清洁乡村美丽家园主题清洁乡村美丽家园主题教育实践活动调研报告-
清洁乡村美丽家园主题清洁乡村美丽家园主题教育实践活动调研报告
强化措施 严管细抓 努力做好农村环境卫生整治工作 --“清洁乡村、美丽家园”主题教育实践活动调研报告 **区卫生局 为切实开展好“清洁乡村、美丽家园”主题教育实践活动，全面了解掌握全区农村环境卫生现状，区卫生局（爱卫办）在平时工作中掌握情况的基础上，近日，又专门组织人员，分两个调研组，深入部分乡镇、村组、商铺，通过实地查看、访谈等形式对全区农村环境卫生进行了专题调研，现将有关情况报告如下：
一、调研情况 全区现有37个乡镇，2个生态指挥部，443个行政村，3767个村民小组，农业人口82万， 19.5万户，通乡通村道路2300多公里，村民巷道7600多条，农村改厕130630户。各类集贸市场15个，简易垃圾填埋场16个，设有垃圾堆放点380个，垃圾池186个，垃圾箱（桶）164个，废旧物资收购点35个。在有限的时间内，调研组主要对主干道沿线、重点乡镇、村有选择的进行了专题调研。
1.调研内容：全区新农村建设规划情况、乡镇集镇建设运行情况、集贸市场建设运行情况、农村新型社区建设实际情况、新农村示范点建设情况、原生态村组分布情况、生活垃圾堆积处理情况、区上爱国卫生管理情况、乡镇村组爱国卫生贯彻管理情况等。
2、调研单位：乡镇13个，调研了金羊、发放、中坝、四坝、高坝、清水、清源、和平、柏树、**、永丰、五和、**等13个乡镇。新型农村社区12个，共调研了**乡金厦社区、于郭庄社区，金羊镇松涛社区 **镇白洪社区，中坝镇上坝社区、清源镇蔡寨社区，以及发放镇、四坝镇、高坝镇、清水乡、**乡、五和乡等乡镇建设的新型农村社区。城乡结合部8处：和平镇的枣园村、南园村，金羊镇的新鲜村、窑沟村、宋家园村、皇台村，高坝镇的台庄村，荣华街辖区城乡结合部等。简易垃圾填埋场3个，**、永丰、四坝等3个简易垃圾填埋场。还有新农村示范点8个，原生态村组8个。
3．访谈对象：乡镇分管领导、村委会负责人、集镇商铺商户、集贸市场商户、农村居民约110人。
二、存在的问题 2010年，区委区政府联合下发《关于进一步加强环境卫生整治建立长效管理机制的实施意见》（凉发【2010】27号），2012年，区政府出台了《**区农村环境卫生管理办法》，为
全区农村环境卫生整治提供了政策保障。区上爱卫办具体协调各有关部门开展全区爱国卫生运动及环境卫生整治，住建部门承担环境卫生日常监督、管理工作主体责任，指导乡镇村开展环境卫生治理工作，卫生、工商、环保、商务、农牧、交通、水务、财政、公安等相关部门按照各自职能承担相应的工作。各乡镇也成立了环境卫生整治组织机构，设立了环境卫生管理所，行政村应设立环境卫生管理站，村民小组应设立环境卫生管理组。
尽管政策明确，机构健全，但在实际运行过程中，还存在一些困难和问题，全区农村环境卫生整治工作成效并不十分明显，脏乱差的顽疾尚未得到整治，主要表现在以下几个方面：
（一）乡镇集镇环境卫生不容乐观：一是政府机构、驻乡（镇）单位、公共服务单位、商铺和零散个体经营户区域设置分区不清。二是集镇商铺探头经营现象普遍存在，集镇交通拥堵，镇区生活垃圾、污水乱堆乱倒，如丰乐镇镇区。三是集镇周边闲滩空地及镇区商铺侧墙屋后垃圾乱堆乱放。
（二）城乡结合部环境卫生管理不善：一是建筑垃圾生活垃圾乱堆乱放（如金石路西闸口段、金羊镇拥军路炮校段、321线职业学院至皇台酒厂段、金武路口）。二是设定的垃圾点清理不及时。如金羊镇政府斜对面紧靠二环路南侧的新鲜九组垃圾点，白色垃圾
成山且外溢，据附近居民说 “几个月未清理过”；
该镇宋家园三组紧靠二环路南侧设定的一处垃圾点，主要堆放厕所垃圾。三是废品收购站设置不规范，大部分废品收购站设置在各交通主干道沿线、没有围墙，各种收购的废品没有分类设置管理，影响周边环境。四是车辆维修、清洗以及工程车辆出租等相关场所集中，各营运点设置不规范，周边环境卫生较差。
（三）新型农村社区周围环境卫生不整洁：一是建筑垃圾清理不及时。二是土堆、粪堆和生活垃圾乱堆乱放。三是个别社区周边存在残垣断壁、破旧房屋，影响新型社区整体形象 。四是部分新型社区入住率低，社区内环境卫生不整洁。
（四）集贸市场环境卫生不清洁：一是市场内探头经营现象严重。二是白色垃圾、煤渣、污水乱堆乱倒。三是各种车辆乱停乱放，市场经营秩序不佳。
（五）原生态村组环境卫生差：一是大部分村组为上世纪80、90年代修建，个别村组甚至是70年代修建，没有统一规划，村落整体布局效果差。二是村民住宅设计千差万别，大部分住宅住所、牲畜豢养场所、粪堆草堆储放场所以及厕所设计修建不合理。三是村组巷道、房前屋后“四堆”情况严重； 秋收后产生的植物秸秆处理不规范。
（六）简易垃圾填埋场所管理不善：一是场所不合理，部分乡镇在辖区闲滩空地或废弃河道任意设置垃圾填埋场（如**、永丰、四坝、五和等）。二是垃圾处理不规范，将各种生活垃圾、建筑垃圾倒入填埋场后没有分类填埋覆盖，垃圾溢出、周边白色污染情况严重。
三、存在问题的根源 （一）客观原因 1.集镇村组村庄没有规划。受地理、经济、历史沿革等因素的制约，部分早期（特别是上世纪70、80、90年代）修建的集镇、村庄没有规划，集镇区没有按管理、服务、商贸等功能进行合理规划，村庄修建没有按照住宿生活区、牲畜豢养区、垃圾堆放区进行规划。
金羊、和平、高坝在**市城市规划范围内，武南和黄羊两个一类乡镇城镇规划相对较好，其余乡镇不同程度存在以上情况。
2.环境卫生管理界限不清。主要是城乡结合部在城市规划和建设过程中，环境卫生工作管理权限不清。如新建路职业学院附近地段、肿瘤医院门前道路两侧区域、博物馆东侧路段等区域环境卫生整治工作存在管理主体不明，存在推诿扯皮现象。
3.新型农村社区管理工作滞后。部分新型农村社区还没有修建完备，部分社区居民入住率低，新型农村社区物业管理不健全。全
区57个新型农村社区中，金羊镇松涛社区等社区垃圾桶、垃圾清运车、清洁人员配备较好，其他社区应正在修建或入住率不高等原因，还不同程度存在环境卫生管理、设施配备等方面的问题。
4.环卫人员严重不足。部分乡镇有机构，无专职保洁人员，部分乡镇保洁人员不固定、人手少。行政村和村民小组环卫管理机构有名无实，无保洁人员。许多乡镇、村缺乏专门环境卫生监督员。村民小组的组长协助监督管理村民小组环境卫生的积极性不高。目前，高坝、武南、黄羊、金羊、中坝等乡镇环境卫生主要由本辖区“40、50”人员承担部分公共区域的卫生保洁，大部分乡镇环境卫生整治工作主要依靠乡（镇）、村干部组织低保户清扫。
5.环卫设施配置短缺。农村环卫基础设施建设严重滞后，是导致农村环境卫生脏乱差的一个突出原因。目前，全区共有简易垃圾填埋场16个，设有垃圾堆放点380个，垃圾池186个，垃圾箱（桶）164个，远远跟不上全区新型农村建设步伐，不能满足广大城镇居民和农村居民环保需要。
6.环卫经费保障不足。《**区农村环境卫生管理办法》规定区财政每年列入本级年度预算200万元，作为农村环境卫生整治工作专项经费，但由于区上财政困难，整治经费没有兑现，乡镇、村组
按“一事一议”的方式收取卫生费难度大、数量少，而开展环境卫生整治、修建环卫设施、支付环卫人员工资、租用车辆清运垃圾、购置环卫工具等都需要大量的经费，存在收支严重不平衡问题，影响了农村环境卫生整治保洁。
（二）主观原因 1.乡村干部思想认识不到位。个别乡镇领导、村委会负责人对环境卫生工作重视程度不高，环境卫生工作存在应付检查、敷衍了事现象，环境卫生整治工作没有做到经常化、规范化，接受访谈的乡镇分管领导普遍对境卫生整治工作存在畏难情绪。
2.农村居民环卫意识淡薄。由于多年养成的陋习，一些农民群众的环保意识不强，卫生习惯较差，不少村民缺乏公共卫生意识，不愿意打扫公共区域的卫生，垃圾随意丢弃，随意堆放，污水胡乱排放，家禽家畜散养，严重影响着广大农民群众的生产生活质量。部分村民认为，外出务工重要，无心清理环境卫生，部分村民认为，谁享受低保谁清理环境卫生。接受访谈的40名村民，有25名村民普遍存在安于现状意识，占访谈人员的62.5%。有10名村民认为自身在卫生清洁上做的不够好，占25%，有5名村民认为急需要对环境卫生进行整治，仅占12.5%。
