ABO模式研究作者：崔敏璐来源：《中国市场》2019年第20期
[摘要]北京地铁四号线是实施ABO模式（授权（Authorize）-建设（Build）-运营（Operate）模式）的典型项目，具体采用的是TOT+BOT模式。文章研究了ABO模式的机制安排，并通过分析北京地铁四号线项目的运作方式和风险，为该模式的进一步运用和推广提供经验。
[关键词]ABO模式；北京地铁四号线；项目风险
[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2019.20
1ABO模式
1.1ABO模式简介
政府将公共服务项目授权给属地的国有公司，让其负责整合资源、提供投资、建设、运营等服务，而政府则主要负责考核绩效并支付费用，这种模式被称为授权（Authorize）-建设（Build）-运营（Operate）模式，即ABO模式。ABO模式是北京市交通委和京投公司经过多年在轨道交通项目模式运作的基础上，逐步摸索和完善而提出的。2018年1月15日，江苏省住建厅、发改委及财政厅联合发布《推进政府投资工程集中组织建设的指导意见》（苏建建管〔2018〕23号），也明确了本地政府投资工程组织建设工作由政府直接授权实施單位，并由实施单位承担工程组织建设及工程立项报审招标职能[1]。
1.2ABO模式的优势
1.2.1有利于政企分开
ABO模式的实施有利于区分政府与企业的关系。一方面，政府可以减少直接参与微观事务，主要负责规则制定、绩效考核和监督管理等工作，有助于提高公共管理的效率与质量。另一方面，企业可以由单一的融资平台转变为市场资源的整合者，在政府的监督指导下开展具体工作，提供更多更好的公共服务。
1.2.2政府平台公司转型新举措
全国人大财经委于2017年6月23日向全国人大常委会汇报《关于2016年中央决算草案审查结果的报告》。报告中提出，国务院有关部门要抓紧制定剥离融资平台公司融资功能的具体办法，积极推动地方政府融资平台公司市场化转型。ABO模式使得政府对平台公司的财政支持由直接给与内部拨款的形式转变为根据《授权经营协议书》约定支付，政府补贴的金额、标准和方式较以往更加清晰、透明，更方便第三方金融机构进行资信审核，从而使得平台公司融资的市场操作更加规范，符合转型的要求[2]。
本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/2425156425d3240c844769eae009581b6bd9bd03.html
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