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百城“抢人”,新一线城市吸引力强

发布时间：2023-03-09 12:47:51 来源：文档文库

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龙源期刊网http://www.qikan.com.cn百城“抢人”，新一线城市吸引力强
作者：麦婉华
来源：《小康》2020年第23期
人才是战略资源。对于当前各城市间的竞争而言，抓住了人才，也就等于抓住了竞争力。2016年3月，中共中央印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》（以下简称“《意见》”）并指出“破除人才流动障碍”、“实行更积极、更开放，更有效的人才引进政策”。在贯彻落实《意见》的过程中，地方政府开始纷纷出台着力引才聚才的人才政策。
今年受疫情影响，各地为了稳定经济，在疫情平稳后持续发布拉动人才的政策，吸引人才和劳动力。许多城市出台的人才政策在人才引进对象、人才引进条件、政策文本主题、政策文本内容等方面各有所长。
《小康》·中国小康网记者了解到，截至7月，国内已有超过百城发布了各种人才政策。这些城市既包括了直辖市、一线城市，而二三线城市更是非常积极。据悉，吸引人才的政策中，放宽落户、给予补贴、购房优惠等可谓是“标配”。因此，对比不同城市的人才政策，可以更好地实现各区域在人才政策方面取长补短，不断完善各类型的人才政策。
吸引人才，不少城市首先会从放宽落户限制入手，让人才可以更有底气地流入到自己的城市。2020年4月，国家发展改革委印发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，要求督促城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制，推动城区常住人口300万以上城市基本取消重点人群落户限制。
近日，天津、重庆、青岛、杭州、苏州、南昌等十多个大中城市出台新的政策，进一步放开落户限制，有些城市已接近“零门槛”落户。以天津为例，其2020年居住证积分落户不设总量限制，每一期将根据最低积分落户分值线确定拟落户名单。
广西南宁则在原有户口迁移政策的基础上，全面放开城镇落户条件，设立集体户为有意在本市城镇落户的无就业单位人员、无自主产权住房者提供落户便利。而辽宁大连放开年轻子女投靠大连市户籍父母落户限制等。取消了新市区综合积分落户政策;取消投靠落户政策中“参加社会保险年限”条款，以有合法稳定住所为落户基本条件等。

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另外，不少城市在逐步放开对包括大学生人群的落户限制。江苏苏州本科学历人员可直接落户，大专学历在苏州连续缴纳社保6个月以上，可办理落户。山东青岛高校的在校大学生、青岛市以外（含境外）高校毕业学年在校大学生均可落户。辽宁大连全面放开高校毕业生落户限制，对博士、硕士研究生、普通高校（含高职院校）毕业生实行先落户后就业政策。而放宽落户限制，有的城市则从放寬年龄限制入手，这些情况也主要针对大学生人才。江苏南京直接落户政策调整本科学历人才年龄限制，从此前的40岁放宽至45岁。留学回国人员和非全日制研究生，且40周岁以下大专学历人员，在南京就业参保半年可以落户。重庆则对学生落户取消了重庆本市普通高等院校、中等职业学校时间限制。
此外，各城市也进一步放宽了对各类人才的落户限制。辽宁沈阳更全面取消人才落户限制，包括技工学校、职业院校及以上在校生和毕业生（往届）在内的7类在沈人员都可以落户。
专家认为，放松落户政策，仅仅是吸引人口流动的一个基本因素，最重要的还是靠更多的就业机会、更高的收入、更好的社会保障。
除了门槛不断降低，各地还拿出“真金白银”吸引人才，特别是对高层次人才给予优厚的奖励。例如，《苏州市高端人才奖励计划实施细则》直接参照个人薪酬按比例给予重奖。奖励计划在原有优秀贡献奖励基础上，针对先导产业、前沿科技领域作出突出贡献的高端人才和自贸片区急需人才，其中年薪高于40万者，按个人薪酬给予每年最高40万元的奖励。
这些“真金白银”不只针对高端人才，不少城市对于引入的大学生人才也有补贴。以江苏无锡为例，其《来锡高校毕业生租房补贴、生活补贴、创业支持应聘实践补贴和交通文旅服务实施细则》提出补贴标准和期限为本科（技师）每年1万元、硕士每年1.5万元、博士每年2万元，累计支持2年。

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江西南昌则是落户有奖励、就业有补贴。凡大学毕业生（含驻昌院校在校生）和技能人才首次将户口迁移至南昌（含集体户口），每人发放1000元落户奖励;凡大学毕业生和技能人才落户南昌且在驻昌企业或录用在行政机关、事业单位工作，符合相关条件，按学历层次和技能等级分别给予一次性生活补贴5万元、3万元、2万元、1万元。
当然，也有城市的人才补贴规定给所在城市发展方向类型的人才。例如，《厦门市软件和信息服务业人才计划暂行办法》指出，2020年软件企业技术类人才生活补贴资金最高每人每年补贴3万元。
同时，记者还了解到，有的城市会以个税补贴的形式吸引高端人才。位于粤港澳大湾区的惠州和中山正是如此。《惠州市实施粤港澳大湾区个人所得税优惠政策财政补贴管理暂行办法》明确，在惠州市行政区域范围内工作的境外高端人才和紧缺人才，其在惠州市缴纳的个人所得税已缴税额超过其按应纳税所得额的15%计算的税额部分，给予财政补贴。该补贴免征个人所得税。中山也是如此，在中山市工作的境外高端人才和紧缺人才，其在中山市缴纳的个人所得税已缴税额超过其按应纳税所得额的15%计算的税额部分，给予财政补贴。
中山市税务局国际税收管理科吕奕霖举例道，以符合相关申请条件的香港地区永久居民张先生为例，他2019年度属于我国个人所得税法规定的居民个人，并且只在中山任职。他在2019年度的综合所得应纳税所得额为100万元，缴纳个人所得税为26.8万元。按照15%计算的应纳税额为15万元。因此他可以申请的财政补贴为26.8-15=11.8万元。
而作为受疫情影响最严重的省份，湖北此前面临大批返乡滞留人员。因此，湖北一些城市当仁不让地出台了多项资金补贴政策。湖北荆门早在3月出台了促进农民工和大学生就业系列措施：对就业的返乡农民工和大学生，按每人1000元至3000元标准给予一次性补贴;大学生到农村创业，每个月发500元生活补助，首次创业的最高补贴10万元;农民工、大学生等创业的，最高可申請300万元的创业担保贷款扶持。此外，对在荆门工作的硕博人才，硕士和博士分别给2万元、8万元一次性安家费补贴。

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