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关于综合行政执法体制改革的几点思考

发布时间：2018-10-24 来源：文档文库

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龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 关于综合行政执法体制改革的几点思考
作者：孙科
来源：《机构与行政》2018年第01期
烟台龙口市通过近年努力，在综合行政执法工作上取得了阶段性成果，在此过程中总结出的一些有益经验，为后续工作的开展打下了坚实的基础。一、改革的现实需求
一是多头执法、执法职责交叉、权责脱节、力量分散。从调研基层反馈实情来看，主要存在以下问题：首先是执法机构职责界定不清、分工不明、执法重叠、重复执法。例如道路撒漏问题，城管、交通、环保多个部门都有行政执法权，易出现“九龙治水”的局面；其次是权力与责任相互脱节、出现监管“空白”。行政执法一旦同部门利益挂钩，费力大、获利小的棘手行政执法事项被当作包袱互相推诿，谁都不爱管，“有了好处就上、没有好处就让”；再次是各管一摊、力量分散，形不成执法合力。执法层级混乱，执法力量像“撒豆子”一样分布不均，“冷热不重天”，部分领域执法压力过大，基层人员疲于奔命、叫苦不迭。总体来看，权责不明确，机构不合理，队伍多而杂，整体效率差，“看得见的管不了、管得了的看不见、争着管的一窝蜂、推着管的打太极”，说明我们基层行政执法从制度设计到机构设置都不够科学。
二是随意执法、执法素质不高、能力不强、管理松散。基层执法队伍人员构成复杂，从事执法工作的既有行政人员、又有事业人员，还包括招聘类辅助人员，水平良莠不齐：首先是执法随意、素质不高。例如在城管方面，有些执法人员“重管理、轻服务”，执法方式简单粗暴。其次是标准不统一，能力欠缺。一些执法人员未受专业系统业务培训，“外行人”执法不同程度存在。执法标准蹩脚欠缺、矛盾打架的情况也饱受诟病。例如碰到一些复杂的执法问题时，部分基层执法人员缺乏专业素养和明确的执法标准，存在执法随意性，被执行人看待执法结果往往是“撞大运”和“认倒霉”，有失公允性。再次是管理松散、形象不佳。执法队伍性质多样，既有某个管理机关内设科室、又有下属事业单位、多家管理机构的多支队伍，各自为战，个别执法人员“不尽责、不履责、乱管理、乱处理”，影响了执法队伍总体形象。
三是孤立执法、执法链条零散、衔接不畅、监管缺位。行政执法监管领域众多、政策性强、敏感度高，由于协调配合机制的缺乏，执法变成了零散的“孤岛”：首先是罚缴收支不明晰，部分“征、管、查”罚没入制度不规范，财政、审计、监察各种有效力量未纳入到整体行政执法过程，易出现因利益而将罚没同部门收入直接或变相挂钩，影响执法公正透明。其次是执法与司法刑事脱节导致监管“碎片化”。在执法案件复杂性超出行政执法的范畴，与司法刑事信息链接渠道迟滞得不到“贯通式”司法保障，法律的采用、法规的采信、政策的解读缺乏指导和解读时，会出现有案不移、有案难移、以罚代刑等现象。再次是总体协调机制的缺位导致执法矛盾时，“神仙斗法”在所难免，最终的结果就是责任追究不严格、工作衔接不顺畅、人员奖惩不科学，影响了执法效能、挫伤了执法积极性。

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