党代会工作报告

同志：

现将县第十三次党代会工作报告文稿呈送给您，请认真审阅，提出修改意见（可在文稿上直接修改），并于5月23日前将文稿和修改意见反馈给本办秘书一室。

（联系人：蔡先炎，电话：7356022 手机：159********）

中共金寨县委办公室

2011年5月18日

加速崛起 强县富民

为构建实力文明和谐的新金寨而不懈奋斗

——在中国共产党金寨县第十三次代表大会上的报告

（征求意见稿）

同志们：

现在，我代表中共金寨县第十二届委员会向大会作报告。

中国共产党金寨县第十三次代表大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加速崛起，强县富民，为构建实力、文明、和谐的新金寨而不懈奋斗！

一、过去五年的工作回顾

2006年以来，十二届县委在省、市委的正确领导下，积极应对国际金融危机冲击和特大冰雪灾害侵袭等复杂艰难环境，团结和带领全县人民，凝心聚力谋发展，攻坚克难促崛起，扎实推动“十一五”成为金寨历史上经济社会发展最好、综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的时期，超额完成了第十二次党代会提出的目标任务。

十一五，是经济增长大提速的五年。与2005年相比，2010年实现地区生产总值60.3亿元，年均增长14.0%；规模工业增加值19.5亿元，年均增长37.4%；财政收入4.1亿元，年均增长28.5%；社会固定资产投资58.5亿元，年均增长44.5%；社会消费品零售总额30.1亿元，年均增长19.8%；城镇居民人均可支配收入14508元，年均增长13.4%；农民人均纯收入4428元，年均增长67.0%；城乡居民储蓄余额100.1亿元，年均增长18.1%。上述指标年均增幅分别比“十五”高3.4、9.6、14.6、22.4、10.2、0.8、7.7和0.5个百分点，三次产业结构由2005年的30.2:40.2:29.6调整为23.1:41.2:35.7，发展质量明显提高，获得全省“科学发展先进县”称号。

十一五，是发展重点大推进的五年。把招商引资、工业发展、大城关建设放在经济工作全局的凸显位置，矢志不渝、心无旁骛抓推进。高位推动招商引资，五年引进项目457个，到位资金84.8亿元，连续三年被市委、市政府评为“招商引资先进县”。倾力发展工业经济，构筑开发区和集聚区发展平台，狠抓工业项目建设，致力企业帮扶解困，培育了水电能源、电子与新材料、矿产冶金等八大产业体系。500规模工业企业由2005年的49家增至2010年的94家，二产比重提高到41%以上，“工业主导型”经济格局日益凸显。强力推进城镇发展，不断增加政府投入，持续实施重点工程，加快开发新城区，稳步改造老城区，县城建成区面积加速拓展，城区人口快速集聚，农村集镇特色彰显，全县城镇化率提高10个百分点。出台加快旅游业发展决定，加强旅游资源保护、开发、利用，获得“全省首届十佳环境优美县”称号，连续两年被市委、市政府评为“发展旅游业工作先进县”。

十一五，是项目工作大突破的五年。坚持把项目工作作为经济工作的主抓手，建立健全县领导牵头、业主负责、专门班子跟踪服务的推进机制，谋划、争取并实施了一大批基础性、牵动性、长效性的大项目、好项目。沪汉蓉快速铁路、合武高速公路建成通车，水库移民后扶项目全面实施，史河防洪堤综合治理、骨干路网改建、220KV输变电工程等重点基础设施和社会事业项目加快推进，抽水蓄能电站预可研工作已经正式启动，钼矿和玉石开发项目取得重大进展。五年争取并实施项目900多个，投入资金54亿元；完成固定资产投资149.5亿元，是“十五”时期的5.3倍。

十一五，是农村面貌大变样的五年。扎实推进新农村建设，40个省级示范点、5个市级示范点发生了翻天覆地的变化。加快发展现代农业，建成了南溪中药材、张冲毛竹、白塔畈油茶、油坊店茶叶等特色农业示范基地，培育了一批产业化龙头企业，创建了一批省级名牌产品和著名商标，我县被评为“全国无公害茶叶生产示范县”。大力新建、改造县乡公路和村组道路，实现了县乡公路黑色化和通村道路水泥化，获得“全国农村公路建设先进县”称号。精心实施农村安全饮用水、小流域综合治理、土地综合开发等项目，加大农村电网改造，推进信息支撑体系建设，农村生产生活条件明显改善。积极培育新型农民，大力发展多层次、多形式的专业合作组织，农民组织化程度进一步提高。

十一五，是民生民利大改善的五年。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，五年投入民生工程资金12.6亿元，发展成果更多惠及人民群众。在全国率先实施新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险，在全省率先建立农村低保和养老保险制度，60周岁以上老人保障率达99%，企业退休人员社会管理服务率100%，城乡居民保障水平显著提升。不断加大扶贫开发力度，干部结对扶贫、整村推进扶贫、转移就业扶贫等多路并进、多式并举，五年减少贫困人口3万多人，连续三年被评为“全省扶贫开发工作先进县”。

十一五，是社会事业大发展的五年。坚持教育优先发展战略，健全义务教育免费保障机制，加强教师人才队伍建设，城乡教育基本实现均衡发展，省市教育督导考核每年都获得优秀等次。大力发展公共卫生事业，稳步推进基层医药卫生体制综合改革，不断提高群众医疗健康保障水平，是“全省农村卫生工作示范县”。不断加大人口和计划生育工作推进力度，着力探索创新计生服务工作机制，计生工作的基础进一步夯实。加快科技进步，荣获“全国科技进步先进县”称号。加强文化、广电、体育基础设施建设，深入推进文化体制改革，扎实开展全省文明县城争创工作，广大群众共享文明成果。全面落实维稳定责任，着力构建防范体系，强力推进平安创建，切实创新加强社会管理，成为“全省社会治安综合治理模范县”、“全省信访目标责任考核优秀单位”。

十一五，是党的建设大加强的五年。深入开展保持共产党员先进性、学习实践科学发展观、创先争优等主题教育活动，认真组织党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神集中宣讲，成功举办立夏节起义、六霍起义胜利80周年及希望工程20周年纪念活动，对外影响进一步扩大，连续四年被评为“全市宣传工作先进集体”。大力实施农村基层组织“整乡镇推进”示范工程，统筹推进机关、社区和非公企业党建，连续三年被市委评为“农村基层组织建设先进县”，农村党员户“挂牌评星”经验在全省推广，流动党员管理工作得到习近平同志的充分肯定。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，着力构建惩治和预防腐败体系，大力推进纪检监察体制改革，严厉查处违纪违法案件，营造了风清气正的良好环境。扎实推进“阳光村务工程”，农村“三资”代理经验在全省推广，被中纪委列为全国农村基层党风廉政建设联系点。五年来，县委总揽全局、协调各方的能力不断增强，人大常委会推进民主法制建设的力度持续加大，政府依法行政的主动性、创造性明显提升，政协参政议政的职能充分发挥，统战工作调动各方参与经济社会事务的作用进一步显现。党管武装和国防后备力量建设得到加强，获“全省双拥模范县”称号。工会、共青团、妇联、工商联等群团工作各具特色，老干部、党校、党史等工作卓有成效。

五年的成绩来之不易，既是中央和省、市亲切关怀、正确领导的结果，又是县人大、县政府、县政协鼎力支持、协调配合的结果，也是全县各级党组织和广大干部群众凝心聚力、扎实苦干的结果。在此，我代表中共金寨县第十二届委员会，向付出辛勤劳动的全体党员、干部和群众，向关心支持金寨发展的各级领导和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

五年的成绩令人振奋，五年的奋发进取、艰苦创业，也使我们深刻认识了推动县域经济社会发展的一般规律，切实增强了驾驭经济社会发展全局的扎实本领，进一步积累了夺取更大胜利的宝贵经验。概括起来，一是必须坚持既定思路不动摇，扭住重点抓发展。五年来，无论形势怎么发展、环境怎么变化，我们始终坚持把跨越发展作为最大的政治、最硬的道理、最根本的任务，始终突出招商引资、工业发展、大城关建设三个“重中之重”不动摇，排除一切干扰，狠抓工作落实。发展中，时刻关注宏观环境的变化和区域竞争的态势，坚持把主要的发展要素集聚到“重中之重”上，把所有的领导精力凝聚到推动发展上，自觉对标定位，不断自我加压。实践证明，坚持抓重点带全局的工作思路符合县情实际，符合科学发展观要求，千万动摇不得，必须牢牢把握、长期坚持。二是必须坚持解放思想不停步，改进作风促发展。五年来，我们牢牢抓住思想解放这个总开关，坚持做到与时俱进。组织领导干部外出参观考察，选派干部到发达地区挂职锻炼，教育广大党员干部坚决破除无所作为、不思进取的平庸观念，全面纠正束缚手脚、阻碍发展的陈规陋习，大力弘扬敢闯、敢试的创业精神，努力以思想的大解放推动经济社会的大发展。加强作风效能建设，整治机关作风，提高工作效率，把发展任务分解到人头、落实到岗位、量化到时段，形成了压力传递、责任倒逼的工作机制，营造了加快发展的浓厚氛围。三是必须坚持改革创新不争论，抢抓机遇快发展。坚持用创新的办法解决发展中的问题，用改革的利剑打破阻碍发展的“坚冰”。我们深入推进县乡行政机构、事业单位、财政管理体制、行政审批制度、投融资体制等多项改革，转变了职能，优化了机制，提升了效能。在成功探索涉农补助资金“一卡通”发放的基础上，又进行了惠民资金管理“一线实”改革，由此形成的“惠民直达工程”经验在全国推广。通过财政资金引导、寻找合作伙伴、激活民间资本、盘活闲置资产等途径，组建了多家担保公司和小额贷款公司，为企业融资提供了及时有效的服务。我们抢抓国家扩大内需的政策机遇，充分利用中央大力支持革命老区、贫困地区加快发展的机遇，加大项目争取力度，干成了一些多年想干而没有干成的大事。实践证明，改革创新是经济社会加速崛起的不竭动力，抓住并用好机遇就能成就大业。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识发展中在的差距和不足，主要是经济总量偏小，加快发展的任务十分艰巨；乡镇经济仍较薄弱，发展基础有待加强；一些领域、少数干部违法违纪问题仍时有发生；少数部门工作作风不够扎实，发展环境仍需进一步优化等等。这些问题，我们务必高度重视，认真加以解决。

二、今后五年的经济社会发展

“十二五”时期是我们加速崛起、强县富民的攻坚阶段，也是构建实力金寨、文明金寨、和谐金寨的关键时期，面对宏观环境继续发生深刻变化、周边县区百舸争流竞相发展的态势，我们认为，今后五年，是金寨必须紧紧抓住的战略机遇期。国家继续坚持促进中部崛起和扩大内需战略，推动经济布局逐步从沿海向内陆延伸，加快发展的环境更加有利；国内外产业资本加速向中西部转移，泛长三角区域合作不断深化，承接产业转移的优势更加明显；党和国家高度重视革命老区、贫困地区的发展，省委、省政府也将出台加快大别山革命老区科学发展的意见，老区得到的政策支持将更加有力。今后五年，是金寨大有可为的黄金发展期。我县“十一五”时期谋划、建设的一大批产业项目在“十二五”期间将会呈现出高产出、高回报的后发效应。抽水蓄能电站建设、钼矿探采、玉石开发等重大项目逐步实施，为跨越发展提供了“航母”级的重大支撑；工业化城镇化加速推进，产业承载能力持续增强，消费结构加速升级，为跨越发展增强了厚积薄发的内生动力；沪汉蓉快铁、六武高速已经全线开通，新桥国际机场即将建成投运，为跨越发展彰显了承东启西、连南接北的区位优势；全县政治、社会稳定，上下团结一心，广大干群思发展、快发展的意识十分强烈，为跨越发展保障了宽松、和谐的社会环境，推进加速崛起、强县富民比任何时候都更加有利。

未来五年，全县工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加速崛起、强县富民为主题，以项目工作为主线，以改革创新为动力，以加强党的建设为保证，始终坚持招商引资开放战略、工业化核心战略、城镇化带动战略不动摇，加快发展旅游三产、现代农业，统筹推进社会事业，努力开创金寨科学发展、跨越发展、绿色发展、和谐发展的新局面。

总体目标是：地区生产总值年均增长14%以上；财政收入年均增长24%以上；规模工业增加值年均增长25%以上；固定资产投资年均增长25%以上；社会消费品零售总额年均增长19%以上；农民人均纯收入年均增长13%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长12%以上；城镇化率年均提高1.7个百分点；人口出生率控制在13.5‰以内。发展速度超过全市平均水平，位居全省同类县先进行列。

（一）全力推进项目工作，不断增加有效投入

牢固树立“抓项目就是抓根本、抓项目就是抓发展”意识，把项目工作放在“唯此为大、唯此为先、唯此为重”的重要位置。

谋划项目要敢于无中生有。准确把握新形势下项目工作的新特点，以培育主导产业为目标，以夯实发展基础为重点，精心谋划、储备一批影响发展大局、促进产业升级的支撑性、牵动性强的重大龙头项目。既要紧盯国家宏观政策和投资方向，又要紧盯产业转移新信息和民资活跃新动向；既要重视基础设施及社会事业建设，又要重视工业、农业、旅游产业发展；既要围绕抽水蓄能、矿业开发等资源优势，又要围绕主导产业集群、配套谋划项目，确保项目谋划有目标、有方向、有深度、有可行性。

争取项目要善于小中见大。充分认识项目争取无小事，每一个环节、每一步进展、每一点变化都要高度重视、谨慎对待，坚持靠前跟踪、贴近跟踪、深入跟踪，努力以深厚的感情换项目，以热情的服务换项目，以扎实的工作换项目。同时，既要重视争取大项目，又绝不放弃争取小项目，积少成多、垒小成大，同样能够干成大事、改变面貌。

建设项目要坚持好中求快。进一步健全、完善重点项目建设三个机制，即领导牵头联系、部门协调配合、专门班子推进的服务机制，每日盘点、每周通报、半月督查、每月调度的推进机制，责任追究、绩效挂钩、重奖重罚的考评机制，充分调动各个部门、各级干部投身项目工作的积极性、主动性，力争全部建成优质水平、免检标准项目，确保上级放心、群众满意。

（二）强力抓好招商引资，持续增强发展后劲

更加突出强势推动。坚持把招商引资作为“一把手工程”，主要领导带头深入招商第一线，重大项目亲自洽谈、重要客商亲自接待、重点问题亲自解决，以严明的责任、明确的任务、高频的督查、严格的奖惩，确保领导精力向招商集中、干部资源向招商倾斜、社会力量向招商整合。充分调动全县干群和企业招商积极性，逐步加强以商招商、中介招商、合作招商，全面构筑“政府推动、部门联动、企业主动、社会齐动”的大招商格局。

更加明确主攻方向。建立重点客商信息库，深入研究世界500强、央企及国内500强的投资趋势，力争在引进行业龙头上取得新突破。围绕县内骨干企业发展，制定产业配套路线图，加快引进配套产业，有效延长产业链条，鼓励发展精深加工，推进产业集聚集群。着力引进能够突破关键技术、发展高新技术产业的优秀人才和创新团队，争取发展总部经济。瞄准金融、物流、旅游、文化等现代服务业，优化项目结构，拓展引资领域，在科学承接中提升招商引资水平。

更加优化发展环境。提高建筑品位，完善服务功能，切实提升经济开发区、乡镇工业集聚区、特色经济园区的产业承载能力。认真梳理项目签约、审批、建设、投产等各个环节工作程序，进一步优化办事流程、提高办事效率；配套建设一批综合性、专业性物流园区，降低企业商务成本；加强劳动力培训和公共实训基地建设，解决企业用工难题；采取政府采购优先、举办供需对接会等形式，帮助企业开拓市场；优化金融生态环境，为企业发展提供便捷的融资服务；以铁的纪律、铁的手腕，严厉打击破坏环境行为，着力营造宽松的发展环境，确保项目引得进、留得住、发展好。

（三）倾力壮强工业经济，切实优化产业结构

夯实发展平台。突出经济开发区优先建设地位，推动资金、资源、政策、人才向开发区集聚，每年投入政府性投资不少于2亿元，拓展面积1.5平方公里以上；积极探索政府、园区、企业、战略投资者合作共建产业园区新模式，促进以园招商、以商建园，推动开发区规模扩张、内涵提升、产业集聚，五年内实现产值超百亿目标。大力发

展差异化、互补型相结合，工业化、城镇化相促进的乡镇工业集聚区和各类特色产业园区，构筑功能完备的“一区多园”产业承接平台。

着力扶优壮强。制定工业企业扶优壮强计划，在人才、融资、土地、技改、项目等方面优先扶持，引导和支持重点企业通过技改扩能、强强联合、裂变重组等方式快速扩张，尽快培育一批产值超五亿元、十亿元、二十亿元、五十亿元骨干企业，争取实现百亿企业零的突破，打造骨干企业方阵。

推进产业集聚。制定产业集聚计划，成立行业协会，引导企业组团。大力发展冶金铸造、机械零部件制造产业，建设现代制造业配套基地；加快发展医疗耗材、军用被服等军需产业，建设军队后勤服务供应基地；积极推动水资源利用、玉石加工、钼矿采选，培育新的产业支撑；支持乡镇依托优势资源发展农产品加工产业，培育特色产业集群。

鼓励全民创业。制定切实的优惠政策，降低门槛，非禁即入，内资与外企一视同仁，鼓励全县人民各显神通、大办工业，鼓励外出创业成功人员回归故里、投资兴业。

（四）给力做大做靓城镇，加速城镇化建设进程

打造宜居宜游大城关。围绕四条主轴线（江环南路主轴线、纬九路主轴线、史河景观主轴线、史河总干景观主轴线），展开五大建设（老城改建、新区建设、道路建设、景观建设、配套服务设施建设），实现三大目标（全省文明县城、全国红色文化名城、国家旅游城市）。老城改造要结合史河防洪堤、滨河路景观建设，把着力点放在推进城市更新和土地整合上，向城市二次开发要空间、要资源、要环境，确保开发一片、成功一片、提升一片。新区建设要着力优化区域发展格局，推动功能区高水平、组团式发展，加快第二行政组团、县委党校、一中新校区、红石嘴休闲度假区等一批标志性、控制性工程建设，基础设施要重点抓好城市快速交通系统建设，尽快建成新客运总站、火车站连接线，畅通进出县城通道。加快文化广场、公共绿地、公共停车场、公厕等公共服务设施建设，完善城市功能，提升内在品质。

建设活力创新小城镇。按照“优先发展城关镇、着力培育中心镇、扶持做靓特色镇、放开搞活边贸镇”的总体思路，立足资源优势和基础条件，结合新农村示范点建设，着力建设工业带动型、商贸流通型、旅游拉动型等各具特色的小城镇，打造农业“转型”和农民“转业”的新平台，使其成为拉动乡镇经济发展的新引擎。

深入推进文明城市、文明行业、文明单位、文明社区、文明村镇创建活动，努力营造讲文明、知荣辱，讲正气、促和谐的良好风尚；加大市容市貌、环境卫生、交通秩序整治力度，推行网格化管理，实行数字化城管；促进城市管理的常态化、规范化、法制化，争创全省文明县城和一批省市文明小城镇。

（五）努力提升旅游三产，不断增强发展活力

大力发展旅游业。以建成全国著名的旅游目的地为目标，做靓品牌、做优服务、做大市场，努力成为全省、全国旅游经济强县。以全县旅游发展战略规划为统领，围绕“红、绿、蓝”三色格局，着力推进六大旅游规划区开发建设。以完善旅游要素为重点，加快县城新区四星级宾馆建设和天堂寨四星级宾馆的扩容改进，加快旅游基础设施公共服务体系和景区信息化建设，全面提升旅游服务质量和水平。以塑造旅游形象为抓手，深入挖掘红色、绿色、蓝色旅游文化内涵，不断扩大金寨旅游的影响力和美誉度。

进一步繁荣服务业。依托交通和地理优势，加快发展商贸流通业，优先发展金融保险业，有序发展房地产业，大力发展商务、科技、信息、社区服务等公共服务业，逐步构筑起广覆盖、多层次、多网点的新型服务业体系。

（六）致力统筹城乡发展，全面推进“三农”现代化进程

用工业理念发展现代农业。按照“特色化、规模化、标准化、生态化、品牌化”思路，进一步壮大油茶、名优茶、板栗、淡水鱼、有机米、高山蔬菜、蚕桑、山核桃等八大农产品生产和精深加工基地，采取扶持壮大、招商引资、引导转化、借外挂靠等办法，培育龙头企业群体，加快产业化发展。推进农业标准化体系建设，发挥龙头企业带动作用，着力创建一批精品名牌农产品，不断扩大知名度和市场占有率。

加快基础设施建设。实施以火车站连接线、高速公路连接线为重点的快速通道建设，全面改造县乡公路，加快县乡道路安保、危桥加固、县际道路升级等工程，落实通村水泥路养护，抓好客运站点建设，全面提升道路通行能力。加快实施以抽水蓄能电站为重点的能源建设，加大县乡电网改造投入，满足社会发展和人民生活用电需求。继续实施以史河综合治理为重点的水利工程建设，认真抓好农村安全饮用水、病险水库除险加固、基本农田水利等民生水利建设，进一步提高防灾抗灾能力。加大危草房改造力度，推进农村环境综合治理，深入实施“千村百镇”工程，建设具有山区特色的社会主义新农村。

提升农民致富能力。根据市场需求、农民需要，大力开展转移就业培训，支持企业、中介机构实行定向或订单培训，提高转移就业率，培养新型农民。坚持走开发、开放、开拓式扶贫之路，强力抓好整村推进、贫困劳动力转移培训、产业化扶贫和社会扶贫工作，切实改善农村生产生活条件，不断增加农民收入。

进一步完善农村工作新机制。激励农民依法自愿有偿开展土地和山场经营权流转，发展专业大户、农民专业合作组织、家庭农场等规模经营主体。加快森林采伐管理制度改革，深化林业综合执法管理体制改革，建立严格的森林资源保护机制。健全公益事业建设长效机制，推进村民自治制度化、规范化、程序化。

（七）着力保障和改善民生，进一步提升群众幸福指数

按照“巩固、规范、完善、提高”的要求，落实惠民政策，实施民生工程。加强财源建设，强化税收征管，促进财政收入稳定增长，不断提高财政保民生、保发展的能力。

坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业，搭建广阔的就业平台，增加就业岗位，扩大就业容量，确保登记失业率控制在2.5%以内。积极发展社会保险、社会福利、社会救济、优扶安置和社会救助等社会保障事业，失业保险、全民医保、城乡低保做到应保尽保，进一步提高保障水平。

坚持科教兴县战略，推进学前教育改革和职业教育内涵提升工程，实施义务教育阶段学校标准化建设，合理调整教育布局，推进城乡教育均衡发展。认真实施科技强县富民专项行动计划，积极培育新型产业和高新技术产业，不断提高科技创新能力。巩固和扩大基层医药卫生改革成果，推进乡村卫生服务一体化管理和公共服务均等化。广泛开展群众性文体活动，丰富群众精神文化生活。落实计划生育基本国策，完善计生利益导向机制，加大性别比综合治理力度，稳定低生育水平。

加强和创新社会管理，提高群众工作科学化水平。坚持科学民主依法决策，从源头上预防矛盾纠纷；下大力气解决群众合理诉求尤其是民生困难，从根本上减少信访问题，建立群众诉求表达、利益协调、权益保障机制，大力开展领导干部提前约访、开门接访、带案下访活动，畅通社情民意表达渠道。加强社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动，建立数字化社会治安综合防控体系，加强安全生产管理，着力构建“平安金寨”。

三、全面加强和改进党的建设

推进加速崛起，实现强县富民，关键在于加强和改善党的领导。我们要以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，全面推进党的思想、组织、作风和反腐倡廉建设，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力，为跨越发展提供坚强的政治保证和组织保证。

（一）加强思想建设，激发创新发展的强劲动力

思想建设是党的建设的首要任务。要加强理论武装，紧紧围绕创建学习型党组织和学习型党员目标，总结和发挥学习实践科学发展观、创先争优活动的成功经验，加深党员干部对中国特色社会主义理论体系的理解和认识，不断地把理论学习推向深入。坚持学与用、知与行的统一，加强调查研究，把理论学习与推动跨越发展的实践结合起来，增强学习的针对性和实效性，切实提高运用科学理论武装头脑、判断形势、推动工作、解决问题的能力和水平。要推进思想解放，引导广大党员干部坚决破除小富即安、稍进则满的思想，不断强化锐意进取、勇争一流的观念；坚决破除消极畏难、患得患失的思想，不断强化敢创敢试、奋发有为的观念，学习借鉴发达地区的先进理念，大力弘扬老区敢为人先的精神，敢于超常规，勇于迈大步，鼓励探索，宽容失误，在全县上下形成勇于创新、争相创业的生动局面。

（二）夯实基层基础，提供跨越发展的组织保证

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。要针对基层党组织建设面临的新情况新问题，改进工作方式，创新活动内容，努力把基层党组织建设成为推进跨越发展的坚强战斗堡垒。农村党建要把富民安民作为首要任务，围绕建设社会主义新农村，以“三级联创”活动为载体，着力提高党员干部带头致富、带领群众致富的本领。机关和事业单位党建要巩固好“双好双优”和“三型”机关创建成果，在围绕中心、服务大局中找准位置、发挥作用。社区党建要着力提高规范化水平，不断加大基础设施投入，切实增强服务功能。非公有制经济和“两新”组织党建要创新党组织设置形式和活动方式，不断扩大党建工作覆盖面，促进党组织活动正常化、规范化。各级党组织要建立健全党建工作责任制，加强党员队伍建设，认真做好发展党员工作，坚持和完善党员管理制度，努力夯实党的执政基础。

要加强各级领导班子和干部队伍建设。坚持正确的用人导向，严格贯彻《干部选拔任用工作条例》，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部选进班子，尤其是选好配强一把手，优化班子结构，增强班子活力。积极推进干部人事制度改革，建立健全符合科学发展观要求的干部综合考核评价体系，大力推行公开选拔、挂职锻炼、轮岗交流等制度，让想干事的有机会、真干事的有舞台、干成事的有地位，激发干部干事创业热情。进一步加强优秀党外干部、妇女干部和年轻干部的培养使用工作，认真做好老干部及党管人才工作。

（三）改进作风效能，营造干事创业的浓厚氛围

党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系事业兴衰成败。要坚持党的群众路线，牢记党的宗旨，把实现人民群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，倾听群众呼声，关心群众疾苦，维护群众利益，满腔热情为群众办实事、做好事、解难事，努力形成凝聚党心民心的强大力量。要坚持求真务实、狠抓落实，以强烈的事业心和责任感，把心思用在干事创业上，把精力用在推动发展上。要不断改进工作方式方法，注重抓细节、抓具体，敢于动真碰硬，不怕面对困难，不怕触及矛盾，一步一个脚印把各项工作推向前进。强化责任落实，把各项工作任务，明确到责任单位具体到责任人，做到层层有压力、人人有任务，针对责任和任务强化督查调度，形成层层抓督办、事事都落实的工作推进机制。必须把作风效能建设作为长期任务常抓不懈，深入开展政风行风评议，勤于追责问效，严格考评奖惩，坚决纠正部门和行业不正之风，推动各级机关和党员干部尽心尽力服务基层、服务企业、服务群众，努力营造高效务实的政务服务环境。

（四）狠抓反腐倡廉，构建风清气正的良好环境

反腐倡廉建设是加强党的执政能力和先进性建设的重大任务。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入推进惩治和预防腐败体系建设。切实加强反腐倡廉教育，积极推进廉政文化建设，努力提高党员干部的从政修养，常思立身之本，常想贪欲之害，常怀律己之心，常敲慎独之钟，自觉抵制各种诱惑。严格落实党风廉政建设责任制，领导干部要带头管好自己的亲属和身边工作人员，管好分管部门和单位，确保反腐败各项任务落到实处。坚持用改革的办法推进制度创新，按制度办事，用制度管人，依靠制度规范从政行为。大胆创新反腐倡廉理念思路、工作内容、方式方法和体制机制。构建“三级联动、四级监控”行风监控新机制，加大专项治理工作力度。建立和规范以“四议两公开”为重点的村级事务流程化管理机制，深化“阳光村务工程”，切实加强农村基层党风廉政建设。纪检监察机关要加大查办违法违纪案件力度，始终保持惩治腐败的高压态势，以党风廉政建设的实际成果赢得广大群众的信赖。各级党组织要大力支持纪检监察机关正确履行职责，确保党风廉政建设不断取得新的成效。

（五）强化自身建设，发挥县委领导核心作用

县委作为全县经济社会发展的领导核心，要总揽全局、协调各方，不断加强自身建设，提高执政能力和领导水平。要完善中心组学习制度，提高理论学习针对性、实用性，努力建设学习型领导班子。坚持民主集中制原则，进一步健全县委常委会决策程序和议事规则，增强县委领导班子的整体合力。加强和改善党对人大工作的领导，坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能。正确处理县委集体领导与政府依法行政的关系，支持政府充分发挥经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能，管理好经济社会的日常事务。坚持和完善党领导下的多党合作和政治协商制度，支持政协围绕团结和民主两大主题，充分发挥政治协商、民主监督、参政议政的职能作用。巩固和壮大爱国统一战线，认真做好民族、宗教、侨务和对台工作。重视党管武装工作，加强国防后备力量建设，积极推进“双拥”共建。支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织按照各自章程，依法独立自主地开展工作，更好地发挥他们联系人民群众的桥梁和纽带作用。高度重视老干部、党校、党史工作，为“加速崛起、强县富民”提供更多的力量支持和精神动力。

各位代表，同志们，新的起点，新的征程；新的目标，新的跨越。形势催人奋进，发展重任在肩。加速崛起、强县富民，我们的事业大有希望，我们的使命无尚荣光。让我们以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，团结和带领全县人民，同心同德、凝心聚力，务实创新、奋发图强，为构建实力、文明、和谐的新金寨而不懈奋斗！

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