精准扶贫是谁提出来的
【篇一:精准扶贫之我见】
精准扶贫之我见
一、什么是扶贫
扶贫是为帮助贫困人口和贫困户开发经济、发展生产、摆脱贫困的一种社会工作,旨在扶助贫困户或贫困地区发展生产,改变穷困面貌。
从2014年开始,国家将每年的10月17日设立为“扶贫日”。这充分说明党中央对扶贫工作高度重视。10月17日也是国际消除贫困日。
据了解,2014年10月17日是我国首个“扶贫日”,在此期间国务院扶贫办等有部门将积极发动中央和国家机关、军队和武警部队、大中小学校、国有企业、民营企业等单位和个人,特别是动员能源、旅游和电子商务等有关行业投身社会扶贫,营造全社会参与扶贫开发的良好氛围。
改革开放以来,我国实现了6亿多人口的脱贫,为人类减贫事业做出重大贡献。但是,受历史、自然、社会等方面因素的影响,贫困状况依然十分严峻。按照农民年人均纯收入2300元(2010年不变价,相当于每天1美元)的扶贫标准,到2013年底,我国农村贫困人口有8249万人;按世界银行每天生活费1.25美元的标准,我国农村贫困人口大约还有2亿多。
由此看来,我国扶贫工作任务十分艰巨。怎么样才能很好的解决这一问题,人们又提出了精准扶贫的概念。
二、何谓精准扶贫
精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况,运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说,精准扶贫主要是就贫困居民而言的,谁贫困就扶持谁,谁的贫困程度深对谁的扶持就应多。
三、为什么要精准扶贫
我国扶贫开发始于上世纪80年代中期,通过近30年的
不懈努力,取得了举世公认的辉煌成就,但是,长期来贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出。其中一个重要原因是目前全国农村贫困居民8249万人,是国家统计局根据全国7.40万户农村住户调查样本数据推算出来的。这个数据对于研究贫困居民规模、分析贫困发展趋势比较科学,但在具体工作中却存在“谁是贫困居民”“贫困原因是什么”“怎么针对性帮扶”“帮扶效果又怎样”等不确定问题。由于全省乃至全国都没有建立统一的扶贫信息系统,因此对于具体贫困居民、贫困农户的帮扶工作就存在许多盲点,真正的一些贫困农户和贫困居民没有得到帮扶。
精准扶贫的背面是粗放扶贫。长期来,由于贫困居民数据来自抽样调查后的逐级往下分解,扶贫中的低质、低效问题普遍存在,如:贫困居民底数不清,扶贫对象常由基层干部“推估”(推测估算),扶贫资金“天女散花”,以致“年年扶贫年年贫”;重点县舍不得“脱贫摘帽”,数字弄虚作假,挤占浪费国家扶贫资源;人情扶贫、关系扶贫,造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公,甚至滋生腐败。表面上看,粗放扶贫是工作方法存在问题,实质反映的是干部的群众观念和执政理念的大问题,不可小觑。
现行的扶贫制度设计存在缺陷,不少扶贫项目粗放“漫灌”,针对性不强,更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。居住在边远山区、地质灾害隐患区等地的贫困户,一方水土难养一方人,是扶贫开发最难啃的“硬骨头”,移民搬迁是较好的出路,但是,因为补助资金少,所以,享受扶贫资金补助搬出来的多是经济条件相对较好的农户,贫困的特别是最穷的农户根本搬不起。新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫等项目,受益多的主要还是贫困社区中的中高收入农户,只有较少比例贫困农户从中受益,且受益也相对较少。
综上所述,原有的扶贫体制机制必须修补和完善。换句话说,就是要解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。扶贫必须要有“精准度”,专项扶贫更要瞄准贫
困居民,特别是财政专项扶贫资金务必重点用在贫困居民身上,用在正确的方向上。扶贫要做雪中送炭的事,千万不能拿扶贫的钱去搞高标准的新农村建设,做形象工程不能实现扶真贫。贫困区域的发展,主要应使用财政综合扶贫资金和其他资金。
四、如何推进精准扶贫
推进精准扶贫,加大帮扶力度,是缓解贫困、实现共同富裕的内在要求,也是实现全面小康和现代化建设的一场攻坚战。那么,如何做到精准扶贫呢?
1、精确识别,这是精准扶贫的前提。
通过有效、合规的程序,把谁是贫困居民识别出来。总的原则是“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”;开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作,包括群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等内容。一些地方探索的“比选”确定扶贫对象的扶贫“首扶制度”,是一个精确识别的好办法。其具体作是:根据国家公布的扶贫标准,村民先填申请表,首先由村民小组召开户主会进行比选,再由村“两委”召开村、组干部和村民代表会议进行比选,并张榜公示;根据公示意见,再次召开村、乡两级干部和村民代表会议进行比选,并再次公示;如无异议,根据村内贫困农户指标数量,把收入低但有劳动能力的确定为贫困农户。总之,不论采取何种方式识别,都要充分发扬基层民主,发动群众参与;透明程序,把识别权交给基层群众,让同村老百姓按他们自己的“标准”识别谁是穷人,以保证贫困户认定的透明公开、相对公平。
2、精确帮扶,这是精准扶贫的关键。
贫困居民识别出来以后,针对扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶措施,确保帮扶效果。就精确到户到人来说,重点为:
一是坚持方针。精确帮扶要坚持习近平总书记强调的“实事求是,因地制宜,分类指导,精准扶贫”的工作方针,重在从“人”“钱”两个方面细化方式,确保帮扶措施和效
果落实到户、到人。
二是到村到户。要做到“六个到村到户”:基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、结对帮扶到村到户。真正把资源优势挖掘出来,把扶贫政策含量释放出来。
三是因户施策。通过进村入户,分析掌握致贫原因,逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金。按照缺啥补啥的原则宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游,实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程,切实改善群众生产生活条件;帮助发展生产,增加收入。
中、高职学生的生活补贴、特困家庭子女上大学的资助费用,可通过“一卡通”等方式直补到受助家庭;异地扶贫搬迁、乡村旅游发展等项目补助资金可以直接向扶贫对象发放。
五是干部帮扶。干部帮扶应采取从国家扶贫政策和村情、户情出发,帮助贫困户理清发展思路,制定符合发展实际的扶贫规划,明确工作重点和具体措施,并落实严格的责任制,做到不脱贫不脱钩。
3、精确管理,这是精准扶贫的保证。
一是农户信息管理。要建立起贫困户的信息网络系统,将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统,实施动态管理。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施,确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。年终根据扶贫对象发展实际,对扶贫对象进行调整,使稳定脱贫的村与户及时退出,使应该扶持的扶贫对象及时纳入,从而实现扶贫对象有进有出,扶贫信息真实、可靠、管用。
二是阳光操作管理。按照国家《财政专项扶贫资金管理办法》,对扶贫资金建立完善严格的管理制度,建立扶贫资
金信息披露制度以及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度,将筛选确立扶贫对象的全过程公开,避免暗箱操作导致的应扶未扶,保证财政专项扶贫资金在阳光下进行;筑牢扶贫资金管理使用的带电“高压线”,治理资金“跑冒滴漏”问题。同时,还应引入第三方监督,严格扶贫资金管理,确保扶贫资金用得准。
三是扶贫事权管理。对扶贫工作,目前上三级(省、地、县)分别该承担什么任务并不十分明确,好像大家都在管钱、分钱,监督的责任也不清晰;专项扶贫资金很分散,涉及多个部门,各个部门的责任也不清晰。现在,应该明确,省、市两级政府主要负责扶贫资金和项目监管,扶贫项目审批管理权限原则上下放到县,实行目标、任务、资金和权责“四到县”制度,各级都要按照自身事权推进工作;各部门也应以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台,加大资金整合力度,确保精准扶贫,集中解决突出问题。
【篇二:精准扶贫基本知识问答】
精准扶贫基本知识问答
精准扶贫基本知识问答
1.什么是精准扶贫?
答:精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况,运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说,精准扶贫主要是就贫困农户而言的,谁贫困就扶持谁,谁的贫困程度深对谁的扶持就应多。
2.精准扶贫的核心是什么?
答:精准识别、精准帮扶、精准管理。
3.什么是精准识别?
答:进村入户调查摸底,采取“四看法”等办法,准确把贫困人口找出来,实行建档立卡管理。主要程序是:农户提出申请并填写贫困户申请书,召开村民代表大会进行民主评议选定,逐户调查核实后,进行村级公示;乡(镇)人民政府、街道办事处对各村上报的名单进行认真审核,并将贫困户名单进行乡级公示;县扶贫办对乡镇上报的名单进行复审,复审结束后在县级政府门户网站公告。
4.建档立卡的目的任务是什么?
答:对贫困户和贫困村进行精准识别,了解贫困状况,分析致贫原因,摸清帮扶需求,明确帮扶主体,落实帮扶措施,开展考核问效,实施动态管理。
5.什么是“减贫摘帽”?
答:“减贫摘帽”是一项政策。减贫,就是减少贫困户;摘帽,就是摘掉那些贫困村、贫困乡、贫困县的帽子。
6.脱贫攻坚存在的主要问题有哪些?
答:贫困面大、贫困人口多、贫困程度深;贫困人口发展的内生动力不足;生态环境脆弱;基础设施建设欠账大农业产业发展仍处于初级阶段;村级集体经济薄弱;农村劳动力短缺。
7.贫困户主要致贫原因有哪些?
答:两有户:有资源、有劳动力但无门路;两因户:因学、因病致贫;两无户:无力脱贫、无业可扶;两缺户:缺基础设施、缺技术资金。
8.精准扶贫考核“一加一减”是什么?
答:即把减少贫困村、贫困人口和贫困面的“减法”及提高贫困地区农民人均纯收入和扶贫对象生活水平的“加法”作为衡量各级干部扶贫攻坚成效的主要考核指标,形成有利于精准扶贫的工作导向和制度约束。
9.什么是“1户1人扶贫职教培训三年行动计划”?
答:2015—2017年,通过三年努力,实现全省120万农村建档立卡扶贫开发户每户至少有1人接受中职以上学历教育、或接受职业技能培训后转移就业、或接受农业产业化技能培训挂靠一个龙头企业或合作社的目标,实现“教育培训一人、就(创)业一人、脱贫一户”和“一户一技能”。
10.什么是“两个100年目标”?
答:到建党100年即2021年建成全面小康社会,到建国100年即2049年使我国人均国民生产总值达到中等发达国家水平,基本实现现代化。
11.什么是两个所有(两个确保)?
答:2020年,确保所有农村贫困人口实现脱贫,确保所有国家扶贫开发重点县全部脱贫摘帽,解决区域性整体贫困。
12.什么是“两个不掉队”?
答:实现全面小康,不让一个民族掉队,不让一个地区掉队。
13.什么是双线合一?
答:农村低保与精准扶贫双线合一,即民政长期保障户、重点保障户与扶贫五保户、低保户完全合一。
14.什么是“两不愁,三保障”?
答:稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。
15.什么是“两加一推”主基调?
答:加速发展、加快转型、推动跨越。
16.什么是“两个结合”?
答:精准扶贫“六个到村到户”和基础设施“六个小康建设”结合。
17.什么是“两大发展战略”?
答:新型工业化,新型城镇化。
18.什么是“两大战略行动”?
答:大扶贫,大数据。
19.什么是“两条底线”?
答:守住生态和发展两条底线。
20.什么是各级党委政府“双组长”责任制?
答:根据省负总责,市县抓落实,重在乡村的分工机制,层层传导工作压力,各级党政主要领导要担负起扶贫攻坚第一责任人的责任,形成省市县乡村五级书记一起抓的工作格局。
21.什么是扶贫“三个品牌”?
答:小额扶贫信贷、雨露计划、扶贫生态移民。
22.什么是“三支队伍建设”?
答:建设乡镇党委书记、村支部书记、农村合作经济组织及致富带头人。
23.什么是扶贫“三个平台”?
24.“三个万元”工程是什么?
答:“三个万元”工程,即万元田、万元山、人均万元收入。
25.什么是“三个十工程”?
答:一是十大扶贫产业:①.核桃产业、②.草地畜牧业、③.中药材产业、④.油茶产业(含甘蔗)、⑤.脱毒马铃薯产业、⑥.乡村旅游产业、⑦.茶叶产业、⑧.蔬菜产业、⑨.精品水果产业、⑩.特种养殖产业。二是十大扶贫攻坚示范县(减贫包干试点县):(2014年十个扶贫攻坚示范县,分别是雷山县、普定县、麻江县、平塘县、普安县、纳雍县、大方县、德江县、思南县、安龙县,每个县将获8000万元以上财政扶贫资金支持,发展2-3个主导产业。)产业化发展,区域化带动,以村为单位,整村数村、整乡数乡、整县推进。三是十大扶贫产业园区:“一业为主、多品共生;种养结合、以短养长”山地农业扶贫开发的发展模式已建成100个省级扶贫产业园区。
26.精准扶贫“三位一体”是什么?
答:让社会各界关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫,全力构建专项(特定)扶贫,行业(部门)扶贫,社会(公众)扶贫“三位一体”的大扶贫格局。
27.什么是“33668”扶贫攻坚行动计划?
答:从2015年到2017年,用3年时间减少300万贫困人口,“66”是深入实施精准扶贫“六个到村到户”,完成“六个小康建设”任务,“8”是实现贫困县农村居民人均可支配收入8000元以上。到2020年,再把贫困人口减少到160万人左右。(贵州省委、省政府决定实施“33668”扶贫攻坚行动计划2015年4月20日)
28.什么是“四个全面”?
答:全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。提出时间:2012年11月十八大提出了全面建成小康社会,2013年11月十八届三中全会提出全面深化改革,2014年10月四中全会提出全面推进依法治国。全面推进从严治党是2014年10月8日在群众路线教育实践活动总结大会上提出来的。
29.“四个切实”是什么?
答:2015年6月18日习总书记在贵州视察时,召开部分省区市党委主要负责同志座谈会,提出加大力度推进扶贫开发工作提出“4个切实”的具体要求。即 “切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织”。
30.什么是“扶贫四问”?
答:扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退。
31.什么是“四看法”?
答:一看房,就是通过看农户的居住条件和生活环境,估算其贫困程度。二看粮,就是通过看农户的土地情况和生产条件,估算其农业收入和食品支出。三看劳动力强不强,就是通过看农户的劳动力状况和有无病残人口,估算其务工收入和医疗支出。四看家中有没有读书郎,就是通过看农户受教育程度和在校生状况等,估算其发展潜力和教育支出。
32.哪四类不能进入贫困系统?
答:严禁干部家庭进入、严禁商品房家庭进入、严禁有车家庭进入、严禁工商注册家庭进入。
33.全面深化“四项改革”是哪四项?
答:即扶贫资金、项目、监管和考核机制改革,精准扶贫、精准脱贫,推动扶贫开发由“输血式”、“粗放式”、“被动式”、“分散式”扶贫向“造血式”、“精准式”、
“参与式”、“整体式”扶贫转变,补齐短板决战决胜贫困,为与全国同步小康奠定坚实基础。
34.什么是“四化同步”?
答:坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
35.“四类资源”是哪些?
答:一是整合涉农资金资源。以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台,优先在紫云、关岭等10个取消gdp考核县和正安、道真等10个有整合工作基础的贫困县开展涉农资金整合试点,逐步扩大到50个国家扶贫开发工作重点县,集中解决贫困地区突出问题。二是整合部门帮扶资源。深入实施扶贫攻坚重大事项推进行动,大力推进省领导集团帮扶、部门“定、帮、联、驻”、省内区域内结对帮扶、驻村帮扶,做到不稳定脱贫、队伍不能撤、干部不能换。三是整合金融扶贫资源。发挥财政扶贫资金的杠杆作用,利用人民银行支农再贷款,开展小额信贷金融扶贫试点;积极探索农村“四权”抵押方式,在50个国家扶贫开发工作重点县开展试点,对建档立卡贫困户提供“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的小额信用贷款,并按基准利率的标准给予贴息补助;建立阳光共济产业发展基金,扩大扶贫资金融通总量。四是整合社会扶贫资源。在全社会大力营造关心、关注、关爱贫困群众良好氛围,凝聚更多愿为、可为、能为的正能量。完善社会扶贫导向机制,培育多元社会扶贫主体,完善机制,拓展领域,广泛动员,引导民营企业、社会组织、爱心人士参与扶贫开发,构建多元化大扶贫格局。认真总结万达集团包县脱贫方式,深入探索民营企业参与扶贫开发的“贵州模式”。
36.五个100工程是哪五个?
答:①重点打造100个产业园区、②100个现代高效农业示范园区、③100个示范小城镇、④100个城市综合体、⑤100个旅游景区。2013年4月19日,贵州省第十二届人民代表大会第一次会议上,代省长陈敏尔在《政府工作报告》中提出。
37.什么是建档立卡“五清”?
答:一是摸清家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况,建立基础档案,做到“底数清”;二是摸清脱贫门路、需要解决的主要困难,建立问题台账,做到“问题清”;三是摸清以往扶持情况、扶持效果,提出帮扶措施,制定帮扶计划,做到“对策清”;四是确定帮扶单位、帮扶干部、实行“四定两不”,即
【篇三:2016年精准扶贫测试题】
黎川县扶贫和移民局2016年精准扶贫知识考试卷(1)
姓名: 得分:
一、单选题(每小题3分,共10小题)
1.2014年12月15日,国务院扶贫办开通了监督举报电话。(d)
a、12369 b、12358c、12388d、12317
2. 党的十八届五中全会认为,到年全面建成小康社会,是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗
目标。“十三五”时期是全面建成小康社会阶段,“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。(b)
a.2020 关键b.2020 决胜c.2030 重要
3. 十三五规划建议提出,实施脱贫攻坚工程,探索对贫困人口实行制度。(a)
a. 资产收益扶持 b. 医疗救助保障
c. 就业援助和帮扶 d. 最低生活保障制度
4.全面建设小康社会新的目标要求中提到,要使我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性贫困。(a)
a.整体b.部分c.个别
5.国务院七部门联合印发了《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》,提出到2020年,贫困地区基本公共文化服务主要指标接近全国平均水平,扭转发展差距扩大趋势,切实保障特殊群众基本文化权益。这充分证明:( c)
a.共享发展成果是公民参与管理国家和社会的基础
b.人民民主专政的最大特点是人民民主的真实性
c.国家尊重和保障人权,更好地满足人民的文化需求
d.国家对公民权利的尊重,社会主义民主具有全民性
6、推进精准扶贫,首要问题是(c )。
a.因人因地施策 b.因贫困原因施策
c.摸清搞准贫困对象d.因贫困类型施策
7.是指对识别出来的贫困户和贫困村,深入分析致贫原因,落实帮扶责任人,逐村逐户制定帮扶计划,集中力量予以扶持。( b)
a.精准识别 b.精准帮扶
c.精准管理d.精准考核
8.教育是解决贫困问题的治本之策。我们要继续加大对 的投入力度,加快学前教育、义务教育学校标准化和完善寄宿制学校建设步伐。(b)
a.学前教育 b.义务教育
c.特殊教育 d.职业教育
9.做好精准扶贫工作,必须配强扶贫干部。要在现有驻村工作队的基础上,向精准扶贫攻坚村全面派出扶贫工作
队,每支扶贫工作队,由第一书记兼任队长。(b)
a.1至2人b. 3至5人
c.5至7人d.8至10人
10.在“五个一批”扶贫中,对因病因残致贫的贫困人口,通过医保政策衔接加以扶持,进一步研究调整医疗救助政策,贫困人口大病保险和医疗救助的起付线,并完善重大疾病救助制度,最大限度减轻贫困人口医疗负担。
( a)
a.提高 b.降低
c.保持不变 d.不确定
二、多选题(每小题5分,共4小题)
1.改革开放以来,党和国家实施大规模扶贫开发,使7亿农村贫困人口摆脱贫困,但直到2014年末,仍有7017万农村贫困人口。农村贫困人口脱贫是全面建设小康社会最艰巨的任务,为打赢脱贫攻坚战,党的十八届五中全会提出了精准扶贫、精准脱贫的基本方略,实施这一方略的主要举措有:(cd )
a.在农村规模化地推广劳动密集型产业
b.在贫困地区实行统一的人口搬迁政策
c.合理使用转移支付的方式支持产业发展
d.在城乡实行均等化的社会保障制度
2、2015年11月召开的中央扶贫开发工作会议强调:要采取发展生产脱贫一批、异地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的“五个一批”措施,到2020年让7000多万农村贫困人口全部摆脱贫困。据此,下列推断正确的是:(bc )
a.致贫的原因多样,说明矛盾具有共性
b.脱贫的手段各异,应坚持从实际出发
c.脱贫的任务艰巨,应激发群众内生动力
d.脱贫的时间紧迫,必须超越当前历史条件
3.“十三五”规划《建议》指出,要实施精准扶贫、精准脱贫、因人因地施策,提高扶贫实效,加强分类扶持贫困家庭,对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业,对生态特别重要和脆弱的实行生态扶贫。这样做是为了:( ab)
a.改善人民生活,实现共同富裕
b.实现全面建成小康社会的目标
c.扩大就业,解决人民的就业问题
d.促进资源节约,淘汰过剩产能
4.扶贫小额信贷贷给谁(abc )。
a.有贷款意愿且有还款能力的贫困户
b.有就业创业潜质且有还款能力的贫困户
c.有技能素质且有还款能力的贫困户
d.丧失劳动能力的贫困户
三、简答题(18分)
请简述目前我县在开展扶贫攻坚工作中面临的形势是什么?
四、论述题(32分)
请根据习近平总书记就“扶贫开发工作”的系列讲话精神,结合本单位本部门工作实际,如何做好“精准扶贫”工作进行论述。
本文来源:https://www.2haoxitong.net/k/doc/149c125b29ea81c758f5f61fb7360b4c2e3f2af6.html
文档为doc格式