巡察报告是体现巡察组工作成果的最重要载体。今天，我结合起草巡视报告的体会，围绕巡察报告怎么写和写什么两个方面向大家进行汇报。巡察报告的质量首先取决于巡察工作的质量，巡察工作的高质量是写好巡察报告的前提。
一、巡察报告怎么写
主要从技术层面汇报起草巡察报告的方法。
(一）选好巡察报告执笔人（检测能力）
巡察报告是集检查报告、调查报告、专题报告于一体的综合性材料。巡察报告执笔人应具备以下五个方面的能力和素质。
一要有一定的政策理论水平。从政治方面讲，要对党的路线方针政策、对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有深入的理解。从业务方面讲，对党中央关于巡视巡察制度，对习近平总书记关于巡视巡察工作的一系列重要论述要有一定的掌握。不具有一定政策理论水平的人很难写出高质量的巡察报告。
二要有一定的逻辑思维能力。看问题、分析问题要有条理性和逻辑性，清楚哪些是主要问题，哪些是次要问题。要清楚各级标题之间的逻辑关系。
三要有一定的文字综合能力。要具备在已有素材的基础上综合提炼观点的能力，组合起来的材料，语句要通顺。
四要有一定的纪检监察和组织人事工作经历。在查找、表述问题上应更多使用纪检监察、组织工作和巡察的语言，具有这方面的知识更有利于巡察报告的起草。
五要有勤于思考、善于沟通、肯于加班的敬业精神。起草巡察报告是个非常辛苦的工作，需要每天进行思考、琢磨，有时就某个问题需要与有关人员反复进行沟通，要对报告不停的进行修改完善，晚上加班是常事，必须要有任劳任怨、甘于奉献的精神。
在不能完全满足上述五个方面条件的情况下，至少应满足其中的三个条件。
需注意的问题：
巡察报告执笔人一定要尽早明确。
(二）做好起草巡察报告前的准备工作（武装知识）
一要学好中央和省委、市委领导关于本轮巡察工作的重要讲话精神。作为巡察报告执笔人，一定要认真学习动员培训会上习近平总书记关于巡视巡察工作的重要指示精神，学习省委、市委领导关于本轮巡察工作的要求，掌握巡视巡察工作的最新精神，要深刻领会巡察办领导和有关领导讲话要点。学习党章党纪和相关制度规定，把握中央和省委、市委精神，找准巡察尺子，明确衡量刻度。
二要学习掌握中央和省委、市委关于被巡察地方、单位的指示批示精神情况。要通过各种途径了解习近平总书记对被巡视巡察地方、单位工作是否作过重要指示批示，党中央和省委、市委关于被巡察地方、单位工作是否有过专门要求等。这是巡察报告要重点反映的内容，也是必答题。
三要掌握本组关于被巡察地方、单位巡察工作实施方案的具体任务。一定要吃透工作方案规定的总体要求和巡察监督重点等内容。市、县巡察组不要忽视制定细化实施方案这项工作，细化的方案在监督重点上不能照搬照抄巡察办制定的工作方案，要结合被巡察单位实际，聚焦职能定位，细化监督重点。
四要了解被巡察地方的主要特点和被巡察单位机构改革后的“三定”规定内容。围绕被巡察党组织的职责职能发现问题是政治巡察的具体要求。因此，一定要了解其历史沿革、政治文化和相关行业、领域特点，以及被巡察党组织职能定位、主要责任和工作任务，尤其在党和国家大局中承担的特殊职责。要反复学习理解“三定”规定，履行核心职能中存在的问题就是写入巡察报告中的问题。
五要熟悉掌握巡察办关于本轮巡察报告模板的内容和要求。报告执笔人一定要认真研读巡察办下发的巡察报告模板，每轮与每轮都有新的要求，不要有惯性思维，在格式上要认真按模板要求去写。
需注意的问题：
报告执笔人把自己等同于一般人员，对应了解掌握的内容不上心，在起草报告的时候就会出现“书到用时方恨少”的局面，所以执笔人从一开始就要有责任意识。
(三）全方位收集、积累巡察发现的问题（汇集问题）
一是收集查阅资料环节发现的问题。每个板块小组每天（注意：不是结束后）把查阅资料发现的具体问题形成文字材料报给报告执笔人，执笔人把每天收集到的问题按类写入巡察报告的问题素材中。注意：这一阶段主要是收集具体问题。为方便以后问题查找，可在问题表现后面用括号注明出处。报告执笔人每天都要将问题逐一记录到报告素材中。
二是收集个别谈话环节发现的问题。进入到个别谈话环节后，每天每个谈话小组都要把谈到的有价值的问题交给报告执笔人。在个别谈话阶段，每天谈话的晚上或第二天早上，要把每个人的谈话记录分别给组长、副组长、报告执笔人。执笔人像查阅资料环节一样每天进行记录、积累问题素材。
三是收集党组工作汇报和纪检监察机关（机构）、组织人事部门等专题汇报反映的问题。工作汇报和专题汇报都是巡察组多次提出意见后修改的，汇报稿中有一些事例和数据是可以直接使用的。这些问题素材有些还不够具体，还需要进行深入细致的了解。
四是收集审计发现的问题。主要是把审计发现的具体问题进行及时的收集积累。
五是收集下沉了解发现的问题。这些内容的鲜活性很强。我感觉，在巡视巡察时，在完成了查阅资料、个别谈话等阶段任务后，大家一定要多深入到基层和职工群众中，特别是县里巡察的同志，要把更多的时间和精力放在深入、下沉到群众百姓之中了解发现问题。
需注意的问题：
一要从进驻就开始收集问题。要早动手，从查阅资料就要进入战斗状态。写报告不要等领导吩咐，不要等巡察进行到一定程度再收集问题，不要不好意思要问题。
二要每天添加问题。巡察报告中的问题是一天一天、一点一点积累起来的，任何一个人也不可能在两三天内就把报告写出来。问题的积累过程也是不断提炼观点的过程，也是对问题认识不断深化的过程。积累的问题素材越多，观点越好提炼。
三要全面掌握巡察发现的问题。从某种意义上讲，报告执笔人掌握的信息是全组最多、最全的人。每个人每天都要把通过不同方式发现的问题汇集到报告执笔人那里，由他进行分类积累，这就要求报告执笔人每天都要对大家提供的信息进行认真的研究归纳分析提炼。
四要树立不怕麻烦的思想。每天坐在电脑前梳理问题是很麻烦的事情，没有一定的坐功是不行的。这就要求报告执笔人要有耐心和定力，养成每天查看、修改报告的好习惯。
(四）对不清楚的问题进行深入了解（做实问题）
一是分板块进行深入了解。按板块分工对提供的问题进行了解，这主要是指查阅资料时发现的一些问题。
二是以谈话分组进行了解。这主要是指对个别谈话时发现的一些问题，可以让两个谈话人再进行深入了解。只有了解清楚了，才能确定是否作为问题写入报告中。
三是结合下沉分组进行了解。这主要指信访反映的问题与谈话发现的问题相同、相似时，就结合在一起进行了解。
四是随机编组进行了解。这主要是指相对比较简单的问题。
五是专项检查组进行了解。这主要是指落实意识形态责任制和组织人事方面的问题，要充分利用专项检查组对专业性、政策性问题把握比较准的特点。
需注意的问题：
一是不敢派人对问题进行深入了解。报告执笔人要及时向组领导和联络员进行汇报，把应进行深入了解的问题拉出清单，交给组领导或联络员，由他们把任务分配下去，再把了解的情况归结到执笔人。在实际工作中，有的组对每个需要了解的问题都形成一个小报告，把这个小报告交给执笔人，这种做法应值得借鉴。
二是没有对应了解的问题进行深入思考。这主要是报告执笔人对写入报告的问题不知道了解什么，不知道应该了解到什么程度。
三是对应该了解的问题没有了解清楚。凡是写入巡察报告的问题都要经得住推敲，所有的问题都要了解的清清楚楚，没有了解清楚的问题就不要写入报告。
(五）提炼巡察报告的观点（形成初稿）
一是通过发现的具体问题提炼观点。这是最基本、最常用的方法。通过前期大量的工作，收集了很多问题素材，这时，我们就要对这些问题进行归类提炼观点，也就是提炼四级标题。
二是紧贴工作方案任务提炼观点。每轮巡察工作方案中的工作重点就是我们发现问题的重点，所有的巡察工作都要围绕这个重点来进行。因此，在提炼观点时，要把工作重点研究透，主要是研究从哪个角度、哪个维度去发现、提炼问题。
三是从下向上逐级提炼观点。也就是通过四级标题提炼三级标题，由三级标题提炼二级标题的过程，逐级提炼观点，更有逻辑性，可以防止二级标题盖不住三级标题的情况。
(六）理顺、整合巡察报告（理顺报告）
一是大家对巡察报告初稿提意见。报告初稿出来后，要召开全体人员会议，对报告进行充分的讨论，巡察报告是集体智慧的结晶，一份高质量的报告离不开全组每位同志的努力。要充分信任同志，让每位同志都充分发表意见和建议。主要是看引用的事例和数据是否准确，提炼的观点是否恰当。特别是要征求深入了解问题同志的意见，看对事例的表述是否准确。
二是对有疑问的事例和数据进行再了解。对大家提出的意见进行梳理和归纳，对有疑问的事例和数据，有的可以直接去掉，但是对巡察报告观点起直接作用的必须进行再了解。报告中运用的数据有许多是需要巡察人员进行认真统计汇总分析，大家一定要重视对统计数据的分析。
三是对巡察报告的结构进行调整。根据大家讨论的意见，对报告结构进行调整，去轻留重、去小留大、去伪存真、去长留短。对巡察报告进行逐字逐句推敲。
(七）精减、压缩巡察报告（精压报告）
一是要体现最新要求。要认真对照巡察办提出的最新要求进行修改，看是否存在与新要求不一致的地方。
二是每个观点后面的事例选最能说明问题的一两个事例和一两组数据（事例+数据）。因为巡察报告的篇幅有限，我们必须对事例和数据进行精减，在多个事例中，把最能说明问题的选出来。
三是对每个观点和事例进行概括凝炼。这需要有一定的文字功底，把5、6行的一个事例用2、3行说清楚需要能力，也需要水平，有时为了概括好一个事例，常常用一、两个小时。
四是对不重要的问题进行大幅压减。这需要报告执笔人对问题的主次分得非常清楚，对不重要的、次要的内容，该去掉的一定要去掉，把那些最能说明被巡察党组织问题的留下，让人看了之后，能留下深刻的印象。
对形成的巡察报告召开组务会进行研究。省委巡视报告最后的字数控制在4000——5000字。巡察报告应该在3500字左右。
二、巡察报告写什么
巡察报告与巡视报告一样，报告内容分4个部分，这4个部分的大标题是统一的。一是基本情况和总体评价，二是巡察发现的主要问题，三是反映重点人的问题线索，四是意见建议。
第一，关于“基本情况和总体评价”部分。这部分内容十分重要，实际上就是给被巡察党组织画一个总体的“政治肖像”，要通过画像见全貌、见趋势、见特点，而且要高度概括，300-400字左右。这个“政治肖像”是从政治巡察的角度，对被巡察党组织作出的判断、评价，主要内容包括这个单位是干什么的，核心职能是什么，干得怎么样，履行职能职责情况是好、还是一般、还是有差距，总体发展趋势、态势是什么，领导班子和干部队伍的精气神怎么样，等等，这是政治巡察必须要回答的问题。在具体写法上，要把握两个要素。一是高度概括被巡察单位的核心职能。要对照党中央和省委、市委对这个系统领域的决策部署，特别是习近平总书记的重要讲话指示批示精神，对照省委、市委对这个单位的要求、设立这个单位的初衷，包括省委书记、市委书记的有关讲话指示批示要求，结合“三定”规定，把一个单位最重要、最核心的职责概括出来，把它在全市工作大局中的定位和职能作用体现出来。起草时要注意，不能简单把“三定”规定的内容全部堆上去，而要高度凝练、概括，让人一看就知道这个单位的核心职能是什么。二是总体评价。总体评价不是面面俱到的评价，而是聚焦政治监督要求所作的评价。政治监督评价的核心内容，就是党委（党组）履行职责使命的情况，落实管党治党责任的情况，干部担当作为情况，以及全面从严治党的趋势、态势、政治生态等情况。所以说，这个评价具有鲜明的政治性，关系到对一个单位的政治判断，一定要慎重、准确。起草时要注意，总体评价一定要坚持“两点论”，既要实事求是肯定这个单位在以上方面取得的成绩，又要概括指出存在的问题和差距。无论是说成绩，还是说问题，都不能用绝对化的表述。我理解，这方面有两个重要的文字表述方法论：一个是善于用动态化语言来表述。比如，责任意识明显提高，或者有所加强，或者总体改观。一个是善于用差异化语言来表述。这个差异化语言，既包括层级式的差异化语言，也包括类别式的差异化语言，还包括阶段式的差异化语言，但必须建立在事实的基础上，要符合这个单位的实际，不能为了技术而技术。
第二，关于“巡察发现的主要问题”部分。市、县和省直部门巡察按照“三个聚焦”来写，是报告的核心内容。
在技术层面重点有两个注意事项：一是怎么立标题，二是怎么摆问题。
一是怎么立标题。标题要“把握共性、突出个性”，不能大而化之，把方案的标题简单抄上去，这样就会千篇一律。具体操作中，每个“聚焦”的标题可以采取“1+1”的逻辑，前面的“1”就是“三个聚焦”的共性要求；后面的“1”就是个性问题，要集中体现被巡察单位的职能职责、系统领域特点和主要矛盾。比如，第一个聚焦的标题，巡察扶贫办可以写“贯彻落实党中央精神和市委部署不到位，巩固脱贫成果可持续性举措不实”。第二个聚焦的标题，巡察城管局可以写“职工群众对党员领导干部作风问题反映强烈，对一些民生实事推进不快”。第三个聚焦的标题，可以写“基层党组织组织力欠缺，选人用人问题比较突出”等等。总之，通过标题就能知道被巡察党组织存在的主要问题。
二是怎么摆问题。摆问题关键是要紧扣职责使命，突出这个单位在“三个聚焦”方面的主要矛盾。
第一个聚焦：聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况，是反映履行职责使命情况的载体。要结合被巡察单位最核心的职能职责，对照党中央的部署和省委的要求找差距，要重点突出三个方面情况：一是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署的态度、措施、机制、行动、效果。这方面，要重点看落实、看效果。二是党委（党组）履行职能职责方面的政治站位、政治担当。三是坚持和加强党的全面领导方面的情况。
第二个聚焦：聚焦群众身边腐败问题和不正之风，是反映群众关切问题的载体。要重点突出五个方面的内容：一是整治形式主义、官僚主义情况。二是领导干部担当尽责、为民服务情况。三是依法廉洁用权，整治侵害群众利益问题情况。四是执行中央八项规定和实施细则精神情况。五是在资金管理、资产处置、资源配置、资本运作和工程项目方面的廉洁情况。
第三个聚焦：聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题，是反映落实党的组织路线、组织建设情况的载体。要重点突出三个方面的内容。一是基层党组织建设情况。二是执行新时代党的组织路线和选人用人情况。三是履行管党治党政治责任情况。一把手落实第一责任人责任的情况、班子成员履行“一岗双责”的情况、派驻纪检监察组履行监督执纪问责情况。
巡察乡镇和村、社区时，还要结合实际对“三个聚焦”监督重点进一步细化。比如：在第一个聚焦中，还要重点发现落实“乡村振兴”战略方面的问题。第二个聚焦中，还要重点发现落实中央惠民政策方面的问题。第三个聚焦中，还要重点发现党组织班子配备搞近亲繁殖等问题。
另外，巡察期间推动被巡察党组织立行立改情况在写完上述问题后单独用一段来写，文字量不宜太多，3至5行就可以。注意：立行立改事项坚持“两不”，即向被巡察党组织不提怎么处置和不提何时处置的要求。
起草“发现的主要问题”部分需要规避的负面清单。具体讲，要注意“十个防止”。
一是防止散和碎。起草巡察报告要从整体上去把握这个单位的问题，不是简单把每个专题小组发现的问题凑在一起。一定要聚焦重点问题，集中发力，能归到一个问题中集中反映的，就不要分开写。同一个事例不能在不同部分反复出现。不能简单罗列一些具体问题或者下面基层问题，既没有分析，也没有以下看上。
二是防止定性不准。不能把一般性的工作失误作为政治问题，扣“大帽子”，也不能把政治意识、政治敏感性不强的问题，写成一般性的工作问题。
三是防止问题摆错位。问题摆的位置要准确、恰当。
四是防止政策表述不准。比如，讲党委按“届”，讲党组按“任”，不能讲“上届党组”、“新一届党组”，应该讲“上一任党组”“新任党组”。
五是防止简单看痕迹。使用“没有专题学习”、“没有制定实施方案”等表述时要慎重，既要看有没有这方面的具体要求，更要看有没有具体行动和效果。反映形式主义问题时，不以简单列一个开会发文数，要具体分析哪些会议文件是没有实际效果的。
六是防止以偏概全。选取的事例一定要具有代表性，特别是不能为了“吸引眼球”，用一些很“奇范”的孤例、个例。
七是防止数据引用不当。不能简单罗列数据，要通过纵向比较、比例分析，来反映问题的性质、程度和趋势。
八是防止“炒冷饭”。对被巡察党组织自查自纠而且已经整改到位的问题，原则上不再写入巡察报告里。
九是防止说“满话”。尽量不要用“普遍”、“全部”、“都没有”等绝对化的判断。
十是防止用生僻语言、模糊语言。巡察报告可以引用一些生动、鲜活的语言，但总体文风要平实，尽量不用生僻文字，不用晦涩难懂的锂语或者方言，少用专业术语。
第三，关于“反映重点人的问题线索”部分
这部分的内容主要按问题线索的3种分类写。第一类是“建议进一步了解关注”类。列入此类的线索主要是参照监督执纪第四种形态“严重违纪涉嫌违法立案审查”来把握。此类要点名、点事、点判断。原则上巡察组作过深入了解、所反映的问题部分得到印证。第二类是“建议了解关注”类。列入此类的线索主要是参照监督执纪第三种形态“重处分或重大职务调整”来把握。这部分写主要问题的反映并作相应分析，原则上要作初步了解，了解情况简要写在上面，增强可查性。第三类是“建议参考”类。写上总人数即可。
第四，关于“意见建议”部分
这部分的具体写法，一般分4个层面：一是拟向被巡察党组织反馈的意见。一般写4-5条，其中，学习党中央和省委、市委部署，履行职能职责；解决群众关注的重点问题，增强群众获得感幸福感安全感；加强基层党组织建设，落实党的组织路线和选人用人等方面的建议，原则上都要分类体现。这方面注意的问题是：一定要有针对性，是针对前面发现的问题提出的意见建议。二是拟向纪委监委提出的建议。这部分建议有两个方面内容。一个是对反映领导干部问题线索提出处置建议。一个是针对被巡察党组织在党风廉政建设和反腐败斗争、政治生态、权力监督、廉洁风险防控、纪检监察工作等方面存在的突出问题，提出加强日常监督、工作指导等方面的建议。三是拟向组织部门提出的建议。这部分主要针对领导班子建设、选人用人工作、基层党组织建设、干部梯队建设、人才队伍建设等方面存在的突出问题提出意见建议，原则上不提涉及具体岗位调整的建议。四是拟向有关职能部门提出的建议。这部分主要针对巡察发现的共性和普遍性问题，以及需要有关部门加强顶层设计和指导的问题，可以根据职责分工，向市委市政府有关部门提出相关建议。这部分建议有就写，没有就不写。如果写的话，一定要有背景材料或者相应问题作支撑。
意见建议部分，要突出做到“五个有”，即：有高度，就是巡察报告所提的意见建议要体现巡察的站位，体现这个单位的政治责任要求。有实度，就是在有政治高度的前提下，一定要落到这个单位的具体职能职责上提建议，防止空洞化、口号化、概念化。有准度，就是要做到“三个符合”，符合党中央精神和省委、市委部署要求、符合被巡察单位实际、符合阶段性特征。有针对性，就是要突出重点，抓住主要矛盾和突出问题，直击要害，对巡察报告问题部分所点到的重点问题，都要有针对性地提出整改要求，做到前后呼应，把存在问题的整改责任点出来，严肃要求整改。有操作性，就是所提的意见建议特别是比较具体的意见建议，一定要能落地、可整改，必须是党组自己能改的，而且属于可改的范畴。
下面，我利用这个机会，再向大家介绍一下巡察汇报说明稿的框架体例。
一是关于框架。汇报说明稿按巡察对象数量来分，有几个巡察单位就分几个部分。第一部分就是关于巡察A单位的主要情况；第二部分就是关于巡察B单位的主要情况。每个单位都在巡察报告基础上压缩内容。
二是关于篇幅。就省委巡视来说，“一托二”的汇报稿字数控制在5000字左右。
三是关于压缩方法。汇报说明稿在写每个单位的内容时，要在巡察报告的基础上做“减法”，把“穿靴戴帽”的话去掉，线索部分略去，意见建议部分写“干货”。这里有一些技术性的建议供大家参考。一是基本情况和总体评价。这部分内容与巡察报告基本一致的，篇幅较长的可以做适当压缩。二是巡察发现的主要问题。还是按“三个聚焦”写，但要进一步突出重点。在压缩的过程中要注意详略得当，不能把重要的典型的事例压没了，防止通篇都是概念性的判断。三是反映点人的问题线索要单独汇报，汇报稿中不体现具体情况。四是意见建议。在巡察报告的基础上归纳概括。具体分两块写，一块写拟向被巡察党组织反馈的意见，一块写拟向有关部门提出的建议。
向书记专题会的汇报稿的框架与向领导小组汇报稿的框架一样，只是重点更加突出、问题更加聚焦。
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