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发布时间：2023-10-09 16:10:56 来源：文档文库
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龙源期刊网http://www.qikan.com.cn虚拟养老院的构建作者：许明闫旻来源：《合作经济与科技》2016年第18期[提要]养老问题是一个全球化的问题，传统养老模式以家庭养老为主，随着计划生育政策的有效执行和经济快速发展，家庭养老模式已无法单独应对老龄社会的挑战，利用信息技术构建虚拟养老院，打造有效、便捷、高效的养老服务体系是一个有益的尝试。关键词：虚拟养老；服务；建议本文系保定市哲学社会科学规划办课题：“保定市虚拟养老服务体系研究”（课题编号：201505049）阶段研究成果中图分类号：C913.7文献标识码：A原标题：利用信息技术建立虚拟养老平台设计研究收录日期：2016年7月5日一、问题的提出养老问题在今年两会中备受关注，传统养老模式以家庭养老为主，即养老的物质需要和生活照料由家庭成员提供。随着计划生育政策的有效执行和经济快速发展，社会急剧转型，家庭结构出现了高龄化、小型化趋势，家庭养老功能减弱，家庭养老模式已无法单独应对老龄社会的挑战，依托社区的居家养老开始受到重视。于是，有了“9037”养老方针的提出。90%的老年人在社会化服务协助下通过家庭照料养老，7%的老年人通过购买社区照顾服务养老，3%的老年人入住养老服务机构集中养老。但是，城市中绝大部分子女离父母都有一定距离，都需要政策的基础保障，针对我国养老服务体系的现状和养老服务模式的发展开展实地跟踪调研，在发现问题并深入分析原因的基础上，力求构建保定市居家养老服务新模式、新平台——“虚拟养老院”，促进保定市构建健康、高效的养老服务体系。虚拟养老院是指政府建立一个信息服务平台，当老年人有服务需要时，拨打信息服务平台电话，信息服务平台按照老年人的要求，派服务企业员工上门为老年人提供服务，并对服务质量进行监督。二、现状随着改革开放的不断深入，我国经济社会转型加快，人们的生活观念也在转变。现代化生产节奏不断加快，竞争压力、生存压力空前加剧，传统的以“四世同堂”为代表的延伸型家庭已
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn被现代核心家庭所取代，成年子女与老年长辈之间通常是异地生活，由于时间、精力所限，对老人的照料普遍感到力不从心。传统上单纯依靠家庭内部成员之间的亲情关系来解决社会大面积的老人照料问题已越来越不具备现实可行性，现代生产和生活方式与传统家庭伦理尤其是养老观念之间产生了不可调和的矛盾。由于各地经济发展水平、社会管理的基础和地方政府执政理念不同，我国政府购买居家养老服务制度与模式存在较为明显的区域特征。宁波海曙区模式是“政府+社会组织+社区”，南京鼓楼区模式是“政府+社会组织+民办养老机构+社区”，苏州沧浪区模式是“政府+社会组织+商业企业+社区”。三者的主要区别在于：宁波海曙区模式的运作主体是依附于政府的海曙区星光敬老协会，南京鼓楼区模式的运作主体是依托于民办养老院的“心贴心社区服务中心”，苏州沧浪区模式的运作主体是依托于物业管理公司的“虚拟养老院”，依托的主体不同决定了其运作机制和制度效率的差异。相比于国内传统养老院，英国的社区照顾服务不仅包含普通的家政服务，还广泛地开展日间看护、娱乐与教育服务，这些服务方便和丰富了老年人的养老生活，受到大量老人的青睐，发展比较迅速。国内类似的“虚拟养老院”在兰州城关区、天津西青区等地开展试点并取得显著成效，全国老龄委领导也表示这种方式开创了全国城市养老工作的先河。保定市在今年2月份开设了采用互联网技术的老年人日间照料中心。中心建筑面积1，100平方米，设有阅读区、上网区、休息室、餐饮区、保健区等一般老年人活动中心的“标配”，还摆放着很多理疗设备。韩海燕介绍，康复理疗设备有数十种类别。休息区多功能按摩椅可以按摩人的各个穴位，保健区内支持四个人同时检测，可以提供血糖、血压、心率等18种（项）检测。办理一卡通的老年人还可以监测健康和精神状态，子女可以从手机上时时查询。养老服务要充分发挥政府的保障和引导作用。在发达国家完善养老模式过程中，养老责任从由政府单独负责逐渐转变为政府、社区、社会其他组织共同负责，政府的作用从直接负担养老转变到为老年人建立保障体系和引导养老产业发展等。第一，建立健全社会养老制度。如日本通过推行国民养老金制度实现了养老金全民化，美国养老保障体系建立了联邦退休金制度、私人年金计划、个人退休金计划等制度；第二，完善法律监管体系。包括制定养老法律和服务标准，监督服务质量和服务水平；第三，出台养老产业支持政策；第四，对困难老年人的保障，维护老年人的权益等。三、策略（一）树立大养老观，建立普惠型的养老服务体系。各级政府应树立大养老观，将包含“三无”老人在内的所有60岁以上有服务需求的老年人都纳入社会养老福利体系的范围。在现实国情下，普惠型的养老服务体系的建立，要以“政府主导、政策扶持、市场运作、企业服务”为理念，以完善社会保障体系、建设普惠型的社会福利为目标，以有效整合社会资源、降低政府养老成本、提高老年人生活质量为出发点，为老年人提供新型居家养老服务，有效推动居家
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn养老服务新体系的形成。虚拟养老院的服务特点与普惠型养老服务的目标相适应，应作为普惠型养老服务体系建设的重要抓手和突破口。（二）建立统一呼叫中心。利用信息技术系统采用一个统一的接入号码和接入平台来实现服务统一调度，资源集中管理。信息技术平台由四个部分组成：呼叫中心客户端、老人居家客户端、平台服务组件平台、通信及信息传输平台，形成由工单生成、工单流转、监控考评、收费查询、统计分析、服务预测等六大功能模块，通过语音程控交换系统、数字化信息传输系统和数据库终端处理系统，对居家养老服务对象实行会员制客户准入管理。（三）明确虚拟养老院的服务对象、方式和内容。申请加入的老人根据统一的评估系统进行评估，评估的结果分为多个层次。一类老人由政府按照不同的标准向虚拟养老院购买服务；二类老人自费购买服务；三类老人为肢体、智力、视力、听力一级残疾的重度残疾人，服务人员每天提供上门服务。在方式方面，以“走进去”，提供上门服务为主，“请出来”，提供集中服务为辅；以提供一定时间的上门服务为主，提供全方位、全天候的照料服务为辅。任何层面的老人向虚拟养老院自费购买服务，虚拟养老院服务中心以为老人提供日常生活照料服务为主，再就业服务为辅。建立统一的为老服务评估机制在救济型逐渐变成普惠型的养老服务的过程中，虚拟养老院领导工作小组必须研究制定统一的为老服务评估机制，对老人身体状况、自理能力、行为及认知能力、家庭状况等各方面进行评估。根据评估结果确定老人的护理需求，确保服务使用的有效性，避免滥用福利的现象。虚拟养老院实施“分类服务”方式，对入院的老人按照ABC三类给予不同的补贴。在实施政府购买服务的前提下，必须考虑什么样的老人应该优先得到何种服务，老年人照料需求评估工作必须提上日程。（四）虚拟养老院模式的构建离不开政府的主导、社会的参与和市场化运作。在民政局牵头，发改委、财政和劳动等部门的配合下完成“虚拟养老院”的招标、装修、配置、招募、加盟等工作；通过各类服务企业的加盟，为“虚拟养老院
