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农村学校撤并后的利弊与对策

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农村学校撤并后的利弊与对策
作者：张成山
来源：《中学教学参考·文综版》2011年第11期
我校于2010年改为九年制学校，茶余饭后“学校撤并”成了我们的热门话题。农村学校撤并是一项庞大的、系统的工作，涉及千家万户的根本利益，需要一定的思想基础和经济基础。一、背景
近年来，由于计划生育和部分适龄儿童随父母进城上学等原因，农村部分“麻雀学校”难以维持现状，学生少，师生缺乏竞争氛围，无心上课，而且学生年龄小，路途远，往返很不安全。就笔者所在学区而言，服务半径达5公里以上，又是山水灌区，学生上学很不方便，如遇风雨，学生就来不了学校。家长担心，学校操心。撤并学校迫在眉睫。
另外，随着农村城镇化战略的逐步推进，农村剩余劳动力转移出现高峰，农民打工经济已成为农村新的增长点。农民工子女即“留守儿童”主要由爷爷奶奶照看，但老人年纪大，文化低，在生活和学习上疏于管理。有效解决“留守儿童”问题责无旁贷。二、农村学校实行撤并的“利”
一是有利于规范管理，均衡发展。过去，农村学校都是一村一校，统一管理较困难。而撤并后实现了一乡一校一套领导班子，学校的减少意味着管理人员的减少，精简了机构，充实了教学一线的教师队伍，有利于集中力量进行教育教学，方便实行封闭式管理，在管理上得到了统一。对教育行政管理部门来说，减少了管理学校的数量，更方便了对学校的检查、监督和指导。
二是有利于整合教育资源。任何一所学校如要达到义务教育均衡发展的要求，必然要按新的标准配备师资、设备、校舍。然而，有些资源利用率是不高的，不配又不符合办学标准。而且，就现实情况，所有的小学都配置齐全教育资源是不可能的。而学校撤并后，盘活了教育资源，实现了集中投资，使教育经费和教育设施得到合理的有效配置。学校图书资料、实验室、电脑与电化教学设备、活动器材等教学资源可以弥补所缺，完全共享。三、农村学校实行撤并的“弊”
一是硬件建设的不达标导致寄宿质量低劣。过去的学校大多为政府拨款、老百姓集资修建，如今随着农村税费改革的进一步深入，客观上政府不可能再投入资金，老百姓更不可能再集资搞校园硬件建设。而学校投入较多的资金修建学生公寓、食堂、浴室、活动场所等也极不现实，从而导致撤并后寄宿学生住宿、饮食、活动开展等得不到完善。

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二是管理跟不上导致隐患众多。其一，住宿管理存在隐患。低年级学生由于年龄过小，不少学生连衣服都不会穿脱，更不要说洗脸、洗澡、漱口、整理床铺、打扫卫生。在漫长的严冬，不少学生经常因不会盖被子、睡梦中蹬掉被子着凉或因煤烟中毒而住进医院。其二，伙食管理存在隐患。受经济制约和物价飞涨等因素影响，伙食质量、卫生状况令人担忧，而学校投入伙食管理和炊事工作的人力以及从业人员的身体健康状况也不能让家长放心。其三，活动管理存在隐患。学生24小时均在学校度过，除去休息、学习、三餐，其余时间怎么安排？只有开展活动！但是，学生人数众多、年级年龄跨度过大，设备设施简陋、教师人手不足以及组织开展活动的水平有限，这都不利于活动的有效开展。致使活动存在安全隐患以及活动流于形式。其四，农村学生往返学校大多以合伙搭乘私人小货车、三轮车等农用车为主，存在较大的安全隐患。
三是学校撤并一定程度上增加了农民承担的教育成本。从表面上看，农村学校撤并后减少了教育经费开支，教育成本似乎下降了。实质上，对那些因学校被撤而被迫转校的学生来说，他们的教育成本却由于布局调整而增加了。因为学生需要到更远的学校去上学，农民需要支出交通费、伙食费、住宿费等，加重了贫困家庭的教育负担。
四是调整后的学校机构不复存在，学校剩余财产也就无人管理，有的校舍闲置或被某些人白白占用，造成教育资源的严重流失。四、针对存在问题应采取的对策
1.安排农村学校布局调整专项资金。建议政府在制定布局调整政策和安排资金方面要有所倾斜，对农村学校进行特殊照顾，但也不能将布局调整的教育成本转移到农民身上。2.农村学校布局调整要科学规划、因地制宜。布局调整并非相邻学校的简单合并，应科学规划、因地制宜，新学校半径的确定要因地制宜，结合当地经济社会发展实际，充分考虑财力支付、校舍建设、食宿配套建设、教师定编、地理位置特殊性、学龄人口变化等因素。不能硬性规定生源不足多少就一定要撤并，不具备调整条件的，不要急于撤并。
3.改善农村寄宿生的营养状况。制定相应地区学生伙食补贴标准及伙食营养标准。有效监督降低伙食质量、苛扣学生伙食费的现象。
4.解决农村学生寄宿、交通（国家设专用校车）、安全等难题。乘坐校车对于学生来说，意味着更省钱，更安全，但这一切却必须依赖财政的补贴。5.加强监管，合理、充分利用撤并后的校产。
总之，科学、合理地调整农村学校布局，有利于教育的均衡发展，有利于提高学校的教育质量和办学的综合效益。在实施的过程中，要学习和借鉴外地的成功经验和做法，并结合本地实际，积极探索和创新，使教育规模适度、布局科学合理，以提高教育资源的使用效率，使农村学生接受更好的教育。

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（责任编辑黄晓）

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/19fd6019c0c708a1284ac850ad02de80d5d80638.html