南阳医学高等专科学校巡察整改事项清单

问题

类别

整改

事项

整改任务

整改措施

整改计划

责任

领导

分管

领导

责任

单位

责任人

整改

时限

整改落实情况

一、执行政治纪律和落实“两个责任”方面

（一）党的领导弱化，基层党建薄弱

1、党委核心作用发挥不明显，责任担当意识不够强

（1）自2004年“三校合一”至今,校党委长达12年未按党章要求进行换届。

秦书君

张金虎

组织部

党 办

张 浩

杜晓平

（2）学校升本工作中缺乏攻坚克难精神，工作成效不明显，群众满意度不高。

秦书君

逵应坤

升本办

江学法

（3）一附院升“三甲”工作中缺乏攻坚克难精神，工作成效不明显，群众满意度不高。

秦书君

王立义

赵付生

一附院

（4）对“三重一大”事项调查研究不深入，重大事项论证不充分。

秦书君

张金虎

逵应坤

郭万周

党 办

校 办

二附院

杜晓平

江学法

2、校党委对基层党建工作指导监督不到位，基层党组织不健全

（1）对基层党建工作如何抓深抓细研究探讨不够，针对基层党组织各自特点进行工作指导每学年不到1次。

秦书君

张金虎

组织部

张 浩

（2）发展党员把关不严，将个别考试成绩不及格的学生发展为党员，没有体现党员的先进性。

秦书君

张金虎

组织部

张 浩

（3）卫生管理系和中医系党总支书记、一附院党委书记等长期处于空缺状态。

秦书君

张金虎

组织部

张 浩

一、执行政治纪律和落实“两个责任”方面

（一）党的领导弱化，基层党建薄弱

3、重业务轻党建现象普遍存在，“三会一课”制度落实不够好

（1）校党委没有把党建工作摆上重要议事日程，研究业务工作多，研究党员干部特别是大学生思想政治教育工作少，没有达到以党建促业务、贴近实际指导工作的效果。

秦书君

张金虎

党 办

学工部

政教部

杜晓平

孟晓红

冯晓青

（2）组织召开“深化‘两学一做’，加强基层党组织建设”座谈会，参会人员对基层党建工作泛泛而谈，只讲成绩、不讲问题，没有提出针对性的意见建议，存在重形式、走过场、实际效果差的问题。

秦书君

张金虎

组织部

张 浩

（3）基层党组织普遍存在重教学、重医疗，轻管理、轻党建的现象

秦书君

张金虎

组织部

宣传部

各基层党组织

张 浩

王永科

各基层党组织书记

（4）对48名处级干部进行党建知识测试，不及格30人，不及格率达62%。

秦书君

张金虎

组织部

张 浩

（二）“两个责任”落实不力，管党治党不够严格

1、校党委履行主体责任不到位

（1）校党委对党风廉政建设一般性安排多、督促落实少，对领导班子成员履行“一岗双责”监督检查不力。

秦书君

张金虎张国良

党 办

纪 委

杜晓平

高明资

（2）党的十八大以来，南阳医专有15人因违纪违法受到党政纪处分或法律追究。

秦书君

张国良徐持华

纪 委

监察室

高明资

2、校纪委履行监督责任不到位

（1）查办案件力度小，执纪问责偏松偏软。

秦书君

张国良

纪 委

高明资

（2）自办案件存在办案手续不全、程序不规范等问题。

秦书君

张国良

纪 委

高明资

一、执行政治纪律和落实“两个责任”方面

（二）“两个责任”落实不力，管党治党不够严格

2、校纪委履行监督责任不到位

（3）对党员干部迟到早退、旷工旷会等纪律松弛问题只进行通报批评，没有对个人进行严肃处理，警示教育作用发挥不好。

秦书君

张国良

纪 委

高明资

（4）纪委落实“三转”要求不彻底，校纪委书记长期承担学校升本、审计、社区等工作，聚焦主业不够。

秦书君

张国良

纪 委

高明资

（5）第二、第三附属医院没有配备纪检专干，监督执纪缺位。

秦书君

张金虎

组织部

张 浩

3、对违法犯罪党员监管不力

党组织对涉嫌违法犯罪问题重视不够，对违法犯罪人员疏于管理、处理不到位。

秦书君

张国良

纪 委

高明资

（三）党章意识淡漠，不按规定收缴党费问题严重

1、未按规定正确核算党费收缴基数。

没有把工资中相对固定的福利补贴、绩效工资等纳入其中，导致出现党员少交党费问题。

秦书君

张金虎

组织部

张 浩

2、党费缴纳数额未随着工资增长进行动态调整。

2008年以来的8年间，党员交纳党费数额一直未变。

秦书君

张金虎

组织部

张 浩

3、个别党员长期不交纳党费

学校个别党员2013年以来一直未交纳党费，校党委也未作任何组织处理。

秦书君

张金虎

组织部

张 浩

二、执行组织纪律和选人用人方面

（一）民主集中制执行不到位

1、某些重大问题未经集体研究。

学校食堂对外承包，事前没有充分征求意见、评估论证，校党委也没有集体研究，就以承包方的食堂装修改造费用直接抵顶5-10学年的承包管理费。

秦书君

张金虎逵应坤张须学郭万周

校 办

党 办

总务处

学生生活服务中心

江学法

杜晓平

刘 洋

张元凯

2、决策过程不够规范，落实“末位发言制度”不严格。

在一些重大问题决策上，校主要领导存在首先发言定调子的现象，班子成员讨论不充分，导致某些重大问题决策失误。

秦书君

张金虎逵应坤

党 办

校 办

杜晓平江学法

3、民主管理效果不好。

（1）“双代会”作为民主管理的体现，存在重形式、轻效果问题。

秦书君

张金虎田 端

工 会

张秀珍

李绍东

（2）占全校教职工总数70%的一线教师，只占“双代会”代表的25%，一线教师在“双代会”中占比过小。

秦书君

田 端

工 会

张秀珍

李绍东

（3）职称评定、教职工福利待遇、公寓房建设等关系教职工切身利益的提案，没有得到有效解决或合理答复。

秦书君

逵应坤张须学徐持华郭万周

相关处室

各相关部门负

责人

（二）执行组织纪律不严格

1、擅设机构。

校党委未严格按照市编委批准的方案设置后勤服务机构，将“学生生活服务中心”擅自变更为学校内设机构，承担学校部分管理职能，并超配1名副处级、5名各科级领导干部，致使该机构职责、权限不清，事企不分。

秦书君

张金虎逵应坤

组织部

人事处

张 浩

田 敏

2、存在“带病在岗”现象。

巡察中发现，学校某科级干部2007年因收受贿赂被判缓刑，长达9年未受任何影响，止巡察结束时仍在原单位担任领导职务。

秦书君

张国良

纪 委

高明资

（三）干部人事管理不规范。

1、未落实轮岗交流制度。

2006年以来，学校组织部、人事处、党政办等重要岗位人员长达10年未轮岗交流，干部群众反映比较集中。

秦书君

张金虎

组织部

张 浩

2、干部人事监督管理不力

（1）抽查发现，部分人员档案存在出生日期记载不一致现象，组织上未严格审定出生日期。

秦书君

张金虎

逵应坤

组织部

人事处

张 浩

田 敏

（2）一附院某工作人员，2012年因容留他人吸毒被判缓刑，2015年又因重新犯罪被判处有期徒刑2年，止巡察结束时该院未作任何处理且仍然发放生活费。

秦书君

王立义赵付生

一附院

三、执行廉洁纪律和党风廉政建设方面

（一）重点领域监督管理不到位

1、部分工程项目及教学设备未按规定进行招投标和政府采购，存在权力寻租空间

（1）新东区道路、围墙、绿化等工程项目，应招标未招标。

方家选

张须学郭万周

总务处

基建处

刘 洋

郭万周

（2）黑板、空调、仪器柜等教学办公设备购置，未进行政府采购。

方家选

张须学

总务处

刘 洋

2、决策不科学，存在国有资产流失风险

在二附院与社会资本合作办院过程中，只是简单地将两块国有划拨土地133亩使用权评估作价3000万元入股，仅拥有25%的股权。未将医疗人才、技术、品牌等无形资产和原有价值约1400万元的医疗、办公设备作价入股，导致合作办医占股比例较小。

方家选

张金虎逵应坤郭万周

党 办

校 办

杜晓平

江学法

3、固定资产管理不善，导致收益流失

（1）主校区北大门房屋由中原银行租用，因人事调整、交接不清，5年来未收缴房租。

方家选

张须学

总务处

刘 洋

（2）43间门面房4年来未随市场价格上涨而调升房租。

方家选

郭万周

学生生活服务中心

张元凯

三、执行廉洁纪律和党风廉政建设方面

（二）执行财政法规不严格

1、落实“五不直接分管制度”不到位，存在廉洁风险

（1）学校在大额资金购置支出时，主要负责人仍然签字审批。

方家选

张须学

计财处

徐 飞

（2）一、二、三附院在大额资金购置、药品和医疗设备购置支出时，主要负责人仍然签字审批。

方家选

王立义李文献刘 旭

一、二、三附院

2、专项资金监督不到位

（1）科研经费支出超预算且支出结构不合理，存在廉政风险。

方家选

张须学

科研处

刘 冰

（2）学校2015年科研经费预算150万元，实际支出520万元，超预算支出370万元，其中科研奖励支出419万元，占总支出80%。

方家选

张须学

科研处

刘 冰

3、财务管理不规范

（1）学校未严格执行公务卡结算制度，大额现金支付比较普遍，存在监管漏洞。

方家选

张须学

计财处

徐 飞

（2）一、二、三附属医院未严格执行公务卡结算制度，大额现金支付比较普遍，存在监管漏洞。

方家选

王立义李文献刘 旭

一、二、

三附院

（3）学校各系（部）中，有16个系（部）将学校拨付的管理绩效奖金存入各系（部）指定的个人银行账户（所谓“公卡”）中，形成公款私存，成为各系（部）的“小金库”，导致出现随意开支问题。

方家选

逵应坤张须学

人事处

计财处

田 敏

徐 飞

（4）学生生活服务中心在支付临时工工资时，多由制表人或卫生专干一人签字代领，存在套现可能。

方家选

郭万周

学生生活服务中心

张元凯

三、执行廉洁纪律和党风廉政建设方面

（三）党风廉政建设压力传导不力，附属医院违纪违法问题突出

1、医院违规收费问题依然存在

（1）一附院超标准收取换药费、药械费，重复收取麻醉费、护理费。

方家选

王立义

一附院

（2）二附院超标准收取微量泵使用费。

方家选

李文献

二附院

（3）三附院一次性耗材收费不备案，且超加价收费。

方家选

刘 旭

三附院

2、重点科室、重点岗位廉政风险高

（1）2015年涉医领域损害群众利益专项治理中，3所附属医院向市廉政账户共上缴180余万元，存在商业贿赂现象。

方家选

王立义赵付生李文献周梅玲刘 旭

宋 宇

一、二、三附院

（2）一附院医德医风统计显示，普通外科、心脏外科、产科等三个科室上交红包金额占全院总数额的54%。三部门商业贿赂现象较为严重。

方家选

王立义赵付生

一附院

（3）一些负责药品和设备采购的人员，接受供应商回扣和安排旅游等商业贿赂。

方家选

王立义赵付生李文献周梅玲刘 旭宋 宇

一、二、

三附院

（4）有的医务人员接受患者红包、代金券，在诊疗中私收费用。

方家选

王立义赵付生李文献周梅玲刘 旭宋 宇

一、二、

三附院

（5）利用医患关系向患者借款参与非法集资等，在社会上造成不良影响。

方家选

王立义赵付生

一附院

四、执行群众纪律、工作纪律、生活纪律和“四风”方面

（一）群众观念淡化，工作纪律松散

1、对群众反映的热点、难点问题解决不力

（1）退伍军人编制长期得不到有效解决，群众意见较大。

方家选

逵应坤

人事处

田 敏

（2）一附院食堂饭菜质次价高等问题，长期得不到有效解决，群众意见较大。

方家选

王立义

一附院

2、损害学生利益行为时有发生

（1）违规收取学生班费问题屡禁不止。

方家选

郭万周

学生处

各涉学系（部、院）

孟晓红

各涉学系(部、院)书记

（2）在学生入党方面存在优亲厚友、以权谋私问题。

方家选

张金虎

组织部

各涉学系(部、院)

张 浩

各涉学系(部、院)书记

（3）在学生评优、奖学金评定等方面存在优亲厚友、以权谋私问题。

方家选

郭万周

学生处

各涉学系(部、院)

孟晓红

各涉学系(部、院)书记

3、工作纪律执行不严格，慵、懒、散现象普遍存在

（1）部分中层干部纪律观念淡薄，缺乏干事创业积极性，表率作用发挥不好。

方家选

张金虎

张国良

纪 委

组织部

高明资

张 浩

（2）学校个别工作人员上班时间从事与工作无关活动。

方家选

逵应坤徐持华

校 办

监察室

江学法

高明资

（3）一、二、三附属医院考勤制度落实不到位。

方家选

王立义

李文献

刘 旭

一、二、

三附院

四、执行群众纪律、工作纪律、生活纪律和“四风”方面

（二）违反生活纪律和“四风”问题时有发生

1、规章制度重制定、轻落实

（1）学校在党务、行政管理等方面制定的规章制度多达200余项，有些制度缺乏刚性约束，落实不到位。

方家选

张金虎逵应坤

党 办

校 办

杜晓平

江学法

（2）个别领导干部婚丧喜庆事宜未执行“两报告一承诺”制度，群众反映存在大操大办现象。

方家选

张国良

纪 委

高明资

2、违规开支问题突出

（1）抽查2013年-2015年财务资料发现，违规发放教师节奖金200余万元。

方家选

逵应坤

人事处

田 敏

（2）一、二、三附属医院无依据列支奖金达1.2亿元。

方家选

王立义赵付生李文献周梅玲刘 旭宋 宇

一、二

三附院

3、公务用车管理使用不规范

（1）学校公务车辆年均单车运行费用高达7万余元。

方家选

逵应坤

校 办

江学法

（2）一、二、三所附属医院公务车辆年均单车运行费用超出3万元规定标准。

方家选

王立义李文献刘 旭

一、二、

三附院

（3）公车私用现象依然存在。

方家选

逵应坤张国良

校 办

纪 委

江学法

高明资

4、个别工作人员存在生活作风问题

个别人员违反社会公德、家庭美德，利用职权和从属关系与他人发生不正当性关系，造成不良社会影响。

方家选

张国良

纪 委

高明资