委组织部副部长厉彦林点评

省委组织部副部长厉彦林点评

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省委组织部副部长厉彦林点评：建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会，关键在党，重心在基层。开展"三级联创"活动，是中央、省委的一项重大决策，对于构建上下联动、相互衔接、相互促进、环环紧扣的领导体制和工作格局，调动各级各部门特别是县乡村党组织的积极性、创造性，关心群众，服务群众，凝聚群众，推进农村经济社会又好又快发展，很有意义。通过这一载体，实现了农村党的建设与社会主义新农村建设的紧密结合，农

村党的建设与其他领域党的建设的衔接同步，省市县乡村各级组织的配套联动，应不断完善、创新和坚持。

深化“三级联创”推动创先争优

在创先争优活动中，黑龙江省五大连池市坚持“围绕发展抓创建、抓好创建促发展”的总体思路，深入实施“先锋工程”，不断深化农村“三级联创”活动，全面提升农村党建工作整体水平，增强了农村基层党组织的凝聚力和战斗力，为推动农村经济社会又好又快发展提供了坚强的组织保证。



　　一、以“联”为主线，着力构建上下联动抓农村党建责任机制。一是构建纵向联动领导责任主线。市委把“三级联创”活动作为落实党建责任制的重要内容，建立了市委领导抓农村党建工作责任制，明确了市委书记为第一责任人、乡镇党委书记为直接责任人、村党支部书记为具体责任人。市委书记认真履行“第一责任人”的职责，带头抓好联创活动，经常深入联系点调查研究，帮助乡村理清发展思路、定位发展方向，帮助解决实际困难，有力地推动了农村“三级联创”活动的开展，构建了市、乡、村三级联动、上下互动、齐抓共管的农村党建责任机制。二是构建横向联动工作责任网络。市委定期召开协调督促会议，听取工作情况汇报，督促相关部门积极与各乡镇实现帮建对接，在人才、技术、资金、项目、信息等方面给予大力支持，共同为新农村建设出资出力，建立完善了《市级领导抓农村基层党建联系点责任制》、《涉农部门为农服务责任书》、《五大连池市基层党委（党总支）抓基层党建责任制考核办法》等规章制度，形成了各部门协调配合、齐抓共管的工作格局。继续开展“领导干部包乡村”、“市直部门结对帮扶”、“驻村指导员”等工作机制，形成了抓农村党建的工作合力。各部门结合职能优势，积极为乡村党组织和群众解决实际问题，受到了广大党员干部群众的欢迎。三是构建规范运行的工作机制。结合农村工作实际，建立健全了党建工作专题研究、工作汇报会、领导干部联系点等制度，形成用机制管人、以制度管事的工作局面，较好地发挥了乡村党组织在农村基层组织建设中的领导核心作用。建立健全了村党组织书记向乡（镇）党委书记月讲示汇报、村委会向村党支部请示汇报、村“两委”理论联系实际联席会议、村干部例会等工作制度，加强了乡（镇）党委对村党组织书记的领导和监督。目前，全市已建立村党组织书记管理方面的制度20余项。



　　二、以“创”为核心，着力构建创先争优的良好工作格局。一是典型带动促提高。按照“抓强攻弱，中间突破，整体推进”的工作思路，采取“抓重点、攻难点、树典型、带全面”的方式，确立龙镇发展村、建设乡民兴村、新发乡新发村、和民村等一类支部作为农村党建示范点，全面推进农村党建示范点创争活动，充分发挥示范点的带动示范作用，形成了创先争优的良好氛围。大力开展“五个好”乡村党组织创建活动，制发了农村党建“三级联创”活动方案、《乡镇领导班子主要责任指标考评办法》、《五大连池市村“两委”班子及村党支部书记村委会主任民主测评和工作实绩考评办法（试行）》，形成了比较科学完善的乡村班子实绩考评体系，激发了乡村党组织“学先进、赶先进、超先进”的内在动力。二是强化整顿强功能。加大后进支部整顿力度，对不合格的村党支部书记及时进行调整，强化了农村党组织的政治领导核心作用。对于一些不高不低，工作一般的党支部书记，则通过压担子、交任务的方式进行实践锤炼，引导其增强创先争优意识，促使其早日步入先进支部行列。三是强化培训提素质。加强了乡村党员干部的教育培训，建立培训基地15个，举办各级各类培训班20余期，培训党员干部1522人次。同时，充分利用农村远程教育网络终端站点，组织党员干部学习农业科普知识、牲畜养殖技术等实用技术知识，提高党员致富能力。



　　三、以“管”为手段，着力构建“三级联创”的保障机制。一是建立党员管理服务机制。党员是基层党组织的细胞，是开展创建活动的主体。认真做好发展农村党员工作，加大了在农村发展党员的力度，及时把政治素质好、文化水平较高、“双带”能力较强的35岁以下优秀青年吸收到党内来，优化了农村党员队伍结构。加强了流动党员管理服务工作，建立了流动党员外出登记、定期汇报、专人联系等制度，实现了对流动党员的全程掌握和联系沟通。二是建立互帮互助机制。紧紧围绕城乡“六个一体化”的目标要求，大力推行建立“城乡联建型、场乡联建型、村企联建型、社企联建型、村村联建型、村社联建型、”六种党组织结对共建形式。全面开展城乡党建一体化建设工作，形成了资源共享、优势互补、以城带乡、城乡互助、共同提高的城乡党建工作一体化新格局。三是建立发挥作用机制。深入实施“先锋工程”，不断深化“三个代表”责任区建设，健全完善了“三个代表”责任区作用发挥、管理监督、激励约束等机制，着力构建以“三个代表”责任区为主体、促进党组织和党员发挥作用的长效机制。努力将农村“三个代表”责任区建成党员发挥作用、带领群众致富、促进发展的平台和“驱动器”。在乡村党组织和党员中，深入推进“六进农家”、七星“三个代表”责任区、“五个好”、“五带头”等创争活动，为农村“三级联创”注入了生机活力，提升了农村党组织和党员服务农村改革发展的能力和水平。创先争优活动开展以来，已涌现出骨干典型56人，带动群众致富增收300余户，为群众办实事、解难题170余件，达到了“为群众出力、让群众满意”的效果。(中共五大连池市委组织部 组织组)

以培育“五强五星”活动点为阵地

不断创新农村党建“三级联创”活动方式

开展农村党的建设“三级联创”活动，是全面提高农村基层组织建设水平的总抓手。２００３年底，浦城县委结合本地实际，以培育“五强五星”为目标，即：“村党支部书记能力强、村党支部战斗力强、党员带头致富能力强、村民自治能力强、小康建设基础强”、“明星村支书、明星村党支部、明星村干部、明星党员、明星户”，以培育“五强五星”活动点为阵地，不断完善“三级联创”活动方式，进一步推进“南平机制”创新，全面提高农村基层组织建设工作的整体水平。



　　　　　　　　　　　“五强五星”活动点是农村党建“三级联创”的活动阵地



　　浦城县委认真总结近年来农村基层干部群众的实践和创造，建立新的活动阵地，探索新的活动方式。

　　建立“五强五星”活动点，是提高农村基层党组织执政能力的现实选择。党的各方面建设，最终都应当体现到提高党的执政能力上来，体现到党的执政地位上来。建立“五强五星”活动阵地，就是要让基层党组织和党员干部在服务“三农”工作中提高党执政能力，在开展党建活动中巩固党的执政地位。

　　建立“五强五星”活动点，是开展农村党建“三级联创”活动的有效形式。开展“三级联创”活动必须与时俱进、注重实效。建立“五强五星”活动点，就是要着眼于密切党同人民群众的血肉联系，着眼于方便基层、方便群众，着眼于实实在在地为群众办实事、办好事，进一步增强党员干部同人民群众的感情，依托活动阵地，创新活动方式，使之发挥政策信息传播点、部门联动服务点、社情民意测报点和干部锻炼培训点的功能，成为党组织凝聚党员的阵地，成为党员联系群众的桥梁，成为群众参政议事的中心。

　　建立“五强五星”活动点，是实现干部受教育与农民得实惠的客观需要。维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益，是我们一切工作的根本出发点。我们利用“五强五星”活动点，将农村党建工作与领导群众脱贫致富、推动村务民主管理、加强农村法制建设等工作有机结合，在活动点设立政策广角、信息快递、科技之窗、民情反馈等栏目，向群众提供政策法律、科学技术、市场信息等，定期组织党员干部与村民进行面对面服务，及时掌握村群众的思想动态、生产需求和生活困难，用民主法制规范村务，用诚实守信教育群众，正确化解矛盾纠纷，使党群干群间能心相连、情相融、力相合，形成上下同心协力、同舟共济谋发展的良好氛围。



　　　　　　　　　　　　　　“五强五星”活动点运作方式的探索与实践



　　以培育“五强五星”活动点为阵地，不断创新“三级联创”活动方式，是我们激发广大基层党组织和党员为党争光、为民服务的积极性和创造性，增强农村党员队伍生机与活力的有益探索。我们的主要做法是：

　　支部牵引，整合各方力量，吸引党员干部自发融入到活动点中来。首先，合理设置活动点。根据多数村民聚集区域和农村生产经营布局，按照每村２－４个的规模，在地点比较中心、村民容易集中、党员干部发挥作用较好的场所，在全县第二轮７９个下派村分批设立活动点。其次，重新划分党小组。根据党员个人意愿，先发动党员自己报名，再召开支委会研究，把组织意图和党员意愿结合起来，按照行业相近、地域相邻或作用类同原则，把“双带”作用明显的党员、村级党员后备干部以及有威望的老党员作为党小组长兼“五强五星”活动点负责人。目前，已有４８个下派村按党员居住区域新设党小组１７３个，３１个下派村按党员从业状况新设烤烟、食用菌、养殖等党小组７２个，流通、加工等党小组１８个，老年党小组１０个。

　　党员带头，发挥骨干作用，依托活动点带动和服务农户。要求党员干部主动做好群众工作，在组建农村新型合作组织、行业协会中挑大梁发挥关键作用，推动农村行业协会从松散型向紧密型的专业合作社方向发展，实现规模经营，提高农业生产、农产品流通的组织化水平，实现科技服务、市场信息和农民的需求有效结合。把党员培养成致富能手，把致富能手中的积极分子培养成党员，把党员中的致富能手培养成农村基层干部。每年有计划地组织村干部及后备干部进行专题培训、学历教育，采取集中培训、见习锻炼、交任务、压担子等措施，强化教育培养，实行动态管理，条件成熟的及时充实进班子。

　　部门扶持，拓宽服务领域，引导城区资源注入农村。县委把“五强五星”活动点作为上下联动的一个阵地，把下派干部和选派单位、挂钩部门的责任捆绑起来，使“三级联创”由“单兵作战”转变为“打总体战”的工作格局。全县８２个县直部门和单位与７９个下派村实行互动联动挂钩，推进帮扶村经济发展、党建工作、精神文明建设、民主法制建设以及科技、流通、金融等７个层面全方位联动。把下派村列为联动部门的一个科室，纳入全体机关干部的工作目标，定期组织干部深入到联系下派村，开展民情访谈、送政策、送科技、送信息、送法律、融资担保以及结对帮扶等活动，寻找农户需求点，进行点对点服务。去年以来，县直部门组织机关干部、专家和有实践经验的农村工作者，在活动点进行实用、灵活、直观、便捷的现场教学５６场次，及时为２８６０余名农村党员干部群众开展科技、法律、市场经济知识培训，先后推广新技术２８项、新品种１７个，科技示范片２３８个６２５５亩，实施项目开发１２项。

　　制度管理，坚持群众参与，加强活动阵地的规范化运作。首先，我们运用活动点阵地，积极探索村务民主管理方式，规范村级工作运作程序，实行村级工作“阳光”操作，规范村级事务民主决策机制。村“两委”对涉及群众利益的决策，事先在各活动点进行预告，组织党员干部、村民代表深入群众征求意见、反复酝酿后，召开村民代表会议进行民主听证，通过召开村民会议、村民代表会议以投票表决方式通过决议，并在公开栏上张榜公布，接受群众监督，畅通村民参与村级事务管理的渠道，提高村级工作透明度和决策科学性。其次，实行“一榜一卡一簿一评”的管理办法，加强农村党员队伍管理。“一榜一卡一簿一评”即：党员岗位职责榜，每月登记并公示党员履职情况，接受群众监督；党员活动管理卡，每周记录民情民意及服务群众事项，反映党员联创活动情况；群众意见反馈簿，随时收集群众要求解决的问题，反馈群众意见和建议；党员群众评议表，半年公布群众、活动小组和党支部评议情况，作为评先依据。让党员、干部和村民一起参与“五强五星”活动评议，扩大群众的参与权、知情权、选择权和监督权。



　　　　　　　　　　　　　　“五强五星”活动点显示出的生机与活力



　　开展“五强五星”活动，就在群众身边，贴近群众实际需求，群众看得见、体会深、得实惠，所以虽然活动才刚刚开始，但是让干部积极参与、为百姓普遍欢迎的效果已经初步显现。构筑了“互联互动、一体运作”的工作平台。下派村支书充分发挥下派部门与下派村之间的联动纽带作用，把越来越多的人才资源、政策资源、资金资源、信息资源以及其它各种社会资源自上而下向农村倾斜，变一个下派村支书在基层服务为整个机关全方位地帮扶和服务，解决下派村支书驻村工作力量单薄的问题，形成资源共享、工作互动、责任连带、共同发展的工作局面。改善农村基层党组织的工作方式，提高了农村各项工作的领导水平，实现了三个转变：一是基层党组织的工作内容从杂乱无序变为重点突出，更加贴近群众需求；二是基层党组织的工作方式从“地对空放炮”变为面对面引导，更加符合群众胃口；三是基层党组织的工作骨干从主要依靠班子几个人变为全村有影响力的一帮人，更加凝聚群众力量。

　　“五强五星”活动点把农民群众的心思、智慧和闲暇时间引导到加快农村经济结构和农业产业化进程上来，引导农民公开民主管理参与村务管理，进一步密切了党群干群关系。一批先富党员以技术、资金等生产要素，通过“公司＋基地”、“协会＋农户”等形式，与一大批农户结成利益共同体，携手发展特色规模产业；在确定低保名单、兑现种粮补贴、乡村公路“硬化”工程等项目中，涉及群众３６８０余户２６０余万元资金，各项决策过程都让群众民主参与、民主监督，受到群众普遍好评。

 1月10日至1月17日，在甘肃省委常委、兰州市委书记陈宝生和省长助理、市长张津梁的带领下，全市项目建设和党建工作观摩团深入兰州市八个县区现场观摩。1月19日，市委召开全市党建工作座谈会，邀请省委党校党建研究所所长、教授刘永哲，市委党校校委、副教授濮政对兰州市八个县区的党建工作进行了点评。

    两位专家认为，按照构建大党建工作格局的要求，兰州市各县区不断创新探索新时期党建工作的新途径、新方法，基层党建工作呈现出载体新、质量高、亮点多的鲜明特点。在对各县区党建工作取得的成效给予充分肯定的同时，两位专家也分别指出了八个县区党建工作中存在的问题和薄弱环节，并有针对性地提出了改进意见和建议。

    城关区：“服务型党建”凝聚人心

    亮点　党员进社区认领岗位：创造性地提出党组织、党员“服务岗位认领”活动，组织区属党组织及在职党员、入党积极分子进社区认领岗位。目前，全区有近2500个社区服务岗位得到了认领。

    180家非公经济建立党组织：采取单独组建、联合组建、挂靠组建等方式，共在180家有3名以上正式党员的非公经济组织中建立党组织266个。

    “流动党员安家”工程：通过开展党组织找党员、党员找党组织的“双找”活动，实施“流动党员安家”工程，积极探索党员教育管理工作新途径。

    点评　城关区将街道社区党建工作定位于服务型党建，即党建工作服务于经济社会发展、服务于辖区单位、服务于居民群众，党组织服务于党员，开展了抓基础固基强本，抓拓展扩大覆盖，抓延伸强化管理，抓服务凝聚人心的“服务型党建”系统工程，使得街道社区党建工程呈现出了旺盛的生机和活力。而且把服务党建这一思路推广延伸到了非公、农村、机关基层党建工作中，开创了全区各级党组织创建服务型党建的新局面，“服务型大党建”格局的思路清晰可见。———刘永哲

    七里河区：用创新思维抓党建

    亮点　治庸成效显著：集中整治了未办手续而长期脱产的科级干部7名，一般干部70名，撤并调整了一批临时机构和虚设机构，有效预防和治理了人浮于事的平庸之风。

    创新载体深入群众：以“民情流水线”为载体，设立民情信箱、民情热线，发放民情联系卡，深入群众，了解社情民意，解决热点难点问题。全区9个街道已有8个建立了全功能电子政务大厅，69个社区已有41个建成社区居务大厅。

    党建品牌特色鲜明：建成一大批示范社区，创建“邻里节”、“党员爱心超市”、“爱心党费储蓄所”、“结对帮扶”等一批惠民品牌。

    点评　用创新思维抓党建，在许多方面都有新突破。特别是对以“民情流水线”为载体的党建工作的进一步挖掘，派生出许多党建工作的新举措，增添了党建工作的新亮点，而且许多都有进行普遍推广的价值。以思想教育为基础，以班子建设为关键，以制度建设为保证，用创新的精神探索新方法、开辟新途径，在以整治3类18种平庸行为、深入实施“治庸”计划方面，实现了新的突破，使全区基层党建工作跨上了新台阶。——刘永哲

    西固区：以党建推动经济社会发展

    亮点　帮助服务进社区：结合“民情流水线”工程，在各街道、各社区开展为老年人、残疾人、下岗职工、优抚对象提供帮助的社区服务、便民服务和劳动就业服务。

    投资120万元建阵地：两年投资120万元，改扩建村级活动阵地14个，彻底消灭了村级组织无阵地现象。

    合理整合培训资源：利用辖区大企业教育培训条件完善的优势，合理整合培训资源，创新培训内容，两年培训干部1.6万人。

    点评　紧紧围绕“打造新型石化城，建设西部经济强区”的总体目标，全面推进领导班子、干部队伍、党员队伍、人才队伍和基层组织建设，为加快全区经济社会发展提供了坚强的组织保证。———濮政

    安宁区：把发展作为党建工作着力点

    亮点　推行AB角岗位制度：把“两区”建设作为干部的“试金石”，激励干部建功立业，全面推行AB角岗位工作制度，强化干部工作责任，使得一批重点项目迅速落地。

    让党员成为致富带头人：在全区深入开展“三个一百”活动，即把100名党员培养成致富带头人，把100名致富带头人培养成党员，把100名党员致富带头人培养成村级后备干部。

    党员亮身份、比贡献：开展了以“亮身份、树形象、比贡献”为主题的在职党员八小时之外参与社区基层党建和社区建设活动，促进社区党建工作的深入。

    点评　把发展的难点作为推进基层党建工作的重点，把发展的焦点作为加强基层党建工作的着力点，不断创新思路，提升理念，强化措施，实现了党建工作的新提升，有力地推动了全区经济的快速增长。———刘永哲

    红古区：以宗旨意识促进作风转变

    亮点　党建季度报告制度：制定党建工作季度报告制度，区委常委会坚持每季度至少研究一次党建工作。

    干部蹲点重点帮扶：区直部门和乡镇街道每年选派熟悉基层工作的干部蹲点，联乡帮村包企业，促进各单位党建工作。

    以人为本服务居民：开展“安民、乐民、育民、助民、便民、亲民”为主题的“六项服务”活动，为居民群众办实事。

    点评　党建工作思路清晰，目标明确，着力解决党员思想“僵化”问题、班子“软化”问题、党员观念“老化”问题和组织“弱化”问题，以宗旨意识促进机关作风、党员作风的转变，切实提高各级领导干部的执政能力、基层组织战斗堡垒作用和党员模范带头作用。———濮政

　　永登县：激活细胞提升党员素质

    亮点　新创十种带动模式：建立全方位“双带”体系，把“双培”的效果体现和转化到“双带”上，提出了劳务输出带、依托项目带、典型示范带、龙头企业带、农产品基地带、结对互帮带、包乡帮村带、扶贫开发带、提供服务带、经济合作组织和中介组织带的“十种带动模式”。

    实施“五心工程”：实施搞一次交心、献一份爱心、多一点热心、保一方安心、送一份舒心为内容的“五心工程”，社区党建工作取得突破性进展。

    每月一天“村民议事日”：在16个村设立村民议事点，规定每月有一天为“村民议事日”，重点解决干群难见面、群众会难开、问题难研究、矛盾难解决等农村“四难”问题。

    点评　深化农村“双培双带”工程和“三级联创”活动，激活细胞，全面提升农民党员的素质，基层党建工作有了新的提升，机关党建工作促进了机关作风建设的进一步改善，非公有制企业党建工作得到进一步拓展，社区党建工作有了新的发展，党员教育和干部培训工作成效显著。——刘永哲

　　榆中县：增强基层组织建设活力

    亮点　实施村组干部年薪制：制定实施了《村组干部年薪制实施办法》、《村“两委”班子信任投票办法》等制度，加强村干部管理，增强了村干部促进发展、服务生产、带领群众致富的能力。

    党小组党支部归类管理：依托行业和协会，把党小组、党支部建立在产业协会和中介服务组织上，实施党小组、党支部分类管理，做到产业发展到哪里，党的组织就建到哪里，党员的作用就发挥到哪里，把基层组织建设同推动农民走向市场、共同致富紧密结合起来。

    点评　提出“争创发展型党组织、争当服务型干部、争做帮带型党员，促进新农村建设”为主要内容的“三争一促”活动，把基层组织建设与农村各项事业发展紧密结合在一起，增强了农村基层组织建设的活力。———濮政

    皋兰县：抓主抓重整体推进

　　亮点　推行“一线工作法”：在基层领导干部中大力推行“一线工作法”，即情况在一线掌握，思路在一线创新、工作在一线落实，问题在一线解决，实绩在一线创造、作风在一线转变、形象在一线树立。

    “双强”党员解“双困”：结合“三级联创”和“双培双带”工程的实施，培育县级“双强”村党支部书记、“双强”村干部、“双强”党员和致富能手，调动乡村干部干事创业积极性。

    点评　创新干部选拔任用模式，以经济建设为中心，求真务实，开拓创新，抓主抓重，整体推进，党建工作不断得到改进和加强

关于开展“三级联创”活动的实施意见

各县（市、区）外事侨务办、本办各科室：

　　为切实加强全市外事侨务系统机关党的执政能力建设和先进性建设，不断增强机关党的建设的生机与活力，为加快推进我市外事侨务工作发展、促进海峡西岸经济区绿色腹地建设提供有力保证，现根据省外办、省侨办有关精神，就本系统各级机关开展以创建党建工作先进单位为主要内容的党的建设“三级联创”活动，提出如下实施意见：

　　一、充分认识开展“三级联创”活动的重要意义

　　创建活动是加强和改进机关党的建设的重要抓手，是促进机关党的工作与经济、业务工作紧密结合的有效载体，必须坚持不懈、一以贯之地抓下去。全市机关党的建设“三级联创”活动，就是在总结以往经验的基础上，通过统一目标要求、充实活动内容、规范组织方式、实施系统带动、加强上下联动、形成整体推动，扎实推进全市机关党的建设。开展“三级联创”活动，有利于促进全市各级外事侨务机关加强党的先进性建设，落实“党要管党、从严治党”的方针，进一步体现党的先进性；有利于促进全市各级外事侨务机关加强党的执政能力建设、积极履行职责，形成推动海峡西岸经济区绿色腹地建设的整体合力。各级外事侨务部门要充分认识开展“三级联创”活动的重要意义，增强政治责任感，以求真务实和改革创新的精神，主动谋划，积极作为，切实把这项工作抓紧抓好、抓出成效，真正使创建活动成为推进外经贸发展、促进海峡西岸经济区绿色腹地建设的重要举措。

　　二、开展“三级联创”活动的指导思想和工作原则

　　开展“三级联创”活动的指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕我市全局、围绕履职、围绕作风、围绕形象，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以加强思想理论建设为根本，以建设高素质党员干部队伍为关键，以增强基层党组织活力为基础，以转变机关作风为突破口，以促进科学执政、民主执政、依法执政为着力点，推动我市各级机关有效履职，为推进全市外事侨务发展，促进海峡西岸经济区绿色腹地建设提供有力保证。

开展“三级联创”活动的工作原则：

　　1、坚持围绕全局，推动履职。树立“发展为大、发展为重、发展为先”的观念，通过开展“三级联创”，促进我市各级外事侨务机关全面贯彻落实科学发展观，围绕发展大局积极有效履职，把机关党的建设与海峡西岸经济区绿色腹地建设的生动实践紧密结合起来，渗透到全办工作的方方面面，推动我市经济社会全面、协调、可持续发展。

　 2、坚持执政为民，服务群众。树立“人民唯大、人民唯重、人民唯先”的观念，通过开展“三级联创”，不断提升服务基层、服务群众的质量和水平，推动构建社会主义和谐社会，树立为民、务实、清廉的良好形象，发展好、实现好、维护好人民群众的根本利益。

　　3、坚持开拓创新，务求实效。树立关键在实、求真务实的观念，通过开展“三级联创”，着力在拓展思路、充实内容、改进方法、创新载体上下功夫，加强分类指导，树立正确的评价导向，不断增强机关党的建设的生机与活力。

　　4、坚持突出重点，整体推进。树立关键在党、关键在人的观念，通过开展“三级联创”，切实加强党支部领导班子思想政治建设、党员干部队伍建设、机关作风建设，不断提高党组织和党员的执政能力，保持党的先进性，促进机关工作整体水平的提高。

　　5、坚持上下联动，形成合力。通过开展“三级联创”，把立足于“创”和致力于“联”统一于争先创优的具体实践中，在我市各级外事侨务系统机关要实施系统带动、上下联动、目标相联、措施相联，形成加强和改进机关党的建设的整体合力，构建具有闽北外事侨务特色的机关党建工作的长效机制。

　　三、明确“三级联创”活动的目标要求

　　开展“三级联创”活动，必须围绕我市的中心任务和各级外事侨务部门的职能职责，发挥“三个作用”，建设“三个一流”，实现“三个走前头”。即充分发挥党支部的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和广大共产党员的先锋模范作用；努力建设一流队伍，培育一流作风，创造一流业绩；实现机关党的工作走前头、机关共产党员走前头、机关工作走前头，为促进海峡西岸经济区绿色腹地建设提供有力保证。具体目标要求是：

　　1、党支部领导班子好。领导班子坚持不懈地加强思想政治建设，能够自觉学习实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，增强素质，提高能力，奋发有为；坚持民主集中制，完善并严格执行议事规则和决策程序，增强整体合力；加强党内生活的原则性，认真开展批评与自我批评，提高解决自身问题的能力；班子成员积极主动参加机关党的活动，自觉接受党组织和党员的监督；坚持“两个务必”，落实党风廉政建设责任制；党支部领导带头上党课制度、党员领导干部双重组织生活会等制度健全并得到落实；班子政治坚定、求真务实、开拓创新、廉政勤政、团结协调，领导核心作用得到充分发挥。

　　2、党员干部队伍好。党员干部的学习积极性进一步提高，理论联系实际，形成“学习工作化、工作学习化”的氛围；认真学习实践“三个代表”重要思想和科学发展观，坚定理想信念，自觉学习、遵守、贯彻、维护党章，树立社会主义荣辱观，保持共产党员的先进性；精神状态良好，党员意识、执政意识、发展意识和责任意识强；履职能力不断提高，工作努力，敬业尽责，成效明显，先锋模范作用充分发挥；党员行使权利、履行义务的保障机制不断完善。

　　3、基层组织建设好。按照有利于开展工作、发挥作用的原则，合理设置基层党组织，配齐配强领导班子，落实“一岗双责”制度，基层组织体系有效运转；机关党组织强化功能，加强对党员的教育、管理、监督和服务，严格组织生活，完善工作制度，创新活动方式，推动改革发展的能力、加强理论武装的能力、保证任务落实的能力、服务人民群众的能力、履行监督职责的能力、解决实际问题的能力、促进和谐建设的能力不断增强；深入开展争先创优活动，机关党组织做到“班子建设好、职责履行好、工作机制好、工作作风好、群众反映好”。基层党支部做到“建设好的班子、培养好的队伍、建立好的机制、形成好的作风、创造好的业绩”。

　　4、机关作风形象好。机关党组织和广大党员坚持做到“立党为公、执政为民”，全心全意为人民服务，党员意识、公仆意识进一步增强；服务发展、服务群众的本领进一步提高，注意研究解决群众反映强烈的问题，基层满意，群众受益，党群干群关系密切；推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能，实行政务公开，创新服务方法；建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，廉洁高效；经办岗位、服务窗口、机关公务纪律等“第一道门槛”、“第一形象”存在的突出问题有效解决，机关作风进一步改进，机关效能不断增强，充分展示为民、务实、清廉的良好形象，巩固发展风正气顺、人和业兴的良好局面。

　　5、单位履职业绩好。坚持业务工作和精神文明建设工作一起抓，机关文明创建活动深入开展，平安机关建设扎实推进，工青妇工作协调发展，干部职工的积极性、创造性得到调动。

　　6、工作机制运行好。党支部坚持“党要管党、从严治党”的方针，重视并加强对机关党建工作的领导，认真贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，健全完善党支部书记亲自抓，分管领导具体抓，党支部成员齐抓共管，一级抓一级、一级带一级的党建领导体制和工作机制。机关党建的工作制度进一步健全完善，机关内部抓党建的资源有效整合，形成合力，发挥机关党组织作用的各项规定有效落实。配齐配强并关心爱护党务干部，党建经费切实保障，工作条件不断改善，党务干部的积极性得到充分调动。机关党组织“抓党建、带队伍、促发展”的责任机制健全。

　　四、加强对“三级联创”活动的领导和指导

　　“三级联创”活动是一项系统工程，必须加强领导、齐抓共管、形成合力，确保这项活动稳步推进、取得实效。

　　1、加强领导。要切实落实党建工作责任制，既要加强对本单位创建活动的领导，积极争先创优，又要认真履行对“三级联创”活动的指导职责，做好“系统带动”，促进上下互动。各部门党组织主要负责同志要亲自抓，分管领导要具体抓，并积极为创建活动提供必要的工作条件和经费保障。要成立“三级联创”领导小组，指导所属“三级联创”工作；市县两级部门党组织成员要分别与下级部门建立联系挂钩制度，了解情况，掌握进度，总结经验，推动工作。

　　2、落实责任。机关各级党组织是“三级联创”活动的具体组织者，党组织主要负责人是直接责任人。要增强政治责任感，紧密结合实际，组织全体党员干部积极开展各具特色的争创活动；认真制定计划，细化创建目标，丰富活动内容，创新方式方法，狠抓工作落实，不断取得“三级联创”活动的新成效。

　　3、有序推进。要按照“三级联创”活动的目标要求，切实加强对下级部门“三级联创”活动的督促检查指导。要经常深入基层调查研究，检查指导，并适时召开“三级联创”工作座谈会、情况汇报会、经验交流会，总结推广经验，培养树立示范，查找盯住不足，研究提出对策，扎实有序推进，务求创建实效。

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