关于深入开展党建工作“基层基础提升年”的实施方案

关于深入开展党建工作“基层基础提升年”的实施方案

201x年，是建党95周年，也是“十三五”规划开局起步年，更是贯彻全面从严治党要求，提升党建工作水平的重要机遇年。为深入贯彻落实全县基层党组织工作标准化建设提升年各项要求，推动基层党建工作全面进步、全面过硬，经镇党委研究，决定把201x年为全镇党建工作“基层基础提升年”。具体实施方案如下。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以加强基层服务型党组织建设为主线，落细落实基层党组织工作标准化建设各项任务要求，不断夯实基层基础，为加快建设“东营生态经济强镇，和美幸福新郝家”提供坚强组织保证。

二、目标要求

以“抓基层、强基础、求实效，推动基层党建工作全面进步、全面过硬”为目标，通过深入开展“基层基础提升年”，大力实施“强基固本助提升”、“优化服务创品牌”、“党旗飘扬促发展”、“激发活力树标杆”、“从严管理树形象”五大工程，加快推动基层党组织工作标准化建设各项任务落地生效，努力实现农村党组织规范运行、均衡发展；社区党组织服务能力、服务水平明显提升；非公有制经济组织和社会组织党组织覆盖、工作覆盖有效延伸；机关党建工作走在前列、做出表率；党员教育管理工作全面从严、常态长效；着力打造一批在全县、全市、全省乃至全国立得住、叫得响，具有借鉴推广意义，带动作用明显的先进典型，充分发挥示范引领作用，激发全镇上下的工作热情。

三、方法步骤

深入开展“基层基础提升年”，要突出抓好以下三个阶段的工作：

（一）学习发动阶段（3月中旬）。结合实际认真研究制定工作实施方案，提出明确目标、具体措施和完成时限，形成全镇“基层基础提升年”的实施方案及工作推进配档表，在全镇组织召开“基层基础提升年”动员会议，进行全面动员部署，搞好广泛宣传和深入发动。

（二）全面实施阶段（3月下旬至11月底）。各党支部围绕开展“基层基础提升年”的目标要求，制定本支部的年度党建工作计划，一项一项明确任务、时间、措施，确保取得实效。

1．大力实施“强基固本助提升”工程，实现农村党组织规范运行、功能提升。在调查摸底基础上，全面了解掌握每个农村党组织的运行情况，制定分类标准、科学排位定级，采取完善治理体系、推行权力清单、培树先进典型、整顿软弱涣散等重点举措和有关针对性措施，推动标准化建设各项任务落地生效，努力实现政治功能和服务功能“两个提升”。一是积极推动村级治理体系建设。充分发挥党组织的政治引领功能，加强对村民自治组织、群团组织、经济组织和社会服务组织的统一领导。突出党组织领导核心地位，不断完善村规民约，加快推进基层治理法制化进程，建立完善以党组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各种经济社会服务组织为补充的农村组织体系。推行村干部轮流坐班、包村干部参与集中办公和为民服务代理代办制度，充分利用乡村文明行动、“五星级”平安村居创建等各种载体平台，进一步拓宽党组织和党员服务群众的途径。二是扎实推行“村级权力清单”制度。及时召开“回头看”研讨会，发现问题，及时修订，及时整改，本着依法依规、简便易行的原则及时列入清单，予以规范。积极推进日常巡查、村干部经济责任审计等监督措施，发挥好村务监督委员会作用，规范村级民主评议活动，逐步构建村级权力决策、执行、公开、监督等各个环节的规范运行体系，全面提升村级工作规范化、标准化水平。三是深入开展“抓示范树典型”活动。在党组织层面，围绕规范议事决策程序、提升产业致富水平、拓展为民服务功能等进行重点挖掘和打造，力争年内培树3—5个特色鲜明、亮点突出、示范带动作用明显的“先锋党支部”。在党员层面，培树一批在服务群众中表现突出、做出表率，在致富带富上无私奉献、作用明显，在急难险重任务面前迎难而上、敢于担当的“优秀共产党员”。结合庆祝建党95周年，加大对各类先进典型的宣传、表彰力度，通过典型引领，形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围。四是扎实建立软弱涣散党组织整顿长效机制。建立定期排查机制。重点围绕班子配备不齐、信访矛盾频发、党组织服务能力弱等问题，按不低于10%的比例倒排，在组织、纪检、民政、农经等站所集中会商基础上，统筹研究确定整顿对象。建立联动整顿机制。区分不同问题类型，研究制定个性化整顿方案，与精准扶贫、下派帮扶、村企联建等工作有机结合，实行领导班子成员倒排正包，统筹各方力量和资源，对准薄弱环节和问题症结精准发力。建立动态管理机制。建立整顿工作动态台帐，坚持做到整顿一个、转化一个、销号一个，加大在整顿后“巩固提高期”的督导检查力度，坚决防止动态反复，力争使每个农村党组都成为坚强战斗堡垒。

2．大力实施“优化服务创品牌”工程，促进农村社区规范运行，服务能力、服务水平明显提升。重点做好宫家社区服务中心运行，加大职能下沉和服务职能扩大。一是加强社区党组织建设。整合工作区和社区内各党支部力量，建立社区党总支，形成抓社区内各党支部党建工作和服务基层工作的合力。二是规范社区党总支运行。建立健全农村社区党总支定期例会、所辖村“两委”干部联席会议、各支部党员会议等党组织运行制度，定期通报农村社区重大事项，征求党员群众意见建议，集中解决社区运行及群众生产生活中的困难问题。建立社区协商机制，探索民情恳谈会、评议会等协商形式，逐步实现社区协商经常化、规范化、制度化。三是以推动文化融合为切入点，创新激发社区自身活力。大力开展特色农村社区文化建设，统筹整合党员教育、宣传文化、科学普及、体育健身等各类服务，由社区党总支牵头，积极开展移风易俗、法制宣传、文明创建、自主互助等活动，培育社区公共精神，增强群众归属感、认同感、幸福感。四是以群众满意为落脚点，创新推动服务职能下沉。积极配合推进全县农村社区服务中心建设三年行动计划，力争年内在社区服务中心不少于3名专职人员，推动医疗卫生、文化教育、就业指导、社会救助、公章管理等公共服务和便民事项下沉，搭建“一站式”服务平台。探索向农村集中居住社区选派优秀机关干部担任“第一书记”、包村干部，通过政府购买社会服务的形式充实社区服务岗力量，积极发挥镇村两级干部在指导生产发展、代办事项、调处纠纷等方面的作用，深入推进以“双代”服务为主的为民服务代理工作，打造特色农村社区品牌。

3．大力实施“党旗飘扬促发展”工程，实现非公有制经济组织和社会组织党的组织和工作覆盖有效延伸。

在非公有制企业党建方面：重点是落实好以“建设一批非公党组织、规范组建一支党建指导员队伍、提升一处党员服务中心、规范一批党员活动室、开展一系列主题活动”为内容的全镇非公党建工作“五个一”计划。在抓好园区党委自身建设的同时，强化对镇域非公有制经济组织党组织的分类指导和典型打造，同时，做好社会组织党组织的摸底和整顿规范，努力实现两个领域党的组织和工作全覆盖。一是摸清底数，加大建设，覆盖一批“两新”党组织。开展全镇非公有制经济组织和社会组织“拉网式”调查摸底，建好“两本台账”，摸清底数实情，加强隶属管理。区分企业规模、党员人数、运行状况、行业领域等不同类别实际，分别采取单独组建、龙头带建、派员补建、联合组建、区域统建等形式，加大党组织组建力度。二是分类指导，整体规范。根据非公有制经济组织党组织发育程度和党建工作状况，按照“好、中、差”合理分类定级，研究提出更加因地制宜、符合实际的对策措施。加大选派党建指导员力度，帮助企业围绕生产经营、党员作用发挥精心设计党建载体，使党建工作与企业发展有机融合，提升党建工作影响力。三是打造典型，示范带动。探索实行非公有制经济组织党建工作“领题创新”制度，在全镇择优选取3—5个企业，集中力量资源，进行重点打造，着力培育一批非公有制经济组织党建工作典型，切实发挥示范引领作用，提升工作整体水平。发挥好商会、园区党组织的统筹协调作用，注重整合行业领域党建、信息、人才等优势，打造特色鲜明的区域化党建工作典型。四是强化“三有”保障。按照有组织、有活动、有作用的要求，进一步提升西郊现代服务区党员服务中心建设，配备党务干事，为企业党组织和党员提供服务。积极采取企业联合、轮值等开展党内活动的方式，实现组织生活经常化、党员教育管理严肃化、党内活动活跃化。落实工作经费税前列支政策，探索实行党费、财政资金补贴党组织活动，统筹利用各级资金和政策，为党组织开展工作提供保障。五是紧密结合非公有制经济组织党建工作实际，围绕“把党员培养为企业骨干、把企业骨干培养为党员”、“创业比业绩、敬业比奉献”、“争当先进基层党组织、争做优秀共产党员”的“双培、双比、双争”内容，灵活设计“党员示范岗”、“技术大比武”、“我为发展献计策”、“安全生产我带头”等各类活动载体，积极丰富活动内容，促进党员作用发挥，提升党组织的政治功能和服务功能，努力把党建优势转化为发展优势。

在社会组织党建工作方面：重点是开展好整顿、规范和典型培树。开展“集中整顿行动”，对照社会组织调查摸底台账，开展党组织集中清理，向“有组织、无活动”的党组织选派党建指导员，健全完善各项规章制度，规范党组织运行；对已停业或党员人数达不到要求的社会组织党组织进行撤销；对已流散的党员及时转移组织关系，长期失联的按规定处理。开展“规范提升行动”。严格党内组织生活，扎实落实党员参加组织生活记实制度，落实好“三会一课”、民主评议党员等规定动作，扎实推进社会组织党组织工作制度化、规范化。按照“一方隶属、多重管理”的要求，引导流动党员亮身份，按期参加党组织活动。加强社会组织党组织活动阵地建设，满足开展活动的需要。开展“典型培树”。重点抓好汽车业商会党总支的工作规范和提升，探索工作载体，灵活设计开展“行业发展论坛”、“党员志愿者联盟”、“光彩事业年会”等丰富多彩的志愿服务和特色公益活动，形成工作特色，带动提升社会组织党建工作整体水平。

4．大力实施“激发活力树标杆”工程，实现机关党建工作走在前列、做出表率。严格落实管党治党责任，积极搭建服务载体和平台，深化服务品牌创建，不断增强机关党建工作活力，为其他领域党建工作树立比学赶超标杆。一是压实党建责任。建立健全“年初制定清单、年中督导检查、年末述职考评、严格责任追究”四位一体的责任落实机制，促进机关党建责任落实。制定机关党建工作责任清单和任务清单，抓好定期督促调度，严肃追责问责。坚持“党建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核”，努力把各项发展目标任务转化为一项项具体党建工作，积极开展机关党建创新实践，切实解决好“两张皮”的问题。二是抓实基础工作。抓实党费收缴、发展党员、“三会一课”、评议党员等基础性工作，严格落实季度检查、定期交流、划片观摩等制度。突出思想政治和作风建设，持续不断抓好党员理想信念教育和政治纪律、政治规矩教育，促进机关党组织活动正常化、经常化、规范化。严格落实机关事业单位党组织工作经费，按每名党员不低于1000元的标准列入年度财务预算。三是丰富活动载体。广泛开展“群众满意窗口”、“岗位服务标兵”评选等活动，增强党员服务意识，在推进重点工程项目建设，开展三大专项行动等急难险重任务中，发挥模范带头作用，展现新时期机关党员精神风貌，带动激发全社会干事创业、奋勇争先的热情干劲。结合各类节庆活动，积极开展帮扶救助、关怀关爱、志愿服务等党建活动，丰富活动内容、增强活动实效。四是深化品牌创建。在机关党支部开展“贴心好家”服务型机关党组织品牌建设。同时，在全镇机关事业单位党组织按照“有鲜明品牌标识、有深刻工作内涵、有具体创建措施、有丰富活动载体、有广泛社会影响”的标准要求，配套完善动态管理和评价机制，深化“星级机关服务品牌”评选，创新打造各具特色的机关服务品牌，培育一批机关党建示范点，促进机关党组织在“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织、建设一流队伍”中走在前头。为农村、“两新”组织领域党建工作树榜样。

5．大力实施“从严管理树形象”工程，实现党员教育管理全面从严、常态长效。坚持从严发展、从严教育、从严管理，严格发展党员程序，抓实集中性、经常性教育，强化日常管理，努力建设一支信念坚定、素质优良、规模适度、结构合理、纪律严明、作用突出的党员队伍。一是严格标准程序，提升发展党员质量。突出规范程序，把好推荐、培养、考察、公示、审查等关键“关口”，进一步细化“农村党员十要十不准”内容，分领域、分行业制定党员具体标准，细化明确各环节操作流程和标准要求，确保发展党员质量。严格落实发展党员责任倒查制度，落实入党介绍人、党组织书记、组织委员等相关人员在发展党员工作中的具体责任，严肃查处发展党员工作中的违规问题。二是强化教育培训，提升党员队伍素质能力。制定全镇党员教育培训实施意见和年度计划，同时指导各支部结合全镇意见形成支部党员教育培训计划，抓实年度集中性培训和经常性教育。强化正反两个方面教育，采取参观廉政教育基地、研讨违纪违法典型案例等形式，加强对党员的警示教育；结合庆祝建党95周年，组织大规模党内表彰，继续开展好“微型党课”以及“党员微故事”、“党员微心愿”评选等活动，强化典型效应，倡树社会正能量。配合开展好全县通过“互联网＋”行动加强党员教育培训工作的同时，拓宽党员教育培训渠道，推进党员教育常态化。进一步扎实开展好“党员集中活动日”制度，建立健全领导干部到会指导、考勤记实等制度，确保每个领域党员每月至少参加一次集中活动。三是全面从严管理，提升党员队伍活力。组织开展“两学一做”学习教育，巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，保持发展党的先进性和纯洁性。扎实推进党员组织关系集中排查工作，开展党员组织关系理顺、党费收缴管理清查两项专题行动，严明党员管理的纪律和规矩。加大不合格党员处置力度，规范完善不合格党员处置的程序和标准，畅通党员队伍“出口”。

（三）考核验收阶段（12月）。11月底，各党支部要对“基层基础提升年”任务落实情况进行自查，认真组织开展工作“回头看”。12月10日前镇党委将对各支部党建工作开展情况考核验收，考核结果作为年度党建工作考核。

四、组织领导

（一）强化组织领导。严格落实班子成员抓基层党建工作“一岗双责”，每名科级干部分别包靠指导2—3个基层党支部，按照职责分工，定期督导调度，共同推进“基层基础提升年”各项任务落实。各基层党组织书记要认真履行“第一责任人”职责，带头抓工作部署、抓责任分解、抓难点推进、抓督查落实；其他党员领导干部要按照责任清单要求，强化督导指导，确保分管领域党建工作各项任务要求落到实处。

（二）强化督查推进。扎实落实好党委书记抓基层党建“书记项目”和定期向县委报告党建工作制度，监督执行好基层党组织书记“双述双评”制度，压实党建工作责任，促进在“基层基础提升年”中形成一批创新成果和制度成果。镇党建办加强统筹协调，组织成立督查组，开展经常性督导检查，平时检查情况纳入年度考核，督促各级抓好工作推进落实。

（三）强化舆论宣传。把强化舆论宣传、提高思想认识作为先导来抓，充分发挥新农校教育培训职能，利用各种媒体和党员群众喜闻乐见的方式，加强对开展“基层基础提升年”的宣传，营造良好社会舆论氛围。通过在《今日郝家》、政府网站等开设专栏等形式，及时跟进宣传报道工作进展情况、成功经验、实际效果和先进典型，推进“基层基础提升年”的深入开展。

（四）强化典型引领。在发现培育和总结推广先进典型上下功夫，深入调查研究、跟进提炼总结、大力宣传推广，按照既有典型意义又有推广价值的要求，加大典型培树力度，以点带面、串点成线，激发基层党建强大活力，促进整体工作水平提升。发挥好先进典型的“品牌效应”，努力形成“点亮一盏灯，照亮一大片”的可喜局面。

（五）强化考核奖惩。将开展“基层基础提升年”纳入年度农村千分制考核，并作为各党组织书记述职评议的重要内容，考核结果作为评先树优的重要依据。对工作推进缓慢、落实不到位的党组织书记和党员领导干部，严格落实批评教育、诫勉谈话、组织处理等惩戒措施，对履职不力的及时进行岗位调整。加大考核激励力度，对各类先进典型，大张旗鼓地给予表彰和奖励。各基层党组织也要积极配合镇党委总结开展“基层基础提升年”的好经验、好做法，研究形成科学有效的长效工作机制。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/25f24b1e9a6648d7c1c708a1284ac850ad0204cd.html