构建完善惩防体系 加强党风廉政建设

构建完善惩防体系 加强党风廉政建设

近年来，尽管从中央到地方各级党组织三令五申抓党风廉政建设，然而党内纪律状况仍不容乐观，腐败现象始终没有得到根除。有令不行，有禁不止，执法不严，违法不究的现象在一定程度、一定范围内依然存在，严重影响了党的形象，败坏了社会风气。关于党风廉政建设十八大指出：“对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。”因此，各级党组织要坚定政治立场，面对企业内部党风廉政建设出现的一些新情况、新问题，积极构建完善惩防体系，坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。

一、 完善和落实教育机制，是构建完善惩防体系的基础

构建完善惩防体系，加强党风廉政建设，是党内一项长期而艰巨的任务，而完善和落实教育机制，是最为基础性的工作。这就要求各级党组织要站在讲政治的高度，结合党中央及上级党委、纪检部门的要求与企业一段时期内的廉政建设目标，不走形式、不走过场的定期对党员干部进行党的路线、政策和方针、党风廉政建设等为内容的培训、教育，要采取正面灌输与分析反面典型案例、座谈讨论会等多形式相结合的教育方式，以增强学习效果。要制订完善学习教育制度，促使党员干部教育走向制度化、规范化。力求做到“四个确保”：一是确保教育学习时间。有的党组织“党风廉政教育”流于形式，甚至有名无实，把“党风廉政教育”看成是可有可无之事。有的领导干部一到学习时间，就借口工作忙而延期，久拖不开，甚至不了了之。因此，要强调党员干部特别是领导干部要过好“双重”组织生活关，严格按制度办事，坚持企业生产再忙，事务再多，也挤不掉“党风廉政教育”制度的落实。二是要确保学习人员不缺席。参加党内学习，过好组织生活，是对每一个党员的起码要求。有的党员干部，纪律涣散，对“党风廉政教育”采取不严肃的态度，想来就来，想走就走，或者干脆缺席，这都是纪律不严，党性不强的表现。“党风廉政教育”原则上不能请假，确因工作需要不能参加的，事前要请假，事后要补课。三是确保学习内容。对“党风廉政教育”要充分准备，学习的内容、解决的问题要有针对性和实效性，不能把党内会议、上党课等同于一般的政治学习。四是要确保检查、考核到位。党员干部的学习坚持得怎么样，某个时期学了哪些内容，有何提高等，组织、纪检部门应采取联系会、谈话会、阶段检查等方式进行检查督促，并记入个人政绩档案，作为对党员干部年度考核的一项重要内容，以提高领导干部学习的积极性。

二、建立有效的监督机制，是构建完善惩防体系的关键

（一）、健全党的组织生活，严格党内监督

各级党组织要认真贯彻民主集中制原则，坚持集体领导和个人分工负责相结合的领导制度，加强班子内部的监督制约。领导干部要摆正自己在党内生活中的位置。凡重大决策、干部任免、企业内部改革、重要建设项目等，必须集体讨论决定，不准个人说了算。班子内部要开展批评和自我批评，坦诚相见，该提醒的提醒，该批评的批评，该制止的制止，反对好人主义。作为班子主要领导要虚心听取其他成员意见，不搞“老虎屁股摸不得”。要围绕生产经营、内部管理、决策程序等重要环节和部位，自上而下地建立统一的、而又操作性强的措施，加强对企业领导行为的规范和制约，防止权力失控和滥用。要将贯彻执行法规制度情况，纳入企业各项工作的考核体系中去。要在企业内部构筑一个上下结合内外并举的监督检查的体系，形成多层次、多角度的主体监督网络。以增强制度法规的刚性以及监督的权威性和企业领导干部遵纪守法、正确行使权力的自觉性。

（二）、发挥纪检监督部门的作用，搞好职能监督

纪检和组织部门要以对党对人民高度负责的精神，切实履行好职责。纪检和组织干部要消除“怕”字，解决好思想和认识问题，勇于实践，勇于探索。要从提高领导干部的整体素质出发，抓住干部监督、考察等主要环节，把干部的思想作风表现，特别是廉政勤政等同干部的使用和任免结合起来，把纪律监督同采取必要的组织监督结合起来，纪检和组织部门要发挥和实现两个部门在职能上的优势互补性，形成“两个合力”。一是合力监督，促进领导干部思想作风建设。可根据一个时期的工作要求，确定纪检和组织部门合力监督检查的重点，由两个部门组成监督组，进行督查指导，有针对性地做工作。两个部门在认真调查摸底的基础上，根据平时掌握和信访举报情况，认真分析领导干部的廉政勤政状况，在此基础上，抓好建章立制，堵塞漏洞。二是合力考察共同把好用人关。按照组织部门为主、纪检部门积极协作的原则，建立干部选拔任用、调整的优化机制。要坚持纪检部门有重点地参与干部考察，加强参与对预提领导职务和重要领导岗位的干部的考察，将其作为加强用人监督的一个重点，以防止政治素质低和为政不廉者被提拔重用。坚持在任用干部前组织和纪检部门互通情况，以便更全面地了解干部。纪检和组织部门合力考察干部，共同把好任免关，不仅有利于全面了解干部，而且便于防止用人上的不正之风，从根源上确保党员、干部队伍的质量关。

（三）、拓宽民主监督渠道，加强群众监督

通过发动群众对党员干部执行党的方针、政策、廉政建设和思想作风等方面的情况进行有效监督，既是对党员干部行为的一种约束，又可以从中听取群众的批评建议，及时发现各类不良苗头、及时纠正。为使群众监督扎实有效，必须注意做到：一要实行厂务公开。厂务公开是实行民主管理、民主监督的有效措施。要把领导干部廉洁自律情况作为厂务公开的重要内容，并逐步扩大公开的范围和深度。建立健全监督网络，聘请那些群众信得过、敢讲真话、责任心强的人为监督员，赋予他们到位的监督权利，以监督促公开，以公开促进制度的落实。二要大力营造一种人人参与监督的良好氛围和环境。针对当前群众对参与监督怕受到打击报复，对群众监督持怀疑态度等心态，要采取有效措施，切实保障群众依法行使监督权利，对群众行使民主监督权利进行打击报复的人和事一经查出，要严肃处理，以达扬正除邪、保护和鼓励群众参与民主监督的热情。

（四）、加强舆论监督，营造廉洁氛围舆论监督是社会组织监督的重要组成部分，是防止腐败的重要手段之一。它与其它监督相比，有着不可替代的特殊效应，“不怕内部通报，就怕公开见报”。搞好和加强舆论监督，对于净化政治环境、生活环境有着极大的促进作用。在具体操作中，一方面，要向群众积极宣传对腐败现象进行舆论监督的必要性和重要性。另一方面，要积极支持、鼓励广大群众善于利用广播、电视新闻、报纸、内部通报等诸多舆论武器同各种腐败现象作坚决的斗争。既大力弘扬自觉抵制腐败现象的先进集体和先进个人的事迹，又要对“腐败”行为给予彻底 暴光、彻底揭露，在全社会营造起一个人人参与舆论监督的良好氛围。

三、从严执法，震慑违法犯罪行为，是构建完善惩防体系的保障

（一）从严治法，就要挖其根。事实告诉我们，一件腐败案件的发生，都有其根源，都有其滋生的土壤和交往的“小圈子”。如果就案件而案件处理，只能是拔了“老草”，根部再滋生出“小草”。所以处理任何一件腐败案件时，各级党组织、公检法要强强联手，挖其根，顺“根”铲除滋生腐败的“土壤”；斩其茎，顺“茎”封杀繁衍腐败的“源头”，标本兼治，斩草除根。也只有这样，才能实现打掉一个，教育一片、稳定一方的社会效果。

（二）从严治法，就要晒其身。反腐工作，就犹如铲除庄稼地里的杂草一样 有些草，虽然除掉了，但一旦接触土壤、水分，就会复活。经过曝晒了，就难以成活了！因此就违反党的纪律的一系列案件，通常情况是按有关党纪党规等给予警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍等处理算是完结了。但问题是如果当事人不思悔改，一旦再接触到腐败的土壤或“保护伞”，就会继续“堕落”，在人生路上越滑越远。所以对当事人按有关规定处理后，还要经过”晒”身杀“毒”。要派遣其到最基层接受劳动改造，既在接受再教育中反思人生，又掐断了与原有“保护伞”的丝联，一言一行接受党组织和群众的监督，促使在新的环境中悔过自新，改造自我。

（三）从严治法，就要灭其种。各级党组织不遗余力地清除腐败分子，加大腐败案件的查处力度和深度，就是标本兼治清除各种“病毒”对党的肌体的侵蚀，永葆党的先进性和纯洁性。所以这就要求党的各级组织要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，要全方位凝聚社会合力，秉公执法，大胆执法。既对腐败案件举一反三的查处，彻底查办，凡与案件有关系的该惩治的惩治，该撤职的撤职，该枪毙的枪毙，清除“毒瘤”，根治残余。又要以完善惩治和预防腐败体系为重点，直面矛盾、正视问题，总结经验，努力探索拒腐防变教育的长效机制和权力运行监控机制，对党的队伍常敲警钟，常打“预防针”，让每一名党员干部沐浴在阳光下，健康成长。

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