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西部大开发战略向纵深推进

发布时间：2023-08-28 12:05:55 来源：文档文库

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西部大开发战略向纵深推进作为中国经济发展格局战略性调整、实现区域协调发展的重大决策，西部大开发２００６年进入第六个年头。中国对西部地区基础设施建设、生态环境保护和各项社会事业发展继续给予财力倾斜，西部地区经济社会加速发展。“六年来这一战略初见成效，为继续推进西部大开发奠定了重要物质基础和良好发展环境。”中国国家发展和改革委员会副主任王金祥这样评价。他同时指出，西部地区发展仍然面临严峻挑战，西部地区与发达地区的差距依然很大。约１万亿元的基础设施投资、１２２０多亿元的生态建设和环境保护投资、３１０多亿元的改善农村生产生活条件投资……西部大开发实施以来，西部地区城乡面貌发生很大变化，局部地区生态环境有所改善，这一切都为西部地区经济社会加速发展奠定了坚实的基础。国家发改委地区司提供的数据显示，今年前三季度，中国东部、中部、西部地区工业生产增加值同比分别增长２０．１５％、２０．５２％和１９．１２％，西部地区增速虽略低于东部和中部地区，但与上年同期相比，东部地区增幅回落，西部地区有所提高，西部与东部地区工业生产增速差距继续缩小。西部地区经济发展的效益也不断提高。前三季度，中国东部、中部、西部地区工业企业实现利润同比分别增长２５．７５％、３７％和３６．８３％，西部地区工业经济效益的增幅明显高于东部。重大基础设施项目今年取得新进展。经过５年建设，今年７月１日，青藏铁路全线正式通车。１０月２７日，长江三峡水利枢纽工程１５６米蓄水目标，比初步设计提前一年宣告实现，三峡工程由围堰挡水发电期正式转入水库初期运行期。根据新制定的《西部大开发“十一五”总体规划》，“重点地区优先开发、特色优势产业加快发展”被放在相当突出的位置上。综合考虑西部地区的资源特点、产业基础、支撑条件，中国将力争经过“十一五”及更长一段时期的努力，使西部地区能源及化工、重要矿产开发及加工、特色农牧业及加工、重大装备制造、高技术产业、旅游与文化产业六类特色优势产业得到较快发展。对西部地区有可能加快发展的重点区域，中国将采取不同的方式推进加快发展。成渝经济区、关中经济区、环北部湾经济区等西部有实力的地区被确定为率先发展的重点。此外，中心城市及城市圈、重要资源富集地区、重点边境口岸城镇地区、少数民族地区也是加快发展的重点地区。基于西部地区在保障中国生态安全方面具有特殊的重要作用，国家将处理好生态建设、环境保护、资源节约与经济社会发展的关系，推进重要生态功能区的形成。“十一五”规划纲要划定的中国２２个限制开发地区，西部占１７个，包括三江源、四川若
尔盖湿地、甘南黄河重要水源补给区在内的西部这些地区将坚持“保护优先，适度开发”。记者：《“十五”西部开发总体规划》是实施西部大开发战略的指导性文件，请王主任简单介绍一下这个“规划”的要点以及西部大开发五年来取得的成绩和变化。王金祥：西部大开发面临的困难和矛盾十分复杂，是一个长期艰巨的历史任务。因此，国务院一开始就要求各部门、各地区要在加强科学论证的基础上，制定发展规划，积极有序推进西部大开发。为此，在2001年底，原国家计委和国务院西部开发办会同有关部门编制完成了《“十五”西部开发总体规划》，并经国务院同意印发各地区、各部门组织实施。《规划》是国家“十五”计划的重要组成部分，在编制过程中与“十五”计划进行了多次衔接。因此，《规划》充分体现了“十五”计划的指导思想和基本要求。同时，充分考虑西部大开发所面临的国际、国内环境的深刻变化，明确提出实施西部大开发的指导方针、战略目标、重点任务和重点区域。特别是针对西部大开发开局阶段中严重制约经济社会发展的突出矛盾和重大问题，对基础设施建设、生态建设和环境保护、巩固和加强农业基础地位、积极调整产业结构、加快发展科技教育、促进社会事业发展等重点任务进行了明确部署。五年来，在党中央、国务院正确领导下，西部地区广大干部群众顽强奋斗，艰苦创业，推动西部大开发取得了重要进展，西部地区经济社会加快发展，城乡面貌发生了明显变化，各族人民群众生活进一步改善，《规划》强调的指导方针以及主要目标、重点任务和政策措施在贯彻执行中已经取得明显成效。一是西部地区经济呈现加快发展的良好势头。五年来，西部地区GDP年均增长速度达到10.2%，全社会固定资产投资年均增长20%左右，发展的步伐明显加快，与全国平均增长速度的相对差距有所缩小。国家在规划指导、政策扶持、资金投入、项目布局等方面，加大了对西部地区的支持力度。中央财政性建设资金累计投入约4600亿元，财政转移支付和专项补助累计安排5000多亿元。国家投入带动了社会投入，促进了西部地区投资建设和经济发展，城乡面貌和人民生活状况发生了可喜的变化。二是关系西部开发全局的一批重点工程顺利实施。五年来，西部开发新开工重点项目达到60个，规划投资总规模8500亿元。到2004年年底，有23项重点工程全部或部分建成投产。其中，西气东输工程全线贯通，西电东送工程新增向广东送电1000万千瓦的任务提前完成，青藏铁路线下工程已完成95%左右。退耕还林工程累计完成退耕地造林和荒山荒地造林2.88亿亩，退牧还草工程已安排治理严重退化草原1.9亿亩。江河上游水利枢纽、公路国道主干线、天然林保护、京津风沙源治理、江河上游水污染防治、西部中心城市大气污染治理等重点工程全面展开，许多项目的经济社会和生态效益开始显现。三是农村基础设施和社会事业建设明显加强。西部地区农村交通、水利、能源等基础设施建设迈出重要步伐，农民生产生活条件初步得到改善。五年来，已经建成了贫困县出口公路1.7万公里、通县油路2.6万公里，开工了4.6万公里的县际公路。国家累计投入170多亿元，支持西部地区教育特别是农村义务教育发展；投入80多亿元支持农村公共卫生设施建设。村村通广播电视和西新工程建设取得阶段性成果，县级文化馆、图书馆及乡镇文化站建设得到加强。农村扶贫工作力度进一步加大。

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