作重大问题机制，区委组织部会同相关部门每半年进行一次检查，切实推进任务落实；区财政部门要会同有关部门，每年对村级组织经费情况进行一次检查，对违反规定挤占、挪用村级组织经费的，要严肃追究有关领导和直接责任人的责任；宣传部门要加大宣传力度，挖掘总结基层党组织在推进各项任务落实、加强农村基层党建工作中的好经验、好做法，适时宣传推广，对各项任务落实不到位、推进不力的进行曝光警示，营造良好舆论氛围，促进各项任务全面落实；ＸＸ镇、涉农街道党（工）委按照“三严三实”要求，对农村基层党建工作载体进行有效整合，保证发挥作用，防止搞形式。要认真落实农村基层党组织联系服务群众“五项制度”，大力实施“16+X”服务项目，鼓励从实际出发探索创新，确保取得实效。继续抓好机关干部“下基层”、部门包村、驻村帮扶等工作落实，促进城乡基层党建互融共进、整体提高；“第一书记”要在ＸＸ镇、涉农街道党（工）委的领导下，把加强农村基层党建作为重要职责，充分发挥建强基层组织的作用。

14.建立党建工作责任清单。各部门、各单位要高度重视，统筹安排，精心组织，党组织书记要负总责、亲自抓，按照任务分工逐项研究制定责任清单，明确时间节点、进度目标、责任人员，每季度对任务落实情况进行一次检查，从严从实抓好落实。

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