全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化(2021中央一号文件)
发布时间：2021-03-07 来源：文档文库
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全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化——聚焦2021年中央一号文件
（2021年1月4日）
民族要复兴，乡村必振兴。全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。解决好发展不平衡不充分问题，重点难点在“三农”，迫切需要补齐农业农村短板弱项，推动城乡协调发展；构建新发展格局，潜力后劲在“三农”，迫切需要扩大农村需求，畅通城乡经济循环；应对国内外各种风险挑战，基础支撑在“三农”，迫切需要稳住农业基本盘，守好“三农”基础。党中央认为，新发展阶段“三农”工作依然极端重要，须臾不可放松，务必抓紧抓实。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。 一、2021年目标任务。
⑴农业供给侧结构性改革深入推进。
⑵粮食播种面积保持稳定、产量达到1.3万亿斤以上。 ⑶生猪产业平稳发展。
⑷农产品质量和食品安全水平进一步提高。 ⑸农民收入增长继续快于城镇居民。 ⑹脱贫攻坚成果持续巩固。 ⑺农业农村现代化规划启动实施。
⑻脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴有效衔接、平稳过渡。 ⑼乡村建设行动全面启动。 ⑽农村人居环境整治提升。 ⑾农村改革重点任务深入推进。 ⑿农村社会保持和谐稳定。
二、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接（四项政策助衔接）
（一）设立衔接过渡期。脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程。逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心历史性转移。
（二）持续巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制。以大中型集中安置区为重点。加强扶贫项目资产管理和监督。
（三）接续推进脱贫地区乡村振兴。实施脱贫地区特色种养业提升行动。持续做好有组织劳务输出工作。吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。加大对脱贫县乡村振兴支持力度。
（四）加强农村低收入人口常态化帮扶。开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶。 三、七大措施促进农业、农村现代化（楷体字时政术语积累）
（一）提升粮食和重要农产品供给保障能力。实行粮食安全党政同责。建设国家粮食安全产业带。稳定种粮农民补贴。深入推进农业结构调整。扩大稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点范围。加快构建现代养殖体系。开展粮食节约行动。
（二）打好种业翻身仗。加强农业种质资源保护开发利用。加快实施农业生物育种重大科技项目。 （三）坚决守住18亿亩耕地红线。严格实行土地用途管制。落实最严格的耕地保护制度。实施新一轮高标准农田建设规划。加强和改进建设占用耕地占补平衡管理。
（四）强化现代农业科技和物质装备支撑。实施大中型灌区续建配套和现代化改造。支持高校为乡村振兴提供智力服务。深入推行科技特派员制度。打造国家热带农业科学中心。提高农机装备自主研制能力。强化动物防疫和农作物病虫害防治体系建设，提升防控能力。
（五）构建现代乡村产业体系。打造农业全产业链，把产业链主体留在县城。建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群。推进农村一二三产业融合发展示范园和科技示范园区建设。创建现代林业产业示范区。
（六）推进农业绿色发展。实施国家黑土地保护工程，推广保护性耕作模式。全面实施秸秆综合利用和农膜、农药包装物回收行动。在长江经济带、黄河流域建设一批农业面源污染综合治理示范县。试行食用农产品达标合格证制度。推进以长江为重点的渔政执法能力建设，做好退捕渔民安置保障工作。发展节水农业和旱作农业。实行林长制。
（七）推进现代农业经营体系建设。突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体。发展壮大农业专业化社会化服务组织。深化供销合作社综合改革。培育高素质农民。 四、八大措施推进乡村建设
（一）加快推进村庄规划工作。2021年基本完成县级国土空间规划编制，明确村庄布局分类。 （二）加强乡村公共基础设施建设。实施农村道路畅通工程。实施乡村清洁能源建设工程。实施数字乡村建设发展工程。
（三）实施农村人居环境整治提升五年行动。分类有序推进农村厕所革命。因地制宜建设污水处理设施。健全农村生活垃圾收运处置体系。
（四）提升农村基本公共服务水平。强化农村基本公共服务供给县乡村统筹。提高农村教育质量，全面推进健康乡村建设。推动公共就业服务机构向乡村延伸。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度。健全县乡村衔接的三级养老服务网络。
（五）全面促进农村消费。加快完善县乡村三级农村物流体系。加快实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。完善农村生活性服务业支持政策。
（六）加快县域内城乡融合发展。推进以人为核心的新型城镇化，促进大中小城市和小城镇协调发展。壮大县域经济，承接适宜产业转移，培育支柱产业。推进以县城为重要载体的城镇化建设。推动在县域就业的农民工就地市民化。
（七）强化农业农村优先发展投入保障。继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域。发展农村数字普惠金融。健全农业再保险制度。
（八）深入推进农村改革。完善农村产权制度和要素市场化配置机制，有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。完善盘活农村存量建设用地政策。2021年基本完成农村集体产权制度改革阶段性任务，发展壮大新型农村集体经济。 五、五项措施加强党对“三农”工作的全面领导
（一）强化五级书记抓乡村振兴的工作机制。县委书记应当把主要精力放在“三农”工作上。建立乡村振兴联系点制度。开展县乡村三级党组织书记乡村振兴轮训。
（二）加强党委农村工作领导小组和工作机构建设。
（三）加强党的农村基层组织建设和乡村治理。有序开展乡镇、村集中换届，选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村党组织书记。坚持和完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度。深入推进平安乡村建设。
（四）加强新时代农村精神文明建设。建强用好县级融媒体中心。持续推进农村移风易俗。 （五）健全乡村振兴考核落实机制。建立常态化约谈机制。将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡村振1
兴考核。
六、重要观点术语
1、新时期乡村振兴战略针对城乡差距问题提出
①统筹城乡发展,打破城乡二元结构,促进城乡融合发展。
②拓宽农民增收渠道，增加农民收入，缩小城乡差距，走新型城镇化道路,促进共同富裕。 ③优化城乡资源配置(推动城乡要素流动
2、实施乡村振兴战略，推动城乡融合发展的重要意义
实施乡村振兴战略，推动城乡融合发展是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，是建设现代化经济体系的重要基础，是建设美丽中国的关键举措，是传承中华优秀传统文化的有效途径，是健全现代社会治理格局的固本之策，是实现全体人民共同富裕的必然选择。 3、实施乡村振兴战略的主要举措
新农业技术、新产新兴产业和技⑴要加快发展乡村产业，顺应产 业、新业态激发新术突破等引领动能，新经济。 新动能。 业发展规律,立足当地特色资源，推动 “无中生有”
新经济 新动能 “创新创业”
乡村产业发展壮大，优化产业布局， 驱动 拓展 完善利益联结机制，让农民更多分享
产业增值收益。
新旧动能 ⑵坚持质量兴农、 