我国人口城镇化率50%以后的城镇化趋势与政策响应

发布时间：2023-03-29 09:40:11 来源：文档文库

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山西农业大学学报（社会科学版）第１２卷（第７期）　Ｏ０　２０　９　２　Ｊ．Ｓｈａｎｘｉ　Ａｇｒｉｃ．Ｕｎｉｖ．（Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　Ｅｄｉｔｉｏｎ）Ｎｏ．７　Ｖｏ１．１２　２０１３　我国人口城镇化率５Ｏ　以后的城镇化趋势与政策响应　凌日平　，安祥生　，殷海善　（１．太原师范学院管理系，山西太原０３００１２；２．山西省农业科学院农业资源与经济研究所，山西’太原０３０００６）　摘　要：２０１１年，我国城镇人口所占比例超过５Ｏ　成为城镇型国家。当前，人口城镇化表现出来源多元、素质提高、　数量减少、速度减慢的趋势。在这种趋势下，坚持城乡一体化政策，实施正常速度的人口城镇化，提高城镇化的质　量，实现农村现代化是未来城乡发展方向。　关键词：人口城镇化；趋势；人口自然增长；政策　‘　中图分类号：Ｆ２９１　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７１—８１６Ｘ（２０１３）０７—０７１４—０４　Ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ　Ｔｒｅｎｄ　ａｎｄ　Ｐｏｌｉｃｙ　Ｒｅｓｐｏｎｓｅ　Ａｆｔｅｒ　５０％Ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ　Ｒａｔｅ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ　ＬＩＮＧ　Ｒｉ—ｐｉｎｇ　，ＡＮ　Ｘｉａｎｇ—ｓｈｅｎｇ　。ＹＩＮ　Ｈａｉ—ｓｈａｎ　（１．Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，Ｔａｉｙｕａｎ　Ｎｏｒｍａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｔａｉｙｕａｎ　Ｓｈａｎｘｉ　０３００１２，Ｃｈｉｎａ；２．Ｓｈａｎｘｉ　Ａｃａｄｅｍｙ　ｏｆ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ，Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ａｎｄ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ，Ｔａｉｙｕａｎ　Ｓｈａｎｘｉ　０３０００６，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｓｉｎｃｅ　２０１０，Ｃｈｉｎｇｓ　ｕｒｂａｎ　ｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ　ｐｒｏｐｏｒｔｉｏｎ　ｈａｓ　ｅｘｃｅｅｄｅｄ　５０　，ａｎｄ　ｈａｓ　ｂｅｃｏｍｅ　ａ　ｕｒｂａｎ　ｃｏｕｎｔｒｙ．Ａｔ　ｐｒｅｓ—　ｅｎｔ，Ｃｈｉｎａ　ｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ　ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ　ｔｅｎｄｓ　ｔｏ　ｈａｖｅ　ｍｕｌｔｉｐｌｅ　ｓｏｕｒｃｅｓ，ｉｍｐｒｏｖｅｄ　ｑｕａｌｉｔｙ，ｒｅｄｕｃｅｄ　ｎｕｍｂｅｒ　ａｎｄ　ｓｌｏｗｉｎｇ－－ｄｏｗｎ　ｐａｃｅ．Ｃｏｎｓｉｄｅｒｉｎｇ　ｔｈｉｓ　ｔｒｅｎｄ，ｔｈｅ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｓｈｏｕｌｄ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔ　ｔｈｅ　ｐｏｌｉｃｉｅｓ　ｏｆ　ｕｒｂａｎ—ｒｕｒａｌ　ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ａｔ　ｔｈｅ　ｎｏｒｍａｌ　ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ　ｓｐｅｅｄ，ｉｍｐｒｏｖｅ　ｔｈｅ　ｑｕａｌｉｔｙ　ｏｆ　ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ　ｔｏ　ｒｅａｌｉｚｅ　ｔｈｅ　ｒｕｒａｌ　ｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：Ｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ　ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ；Ｔｒｅｎｄ；Ｔｈｅ　ｎａｔｕｒａｌ　ｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ　ｇｒｏｗｔｈ；Ｐｏｌｉｃｙ　人口城镇化是指农村人口转变为城镇人口，　一、从而使城镇人口比重不断上升的过程。人口城镇　城镇人口增长来源的多元化、高　化是城镇化的主要内容之一，城镇人口占总人口　素质趋势　的比重是判断城镇化水平的关键指标之一。２０１０　（一）城镇人口自增长趋势凸现　年人口“六普”结果显示我国城镇人口总数接近　城乡人口结构决定了城乡人口出生结构和自　全国总人口的５Ｏ　，２０１１年城镇人口占全国总　然增长结构。在城镇人口超过全国人口的５０　人口的５１．３　，２０１２年城镇人口占全国总人口　以后，城镇人口已经有了较大的存量，那么人口　的５２．６　。这表明，我国初步实现了人口从农　自身生产带来的自然增长就是一个不可忽视的规　村向城镇的转型，已经是一个城镇化国家。从城　模。以２０１１年为例，全国出生人口１６０４万人，　镇化规律来看我国城镇化进程迈入一个新的阶段。　按照“六普”资料，０岁人口城镇占３８．９９　的　结合我国经济社会发展所处背景，未来城镇化水　比例，估计２０１１年城镇出生人口为６２５万人；　平的提升是继续原来的农村人口向城镇的大规模　２０１１年全国死亡人口为９６０万人，按照“六普”　迁移，还是基于新阶段人口城镇化发展会呈现出　资料死亡人口中城镇占３４．９１　的比例，估计　新的动向？探讨这一问题关系着下一阶段人口城　２０１１年城镇死亡人口为３３５万人；那么，２０１１　镇化应该执行什么样的政策。本文所说的城镇人　年全国城镇自然增长人口为２９０万人，占全国自　口、乡村人口是采用了常驻地域限定的常住人口。　然增长人口总数的４５．０３　。由于城镇人口拥有　收稿日期：２０１３－０４一Ｏｌ　作者简介：凌日平（１９７２一），女（汉），山西阳高人，副教授，博士，主要从事区域经济学方面的研究。　基金项目：国家自然科学基金项目（４１２７１１４３）；山西省软科学研究项目（２０１２０４１０４９—０１）　
凌日平等：我国人口城镇化率５Ｏ　以后的城镇化趋势与政策响应　较高的经济收入和社会保障，城镇人口的出生数　量会稳步增长，从而持续扩大城镇人口的总规　模。城镇人口自然增长在全国人口自然增长中的　比例越来越高，城镇人口自然增长对新增城镇人　口的地位越来越重要。　村录取人数４２０万人，是新增流动劳动力的主体，　即接受中等职业教育的农村青年成为农村劳动力　转移的主体，改变了原来以小学文化、初中文化　为主体的低端劳动力结构。高素质农村转移劳动　力有利于在工商领域就业而顺利实现城镇化。　（二）高考促进农村人口转变为城镇人口　高考是改变个人命运的桥梁，向来受到城乡　群众的重视。随着生育子女数量减少，城乡家庭　二、待城镇化的农村劳动力数量减少　在１９９０年代初期，我国人口城镇化水平比　对子女教育的重视程度空前高涨，而大学扩招使　得接受大学教育成为可能。通过高考录取，农村　人口顺利转变为城镇人口。　我国高考录取人数呈现扩大的趋势。１９７７　年全国仅录取２７万人，１９９７年录取人数突破　１００万人，２０００年突破２００万人，２００９年突破　６００万人，２０１１年为６７５万人。当高考录取人数　达到６００万人以上时，就对改变人口城乡分布产　生不可忽视的影响。教育部的统计数据显示，从　Ｉ９８９年至２００８年我国高校农村新生的比例逐年　上升，从１９８９年的４３．４　到２００３年的与城市　生源比例持平，２００５年达到５３　。＿】］按照高考录　取人数中农村生源占５Ｏ　估计，在近年高考录　取学生中应该有３３０万农村人通过高考顺利城镇　化。而且，由于高考制度的规范性和惯性，人口　城镇化的这一路径持续而稳定。　从２００８年到２０１１年，我国中等职业学校年　平均从农村录取人数４２０万人（以农村生源占　５０　估计），①为城镇和工矿区输送技术型工人，　也成为农村人口向城镇转移的方式之一。　（三）人口城镇化呈现多元趋势　在人口城镇化得几种路径中，城镇人口自然　增长，２０１１年为２９０万人；农村人口高考，　２０１１年为３３０万人；农村中等劳动力转移，　２０１１年为４００万人。三项合计，我国人口城镇　化的规模应该为１０２０万人以上。以２０１１年底我　国人口总数１３．４７亿人估计，以上三项能够推动　０．７６　的人口城镇化率。这属于不算低的人口城　镇化率，加上农村低端劳动力向城镇转移，农村　非劳动力人口向城镇迁居，未来几年我国城镇化　能够继续容易地保持比较高的速度。　（四）农村新增劳动力的文化素质大幅度　提高　从２００８年到２０１１年，农村流动劳动力年均　增加４５５．５万，②其中，中等职业学校每年从农　较低，农村富裕劳动力比较多，随着珠三角、长　三角、环渤海湾等沿海外向型工业的发展，以及　各类工业园区的建设，使得农村劳动力转移，创　造了Ｉ９９６年至２００５年年平均Ｉ．３　的城镇化　率。然而，当前的农村富裕劳动力转移殆尽，ｌ＿２］　向城镇转移的农村人口和劳动力发生了变化。　（一）计划生育政策减少了青年人口　由于计划生育政策，我国年轻一代的数量逐　年减少，农村年轻人的数量也逐年减少。单从人　口出生数量看，我国年出生人口数量呈现大幅度　降低的趋势。从１９６３年到１９９１年，年平均出生　人口为２２８９万人，而从１９９２年到２０１１年，年平　均出生人口为１５８３万人，比１９９１年前年均人口　出生数量降低３Ｏ　以上，从而１９９１年以后出生人　口的就业规模和待城镇化规模都大幅度降低。　（二）农村劳动力转移殆尽　由于近二十年的农村劳动力转移，农村　２０１１年已有农民工２．５３亿人，其中外出农民工　１．５９亿人，农村剩余劳动力尤其是青壮劳动力　已经不多，剩余人口老龄化的农村不能支持中国　继续快速城市化。　三、农村人口城镇化的速度将要下降　当前，城镇化社会环境发生了改变，城镇吸　引力降低，农村吸引力有所增强，人口城镇化进　程面临着此前未有的压力。城镇化压力表现在以　下几方面。　（一）城镇化水平极限的制约　自然资源与环境的可持续性是城市可持续发　展的基础，城市化的加速发展，需要资源、能源　提供基本保障，需要生态环境提供基本支持。一　①　数据来源于国家统计局网站２００８年～２０１１年　年度统计公报告数据整理结果。　②　同上　
山西农业大学学报（社会科学版）第１２卷（第７期）２０１３年　方面，城市化的发展，无论是人口增长、空间扩　张，还是经济发展和生活水平的提高，都意味着　城市对资源需求的增长，需要更多的土地、水、　能源、矿产等自然资源，会向环境中排放更多的　废物。而中国是一个人口众多，人均资源较少的　国家，资源、环境对经济发展和城市发展的限制　程度在逐渐提高ｏ［３３对于未来数亿人口的城市化，　明显地面临着来自资源环境保障的约束。另一方　面，我国是一个自然条件复杂、农业生产条件比　较差的国家，山区、丘陵区大而平川区少，实现　农业现代化的难度大，农业生产需要更多的劳动　力，农村需要维持较多的人口。　综合上述分析，我国的人口城镇化水平极限　很有可能远低于西方国家。依据城镇化发展的Ｓ　型曲线规律，我国城镇化已经处于第二阶段中后　期，　］在城镇化极限水平制约下，必然转为速度　减缓阶段。　（二）农村人口老龄化降低了人口转移性　第六次全国人口普查数据表明，我国已经是　一个人口老龄化严重的国家。按照普查数据，农　村人口老龄化（６Ｏ岁及以上人口比例）程度为　１４．９８　，农村的人口老龄化程度高于全国平均水　平，高于城镇水平，已经超过人口老化程度。　从全国农村人口数量和比例看，农村人口数　量大，农村人口占全国人口比例高，中国人口城　市化与西方发达国家还存在较大差距。但从人口　结构看，人口老龄化的农村，老年人口难以成为　人口城镇化的对象。我国的人口城镇化本质是农　村劳动力的城镇化，而不是文化程度低、收入　低、消费能力低的农村老年人口的城镇化。农村　老年人在城市的就业机会少，在城市的适应能力　低。除非是征地拆迁等被动的城镇化，城镇的拉　力不足以城市化广大农村老年人，从农村向城市　迁移的人口城镇化难以持续。　（三）城镇就业难、生活成本高提高了城镇　化门槛　当前，就业是青年人面临的巨大挑战。新毕　业大学生就业困难，下岗工人再就业困难，农村　低端劳动力就业也困难。随着高速增长型经济减　速，ｌ６　经济发展新增就业能力势必下降。这表明　城镇的就业容量是有限的，就业困难必然成为持　久城镇化的障碍。其实，发达的、人口不多的西　方先城镇化国家也没有完全解决就业问题。同　时，近年来包括房价房租、交通、食品等在内的　城市生活成本飙升，ｌ７］城市年轻人包括大学生在　城镇生活实属不易，城镇化门槛提高。此外，交　通、污染等各种城市病，ｌ８　降低了城市生活质量，　降低了城市吸引力。　（四）农村生存环境吸引力增强　农村公共设施不足，生存环境落后，而城市　公共设施完备，生活环境良好，构成城镇与乡村　对人口吸引力的巨大差距。但目前在乡村地区，　交通条件得到极大改善，县乡公路网、村村道路　网已经构建，摩托车、电动自行车以及低挡汽车　等交通工具在农村基本普及。同时，农村的固定　电话网络、移动电话网络、宽带网络得到了迅速　发展。交通、信息弥补了农村与城镇之间空间上　的隔绝，农村和外面世界紧密联系起来。此外，　从２００５年开始，国家稳步实施了各种惠农政策，　促进农业发展、农民增收和农村建设，也有利于　农村吸引力增强。　四、多元城镇化趋势下的城乡发展政策　从人口城镇化进程的趋势分析，在城镇人口　超过５Ｏ　以上，人口城镇化呈现出来源多元、　高素质、数量减少、速度减慢等特点，在这种趋　势下，城乡发展的方向应该适当调整和改进。　（一）贯彻城乡一体化政策　党的十六届三中全会首次提出城乡统筹等　“五个统筹”的发展理念；党的十七届三中全会　提出，要“把加快形成城乡经济社会发展一体化　新格局作为根本要求”推进农村改革发展。从城　乡地域系统综合协调的角度为城乡两大系统的经　济社会发展创造平等竞争和协调发展的体制环境　和运行机制，＿９　在一体化环境中促进各种资源合　理流动和优化配置，实现城乡经济社会全面的协　调的发展。　（二）坚持正常速度的人口城镇化率　所谓正常速度的人口城镇化率，是指０．６～　０．８　的人口城镇化率。①在人口城镇化水平超　过５Ｏ　以后，鉴于上文所说的待城镇化的劳动　①　北京大学周一星教授认为，人口城镇化速度　０．６～Ｏ．８　是比较正常的，高于０．８　就是高速度的，　连续多年超过１　是超高速的，连续多年的１．４　是有水　分的，是不可能的。　
凌日平等：我国人口城镇化率５Ｏ　以后的城镇化趋势与政策响应　７ｌ７　力减少、城镇化速度较慢的社会环境，以及降低　农村的教育、工业在城镇化过程中向城镇集中，　的经济增长率，未来一段时间，实施正常速度的　导致农村经济发展能力快速下降。而且根据发展　人口城镇化速度符合当前的国情。　趋势看，能够获得经济社会发展的村庄只会越来　（三）促进城镇化质量提高，完善城市功能　越少，大部分偏远的、小型村庄尤其是山庄窝铺　有质量的城镇化，才能推动持久的城镇化。　将继续快速走向消亡之路。从城市化的角度看，　提高城镇化的质量，不仅指２．５亿半城镇化的农　农村衰败是合理的。但是，合理的城乡关系无疑　民工转化为有较高收入、有完善社会保障的城镇　是科学的，农村完全消亡是不可能的，也是不合　人口，还包括大中小城镇体系的完善、东中西区　理的。农村依然会成为职业农业生产者、中老年　域城镇体系的完善，重点完善资源环境条件具备　农民、在城镇难以立足的村民、以及偏好农村生　基础的中小城市的城市功能。＿１。］按照经济发展规　活的城镇返乡人员等的生活基地。在农村普遍衰　律，实施合理可行的产业发展引导政策，以产业　败的情况下，和日本一样实行产业下移来发展农　发展和项目建设促进城市经济繁荣，拉动城市基　村迟早会到来ｏ　Ｅ１１］在新农村建设政策和新型城镇　础设施和公共设施建设，进而改善城市发展环　化政策支持下，农村基础设施和公共服务继续完　境，促进城市功能不断完善，才能增强农村人口　善，农民的收入水平不断提高，农村生活的现代　向城市的集聚、迁移。　化程度在逐渐提高——农村的现代化是农村发展　（四）实现农村现代化，建设合理的城乡　的又一方向。　结构　我国对农村发展向来是重视的。但是，由于　参　考　文　献　Ｅ１］赵婀娜，田豆豆．高校农村学生减少城乡教育差距从显性转为隐性［Ｎ］．人民日报，２００９—０１—１５．　［２］殷海善，闫玄梅．农村剩余劳动力转移的再思考［Ｊ］．中国农村经济（增刊），２００５（１２）：８９—９１．　Ｅ３］陆大道，姚士谋．中国城镇化进程的科学思辨［Ｊ］．人文地理，２００７（４）：１－５，２６．　［４］王建军，吴志强．城镇化发展阶段划分［Ｊ］．地理学报，２００９（２）：１７７—１８８．　Ｅ５］殷海善，凌日平，安祥生．农村人口老化对农村人口发展及人口城乡分布影响研究［Ｊ］．山西农业大学学报（社会科学版），２０１３　（１）：２０－２３．　［６］朱剑红．中国经济告别两位数增长逐步进入减速阶段ＩＮ］．人民日报，２０１１—１卜２１．　Ｅ７］赵怡雯．中国二线城市生活成本飙升ＩＮ］．国际金融报，２０１２—０６—１３．　Ｅ８］邱爱军，郑明媚，白玮，等．中国快速城镇化过程中的ｆ．３Ｎ２￣其消解［ｊ］．工程研究——跨学科视野中的工程，２０１０（３）：２１１—　２２１．　Ｅ９］李丹．城乡一体化的理论与回顾［Ｊ］．理论与当代，２００８（１１）：３２—３４．　［１Ｏ］丁冰，倪铭娅．打造经济“新引擎”城镇化转型升级释放活力ＩＮ］．中国证券报，２０１２一ｌ１—１２．　［１１］卢荣善．“工业下移”与我国新农村建设［Ｊ］．中国经济问题，２００８（４）：７５—７８．　（编辑：程俐萍）　

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