创新“1+5+N”组织体系 推进社区服务体系建设
（在2019年全市城市社区建设观摩会上的汇报材料）
--赫章县双河街道上街社区居委会
尊敬的各位领导、各位来宾：
大家上午好！
欢迎莅临双河街道上街社区视察指导工作，下面由我代表上街社区居民委员会向各位领导汇报社区建设相关工作。
双河街道上街社区地处赫章县城老城区，辖区总面积为3.5平方公里，辖9个居民组，有常驻人口1168户6306人、流动人口1160人，设有党总支1个党支部5个党员57名。近年来，社区不断创新基层党建服务管理，探索建立“党总支+党支部+N（党员、群众代表+居民小组长）的服务管理新模式，把党员凝聚于网络中，把服务责任压实在网络线上，将党的领导充分体现在基层社会治理和服务的最末梢，初步形成“小网格”编织“大服务”推动“大党建”的服务管理新格局，织密党群干群“感情网”的同时，提升了社区管理服务质量。
一、强化组织机构建设，筑实筑牢服务基础。坚持以大党建为统领，充分发挥党员的先锋模范作用，运用网格化服务平台，把党支部建在网格上，并整合社区“两委”班子成员、社区党员、居民小组长以及驻点网格工作员进驻各个网格驻点开展服务工作。同时，制定工作制度、明确工作职责，将社区居民以户为单位纳入联络包保服务范围，逐步形成社区“党总支+平台+党员+住户”的管理服务新模式，织牢筑实了社区群众服务之“网”。
一是严把党员发展关。党总支严格按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，严格把关发展党员每个环节，将社区富有奉献精神、思想觉悟高的年轻群众吸收党员发展发对象，切实提升党员队伍的战斗力和凝聚力。二是构牢织实组织构架“网”。以党总支为“中心”，以各党支部为“支点”，以党员、群众代表及居民小组长为“网线”，按照就近服务及群众民主推荐原则，优先将居民信任且具有奉献精神的党员、群众代表，按每名党员（群众代表）20户的标准将周边居民纳入联系和服务的对象，初步形成党支部统领，各党支部负责，各党员、群众代表、居民组长分工协作、分组负责、分户联系的“网状化”服务运行机制。三是强化机制建设。明确包保负责人为“责任田”内的居民充当政策的咨询员、服务的向导员、上情下达、下情上达的联络员，确保联系精准，服务到位。四是强化制度建设。进一步强化网格党小组队伍的学习，着力提升党员的综合素质、政策理论水平及服务群众的能力；同时，制定《社区网络党小组管理办法》，加强对网络平台人员的管理，实行工作周定时列会制度，听取各“平台”负责人本周工作的情况汇报，将不能解决的热点、难点问题进行集体研究，制定解决问题的措施和办法，确保问题和矛盾不出网络、不出社区。机制建立以来，社区依托各党支部资源，共成立了5个“网络支点平台”，共推荐和动员58名党员、20名群众、9名居民小组长进驻各“平台”工作，共落实1168户的居民和1160名流动人口的联系包保任务，基本实现党员联系群众全覆盖；收集并提交党总支办结的各民生事项达8951件，排查矛盾纠纷244起，办结244起，办结率达100%。
二、提升惠民利民水平，打造社区服务品牌
社区以居民日益增长的服务需求为导向，着力强化大党建引领，依托网格化党小组服务资源，通过“完善服务体系、优化服务质量、充实服务内容”，不断创新社区服务模式，全力打造“全方位、全覆盖、全过程”的社区服务格局，构筑管理有序、资源共享、服务完善的为民服务体系。
--强化服务质量，提升便民利民效率。以城市社区升级改造为契机，不断完善和扩展社区服务功能的同时，进一步创新服务方式，使社区便民服务中心公共服务从“条线”到“综合”的转变，真正实现了“让群众少跑一趟路、少走一道门”，让社区居民切实感受到了办事的便捷性和舒适性。一是建立“24小时”服务责任制。坚持便民、惠民、利民原则，以社区网格化党小组为依托，向社区民众提供24小时服务，初步实现“群众有需要、服务就跟上”的服务目标。在党总支的领导下，社区便民服务中心及各路段网格党小组均实行24小时值班制，并开通了群众服务热线，未参与值班的人员24小时开机随时待命，全时段受理群众办理事项，并随时提供服务。二是建立主动服务和跟踪服务责任制。各网格党小组党员、社区干部根据群众所需，每日坚持到各自责任区开展入户大走访、大排查，第一时间了解群众需求，并立即将下情上达，建立《群众服务台账清单》，党总支根据群众需求，协调安排相关业务人员主动上门，精准服务；同时，根据服务情况和服务效果对《群众服务台账清单》进行动态跟踪管理，服务效果如何、第一次服务是否切实解决群众的问题均作相应的备注，并对未能解决的事项进行跟踪服务和再次服务，确保真正有效解决群众的问题。三是创新服务升级平台。社区通过建立社区服务微信工作群、社区居民交流群等新媒介形式，切实打通服务中心与社区居民的最后一公里。一方面，群众可通过微信或QQ交流平台，直接向社区预约服务、填单服务，网络党小组或社区工作员及时收集申请服务事项，及时安排业务人员进行办理，大大提高了办理业务的效率，提高了群众的满意度；另一方面，通过新媒体，将党的大政方针政策及各项民生政策直接面向社区群众进行宣传，对一些新的业务、新的政策，业务人员均进行耐心讲解，让群众少跑路的同时，大大降低了行政成本。
--强化关心关爱，提升民众的获得感。社区以强化儿童、学生、老年人及特殊群体服务管理为重点，以优化资源配置为手段，以创新服务供给方式为途径，为社区居民提供儿童之家、老年人居家养老及特殊群体的社区矫正、餐饮及停车服务，着力建设关心关爱型社区。一是打造利民食堂和便民停车场。社区将原闲置的办公房改为社区便民服务食堂，向社区70周岁以上老年人及残疾人群体免费提供1次就餐机会、其余一律按五折给予优惠，儿童及学生就餐一律按五折给予优惠。提供低偿服务的同时，向外营业，增加了集体经济积累；同时，社区将集体所有的闲置土地充分利用建成社区便民停车场，停车场总面积达1350㎡，共规划车位160余个，除优先向社区群众提供抵偿服务外，也向外开放营业。2018年，以上两项服务为社区增加集体收入达42.5万元，为社区管理和服务提供了资金支持。二是打造老年人日间照料中心。“养老是民生之本，老有所养是保障民生的大事”。社区老年人日间照料中心建筑面积达350㎡，共规划了13个房间、10个床位，配齐配全了文体、娱乐、洗浴等各类功能设施，为社区老年人提供了一个集膳食供应、精神慰藉、保健康复、休闲娱乐为一体的护理照料服务平台。社区独居老人和高龄老人群体较多，有的患有各种老年疾病，生活基本不能自理，有的属独居老人，与子女的沟通少，时间久了就产生了孤独和寂寞感。老年人日间照料中心专门针对以上群体进行高标准打造，为老年人搭建情感沟通交流和精神娱乐的平台，困了、累了可随时提供浴室洗漱、食堂就餐服务、休息室休息，极大提升了老年人群体的获得感和幸福感。三是打造“儿童义教服务站”。为解决孩子在学校放学后、家长下班前无人照管后顾之忧，社区通过协调，盘活辖区党员、学校教师、退休教师、大学生志愿者、老年人群体等资源，探索“儿童义教服务站”模式，辅导当天作业、并进一步拓展音乐、游戏、手工制作等课外活动。有效衔接了学校教育，沟通了家庭教育，织实筑牢了学校、社区、家庭之间“三点一线”的“教育网”的同时，解决了学生放学，家长未下班不能照管孩子的难题。四是打造“特殊群体”关爱服务体系。吸毒人员及劳教假释人员的管理一直社会治安整治的“老、大、难”问题，如何加强社区矫正人员管理与教育，帮助他们增强遵纪守法意识并顺利融入社会是社区服务和管理工作的重中之重。社区党总支通过创新“党建＋志愿者+特殊群体”模式，鼓励社区矫正人员及劳教假释人员积极参与志愿服务，增强其自身动力，有效解决社区服务内容单一、不便监督、社会效果差等问题，培养他们的社会责任感、集体观念和纪律意识，并积极配合协调街道司法所帮助收集记录社区矫正人员提交的包括社区服务内容、时长的材料；同时，鼓励乐观积极的矫正人员和劳教假释人员现身说法，以亲身经历作为反面教材，教育广大青少年不做违法犯罪的事。教育广大青少年的同时，实现了社区矫正"安其身，暖其心，育其人、正其本"目标。
各位领导，上街社区建设取得的成绩，离不开上级党委、政府的关心和支持，离不开上级部门的指导和帮助，更离不开广大干部群众的辛勤付出。在此，我代表上街社区“两委”及上街社区全体居民，向大家表示衷心的感谢！下一步，我们将以此次会议为契机，在上级党委的坚强领导下，认真贯彻落实新发展理念和上级党委关于城市社区建设的各项部署和要求，继续巩固和提升社区“党建+网格”的建设经验，继续做大做强社区集体经济，继续建立完善社区服务管理体系，为进一步实现社区和谐发展目标不懈奋斗。
谢谢大家！
本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/242e5cc8e418964bcf84b9d528ea81c759f52e00.html
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