关于对新时期有效打击涉黄涉赌违法犯罪活动的思考

关于对新时期有效打击涉黄涉赌违法犯罪活动的思考

自今年中央媒体曝光广东东莞多个镇存在公开卖淫嫖娼违法犯罪活动以来，郫县县局按照省厅市局的总体要求，充分发挥公安机关的职能作用，狠抓了平安建设和维稳工作，着力打击涉黄涉赌违法犯罪活动，取得了明显成效，为我县强力推进成都西门口卫星城建设和建设更加生态、更具品质、更为富庶的美丽郫县创造了安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。但随着社会经济科技的发展，涉黄涉赌违法犯罪活动逐渐呈现出形式多样、规模减小、分散流动等新特征，如何在新时期有效打击涉黄涉赌违法犯罪活动，成为当前公安机关亟待解决的重大课题。笔者将结合郫县实际，查找出当前工作中存在的问题，并提出针对性强、操作性强的对策。

一、今年以来涉黄涉赌工作开展情况

自中央媒体对广东东莞涉黄问题进行集中曝光后，县局集中开展严厉打击黄赌违法犯罪专项行动，坚决落实“每日一研判、每周一小结、每月一通报”的工作措施，大力整顿全县公共娱乐场所和服务场所，重拳打击黄赌场所的组织者、经营者、获利者，在全县开展为期3个月的“重点敏感时段社会治安集中整治行动”，于3月4日晚、9日晚、14日晚以及5月23日晚、6月4日晚、7月4日晚开展了6次统一清查整治行动，拉网式排查重点区域和重点人群。专项行动中，共出动警力1719人次、群防群治力量1891人次，盘查2320辆可疑车辆和2261名可疑人员，清查场所3854家次，捣毁窝点15个，抓获各类违法犯罪嫌疑人109名；共查处涉黄涉赌刑事案件35件、治安案件123件，刑事拘留48人，治安拘留258人，收缴并销毁各类赌博机258台。

二、工作中存在的问题

（一）警力不足，工作存在“真空地带”。当前，全县实有常驻人口54万人、流动人口58万人，而全县社区民警仅有112人，从而长期以来社区民警都是1人管0.9万人，在安靖、红光、犀浦等镇甚至达到了1人管1.6万人，加之部分社区民警还要兼职国保、消防等工作，工作任务繁重，因此在工作中注重花大力气去做好维护稳定、调处纠纷、治安管控等工作，而对一些“小打小闹”的涉黄涉赌行为和场所无暇顾及。

（二）认识不高，工作存在“突出隐患”。部分社区民警，甚至派出所领导，对彻底整治涉黄涉赌违法犯罪活动重要性的认识不到位，只满足于完成上级安排部署的工作任务，只满足于面上不出问题，甚至只满足于在上级部门明察暗访时不出问题，而没有将严厉打击涉黄涉赌违法犯罪活动作为引领全县行业场所健康有序发展的有效举措，作为确保全县社会治安大局平稳的重要举措，作为护航全县经济快速发展的战略举措，从而工作中屡屡出现“抓大放小”、“顾前忘后”等问题。

（三）落实不力，工作存在“薄弱环节”。在整治黄赌工作中，无论是部门领导，还是派出所领导，往往都是安排的时候多、跟进的时候少，对工作完成落实情况听汇报的时候多、实地察看的时候少，有些领导对辖区整治黄赌工作开展落实情况的了解甚至仅仅来源于社区民警的工作汇报，从而无法鉴别汇报内容是否真实可靠、是否详细完整，无法真正了解工作的开展情况、落实情况和工作中存在的问题等等。同时，每次开展打击黄赌违法犯罪活动专项行动后，派出所领导对行动中已经查处过的行业场所，没有及时安排专人对其进行暗访复查，从而导致部分涉黄涉赌行业场所“死灰复燃”、“顶风作案”。

（四）方法滞后，工作存在“盲区漏洞”。随着涉黄涉赌整治工作的逐渐深入，小区出租房、茶楼、饭馆、超市、理发店等也日渐成为滋生涉黄涉赌违法犯罪活动的“温床”，加之科技日新月异的发展，特别是微博、微信、QQ等网络联络工具的日益盛行，进一步加快了涉黄涉赌违法犯罪活动向分散型、小规模型、隐蔽型、动态开放型、高科技智能型等转变的步伐。而公安机关却仍在延用往年的经验办法来打击整治涉黄涉赌违法犯罪活动，仍然以歌舞娱乐、洗浴中心、足疗、按摩、美容美发、游戏厅、网吧、棋牌室、会所等娱乐服务场所为清查重点，没有及时将清查范围拓宽、将管理触角延伸，从而导致打击上存在“死角”、整治上存在“盲区”、管理上存在“漏洞”。

三、有效打击涉黄涉赌违法犯罪活动的对策

（一）提高认识，转变理念，将整治黄赌工作作为维护社会稳定的根本保障。通过会上强调、分管局领导亲自抓、加大年终目标考核占比等多种方式，让治安部门和派出所领导从维护社会稳定的高度出发，充分认识到：黄赌行为是有损文明、有损道德、有碍尊严、有伤风化，易扰乱社会秩序、破坏社会安宁、败坏社会风气，引起各种各样的社会犯罪的丑恶现象，与我国社会主义核心价值体系水火不容，与实现中华民族伟大复兴的“中国梦”格格不入，铲除黄赌违法犯罪势在必行。从而促使治安部门和派出所领导及时转变工作理念，增强工作责任感和主动性，采取切实有力的措施，抓深、抓细、抓长效，重大案不轻视小案，对关乎民意的小案同样“重防、重治、重侦、重破”，及时侦破和查处发生在群众身边的大小案件，严厉打击各类黄赌毒违法犯罪活动。

（二）明确责任，形成机制，将整治黄赌工作作为推动公安工作的有力抓手。纵观国内各类贪污腐败案件，其中因涉及甚至参与涉黄涉赌违法犯罪活动而以权谋私、贪赃枉法的事例不胜枚举。面对民警因思想底线不牢而极易受到社会不良风气的影响腐蚀这一现象，部门领导要进一步巩固“立警为公、执政为民”和“廉洁奉公”的宗旨意识，以当前正在开展的“集中整治队伍突出问题深化群众路线教育实践活动”为契机，严格落实“一岗双责”，坚持推行“打招呼、谈话、告诫”三项制度，及时制止民警的不当行为，最大限度防止违纪问题发生。对民警参与或变相参与娱乐服务场所经营的，对包庇卖淫嫖娼、赌博等社会丑恶现象或充当“保护伞”、通风报信、走漏消息的，对办理人情案、关系案的，对搞权钱交易、人情交易的，对以罚代刑、降格处理的，实行刚性问责，发现一起，查处一起，绝不姑息。

同时，进一步明确分管副局长、治安大队长、派出所所长、分管治安副所长、社区民警的责任，结合实际建立完善黄赌案件责任追究和倒查机制，严格实行领导负责制、工作责任制和责任倒查制。对处置群众举报线索不及时、不认真的，对同一问题、同一场所被群众多次举报的，对存在的治安问题隐瞒不报被上级公安机关直接查处的等情况，将严格实行问责制度，按照相关规定严肃追究有关人员的责任。

（三）突出重点，严厉打击，将整治黄赌工作作为净化社会环境的重要途径。针对新型黄赌违法犯罪活动的分散型、小规模型、隐蔽型、动态开放型、高科技智能型等特征，结合涉黄涉赌违法犯罪活动区域性、季节性和苗头性动态，确定高发案件类型、高发时段、高发区域、高发人群，在进一步加强歌舞娱乐、洗浴中心、网吧、棋牌室、会所等娱乐服务场所管理、防止传统形式的黄赌违法犯罪活动“死灰复燃”的基础上，通过采取对出租房屋、超市、茶楼等易沦为黄赌违法犯罪场所的重点部位开展不间断清查，对曾经被举报查处过的复杂地区、重点路段和娱乐服务场所开展不定期暗访倒查，对群众举报或已经掌握线索的微博、微信、QQ等联络工具坚持每日开展网络巡查等措施，着重突出对流动设赌、网络赌博、出租房卖淫、网络卖淫等新兴形式黄赌违法犯罪活动的打击。

（四）借力社区，群防群治，将整治黄赌工作作为社会治安管理的有效手段。主动加强与文化、工商、妇联、综治等县级行政部门的协作配合, 定期召开联席会议，互通消息，合力研讨健全整治黄赌工作长效机制，对重点地区、重点领域开展联合清查，一旦发现提供营利性陪侍、赌博等违法犯罪行为的娱乐场所，坚决依法严厉查处，并商请文化、工商部门吊销相关证照；有效利用辖区社会治安防控网络，充分发挥治保、巡逻、保安、物管、城管等“群防群治”队伍作用，积极在各旅店业、酒吧、网吧、小区广泛物建情报信息联络员，建立和完善社区黄赌动态信息网络，加强对黄赌违法犯罪活动信息的收集、分析、研判，不断提升打击的精准度，形成“政府牵头、公安主导、部门配合、群众参与、齐抓共管”的社会整治黄赌工作格局。同时，进一步加大对打击黄赌违法犯罪活动专项整治行动的宣传力度，及时宣传专项行动的进展情况和战果，积极营造严厉打击卖淫嫖娼等社会丑恶现象、强力整顿社会治安秩序的良好氛围；进一步拓宽黄赌违法犯罪活动线索来源，建立举报奖励制度，充分发动群众积极参与，为深挖犯罪提供有价值的情报信息，及时发现黄赌违法犯罪案事件线索，预防制止各类黄赌违法犯罪活动的发生。

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