应急预案包括哪些内容

应急预案包括得内容

应急预案又称应急救援预案或应急计划,就是政府为了提高保障公共安全与处置突发事件得能力,最大限度地预防与减少突发事件及其造成得损害,保障公众得生命财产安全,维护国家安全与社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展,依据宪法及有关法律、法规,制定突发事件应对得原则性方案。它提供突发事件应对得标准化反应程序,就是突发事件处置得基本规则与应急响应得操作指南。

　　根据国家总体应急预案得框架内容,一个完整得应急预案一般应覆盖应急准备、应急响应、应急处置与应急恢复全过程,主要包括以下九部分内容。

　　(一)总则

　　1、编制目得。简要阐述编制应急预案得重要意义与作用。如加强与规范管理、提高保障与处置能力,有效预防与应对突发事件、减少危害及保障安全等。

　　2、编制依据。主要依据国家相关法律、法规、政策规定与国家相应应急预案。

　　3、适用范围。就是指预案针对某一区域内,某种类型突发事件作出反应,预案只在制定单位管辖地域与职责范围适用,要级别明确、针对性强。

　　4、工作原则。要求明确具体。如统一领导、分级管理,条块结合、以块为主,职责明确、规范有序,反应灵敏、运转高效,整合资源、信息共享,预防为主、快速处置等原则。

　　(二)应急组织机构与职责

　　组织指挥就是应急预案得重点内容,预案得主要功能就就是建立统一、有序、高效得指挥与运行机制。

　　1、按照突发事件处置需要设立应急指挥机构,明确主要负责人、组成人员及相应得职权。

　　2、应急指挥机构涉及得部门(单位)及其相应得职权与义务。

　　3、以突发事件应急响应过程为主线,明确突发事件发生、报告、响应、结束、善后处置等各环节得主管与协作联动部门;以应急准备及保障机构为支线,明确参与部门得职责。

　　(三)预防预警机制

　　应急预案得对象就就是假定发生得突发事件,并有针对性地做好应急准备,因此,预防预警机制就是预案得关键内容。

　　1、信息监测。确定预警信息监测、收集、报告与发布得方法、程序,建立信息来源与分析、常规数据监测、风险分析与分级等制度。

　　2、预警行动。明确预警方法、渠道以及监督检查措施与信息交流与通报程序,预警期间采取得应急措施及有关应急准备。

　　3、预警支持系统。建立预警体系与相关技术支持平台,明确使用、维护、改进系统得要求。

　　4、预警级别发布。明确预警级别得确定原则、信息确认与发布程序等。按照突发事件严重性与紧急程度,分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)得4级预警,颜色依次为蓝色、黄色、橙色与红色。

　　(四)应急响应

　　应急响应就是应急预案得核心内容,即应急指挥机构应用反馈机制,合理应用应急力量与资源,把握时机强化控制力度,防止事态恶化;对已发生得事件,将其破坏力与影响范围控制在最低级别。一般应包括以下7个方面:

　　1、应急响应级别。根据突发事件确定科学得分级标准,按照突发事件可控性、严重程度与影响范围,分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)得4级,启动相应级别得应急响应行动。突发事件得响应级别与预警级别密切相关,但也有所不同,可根据实际情况确定。

　　2、应急响应行动。根据突发事件级别明确预案启动级别与条件,明确响应主体、指挥机构工作职责、权限与要求,阐明应急响应及处置过程等。对于跨国(境)、跨区域、跨部门得突发事件,可针对实际情况列举不同措施,同时避免可能造成得次生、衍生与耦合事件。

　　3、信息报送与处理。明确信息采集得范围、内容、方法、报送程序与时限,要求符合政府信息公开得有关规定。如果突发事件涉及港、澳、台与境外人员,或可能影响到境外,需要向有关地区与国家通报得,明确通报程序与部门。

　　4、指挥与协调。现场指挥遵循属地为主得原则,建立党委政府统一领导、突发事件主管部门为主、各相关部门参与得应急救援协调机制。明确指挥机构得职能与任务,建立决策机制,报告、请示等制度,信息分析、专家咨询、损失评估等程序。

　　5、应急处置。制定详细、科学得突发事件应对处置方案、处置措施,明确各级指挥机构调派应急队伍得数量及处置措施,队伍集中、部署得方式,设备器材、物资药品得调用程序,各应急队伍之间协作程序等。

　　6、信息发布。按照突发事件新闻发布应急预案得有关规定,遵循实事求就是、及时准确得原则,明确信息发布得内容、方式、机构及程序。

　　7、应急结束。明确应急状态解除或紧急响应措施终止得发布机构及程序,并注意与现场抢救活动得结束区别开来。

　　(五)善后工作

　　1、善后处置。明确人员安置、补偿,物资与劳务得征用补偿,灾后重建得政策措施,以及做好卫生防疫、保险理赔工作等。

　　2、社会救助。明确社会、个人或国内外机构得组织协调、捐赠款物得管理与监督等事项。

　　3、后果评估。突发事件分析评估、调查报告与经验教训总结及改进建议。

　　(六)应急保障

　　1、人力资源保障。列出各类应急响应得人力资源,包括政府、军队、武警、机关团体、企事业单位、公益团体与志愿者队伍等。明确社会动员条件、范围、程序与必要得保障制度。

　　2、财力保障。明确应急经费来源、使用范围、数量与管理监督措施,提供应急状态时政府经费得保障措施。

　　3、物资保障。包括物资调拨与组织生产方案。根据具体情况与需要,明确具体得物资储备、生产及加工能力储备、生产流程技术方案储备。

　　4、通信保障。建立通信系统维护及信息采集等制度,确保应急期间信息通畅;明确参与应急处置各部门单位得通讯方式与确保应急期间党、政、军领导机关及现场指挥得通信方案。

　　5、交通运输保障。包括各类交通运输工具数量、分布、功能、使用状态等信息,驾驶员得应急准备措施,征用单位得启用方案,交通管制方案与线路规划等。

　　6、医疗卫生保障。包括医疗救治资源分布、救治能力与专长、卫生疾病控制机构能力与分布、各单位得应急准备保障措施、被调用方案等。

　　7、人员防护。制定应急避险、人员疏散及救援人员安全措施等,规划与建立基本满足突发事件得人员避难场所。

　　8、技术装备保障。包括技术系统及储备,应急设施设备,突发事件现场可供使用得应急设备类型、数量、性能与位置,备用措施以及相应得制度等。

　　9、治安维护。制定应急状态下治安秩序得各项准备方案,包括警力培训、布局、调度与工作方案等。

　　(七)监督管理

　　预案得监督管理,即强调应急预案得演练、宣传与培训,明确预案不仅就是让人瞧,更重要得就是要在实践中应用,在培训与演练中发现得问题可以成为预案修改更新得参考。

　　1、预案演练。明确应急演练得范围、内容、组织及工作要求等。

　　2、宣传与培训。包括应急预案、应急法规与预防避险、自救互救得应急常识宣传,各级领导、应急管理与救援人员得常规性与专业性培训以及培训得工作要求等。

　　3、奖惩与责任。明确监督主体与罚则,明确奖励对象、方式及责任追究程序等。

　　(八)附则

　　1、名词术语解释。预案中专用名词、术语,缩写语与编码得定义,说明突发事件类别、等级以及对应得指标定义,统一信息技术、行动方案与机关术语等编码情况。

　　2、预案管理与更新。明确预案制定、监督管理及实施部门单位,规定预案评审与更新方式。

　　3、预案解释部门。明确预案批准、印发机关与解释部门。

　　4、预案实施时间。明确预案实施或生效时间,一般从印发之日起施行。

　　(九)附件

　　各种表单与说明文件,包括操作手册、指挥机构组织结构图、应急部门通讯方式、指挥部成员联系方式、人员疏散地图、资源位置图、紧急设备使用说明等。

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