2018年区总工会改革方案
各工委，各局、处、公司党委(党组)，区级机关各党组，区机关各部、委、办，各人民团体党组：经区委研究同意，现将《XX区总工会改革方案》《共青团XX区委改革方案》和《XX区妇联改革方案》印发给你们,请认真贯彻执行。中共XX市XX区委办公室2018 年 6 月 13 日— 2 —为深入贯彻落实党的十九大精神和中央、市委党的群团工作会议精神，落实《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》，根据《XX市总工会改革方案》，结合XX区经济社会发展情况和工会工作实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，全面投入中国特色社会主义新时代，全面融入首都现代化建设新时期，全面把握我区高端绿色崛起新阶段，贯彻党全心全意依靠工人阶级的根本方针，遵循群团发展道路“六个坚持”的基本要求和“三个统一”的基本特征，切实保持和增强工会工作和工会组织的政治性、先进性、群众性，着力解决“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”特别是脱离职工群众的突出问题，团结动员全区职工群众，发挥好区域经济建设和社会发展的主力军作用，为我区初步建成国家级绿色转型发展示范区贡献力量。（二）基本原则坚持党的领导。强化党建统领，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上同以习近平为核心的党中央保持高度一致，坚决执行党的决策部署。自觉将— 3 —工会全部工作置于党的领导下，确保工运事业始终保持正确的政治方向。坚持问题导向。从职工群众反映最强烈的问题改起，针对工会组织存在的领导机构广泛性、代表性不够，组织体系运转效率不高、覆盖不全，联系职工群众渠道不畅，活动方式自我循环、封闭运行等突出问题，不断在破解难题中改进工会工作，密切与职工群众的联系。坚持创新发展。主动适应新时代发展的要求，深刻理解和全面把握新思想、新使命、新目标、新部署，牢牢把握工会工作和工会组织的特点、规律，尊重基层和职工群众的首创精神，不断推进工会工作的实践创新、理论创新、机制体制创新和制度创新。（三）主要目标保持和增强工会工作和工会组织的政治性、先进性、群众性，克服“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”现象，改革区总工会机关的组织体制、管理模式、运行机制和工作方式，主动围绕大局“公转”、围绕效率创新、围绕需求服务，着力提升政治领导力、群众组织力、思想引领力、社会号召力，做到更好地围绕全区中心工作，更好地发挥党联系职工群众的桥梁纽带作用、国家政权的重要社会支柱作用和职工利益的代表者维护者作用，更好地服务职工，更好地弘扬劳模精神、工匠精神，更好地建设一支知识型、技能型、创新型的职工队伍，更好地为我区高端绿色发展贡献力量。二、具体措施— 4 —（一）加强党的领导和政府支持切实加强和改进党对工会工作的领导，完善党组织统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、党员干部带头示范、工会履职尽责的工作格局。1.加强党对工会工作的领导。把党的领导作为最大遵循，以同级党组织领导为主，工会组织实行分级管理，受同级党组织和上级工会的双重领导。各级党组织要把工会工作纳入党的工作总体格局，各级工会要自觉接受党的领导，主动定期向同级党组织汇报工作。发挥区总工会党组对全区工会工作的领导核心作用，落实全面从严治党主体责任。2.健全政府支持工会工作的各项制度。坚持和完善政府（行政）与工会的联席会议制度，定期召开联席会议，争取政府（行政）对工会的进一步支持。3.建立与基层党组织协调推进工会工作的制度。区总工会党组要主动与基层各党组织定期研究解决基层工会工作遇到的问题。健全区总工会定期听取基层工会工作汇报和评议制度，向所在单位党组织通报评议结果。基层工会要及时向区总工会报告领导班子选用调整、大额资金使用、重大项目立项、重大安全生产事故、突发性职工群体事件等各方面的工作。（二）深化工会机构改革进一步增强工会领导机构代表性，优化内设机构设置，增强基层工会力量，密切工会组织与职工群众的联系。1.增强区总工会领导班子代表性，提高领导机构中职工代表— 5 —比例。按照区委相关要求调整区总工会领导班子构成，各级工会根据工作需要相应增设兼职副主席。提高区总工会、各基层工会以及区级产业工会代表大会代表、委员、常委中劳模先进和基层一线职工的比例。2.健全工会领导机构决策程序。落实民主决策制度，规范民主决策程序，健全民主决策机制，提高民主决策水平。充分发挥工会委员会、工会常委会的领导作用，积极开展工会代表建议案办理工作。3.改进区总工会机构设置，配齐增强基层工会力量。调整完善区总工会现有机构职能。为基层工会组织配备专（兼）职工会干部，健全基层工会组织机构设置。为街道（园区）工会服务站配备充足的专兼职工作人员，探索专职工会社会工作者部分工资、保险等待遇由区财政统一负担的可行性，建立并实施社区联合工会经费保障制度。（三）建立覆盖全面的组织网络立足XX高端绿色崛起新阶段，充分适应职工群体的新特点，按照“条块结合、行业联合”的方式设置工会组织，进一步实现组织网络全覆盖。1.夯实基层组织，进一步扩大工会覆盖面。坚持各级党组织党建带工建，将工会组织建设纳入本级党建布局；各级工会组织积极跟进党建步伐，及时实现工会组织覆盖。探索建立多部门组成的工会建设助力团，形成工会工作合力。建立工会经费收缴多方联席会议制度，推动建设工会组建和工会经费税务代收“建采— 6 —同步”工作机制。2.广泛建设行业工会联合会和职工协会，全面覆盖各产业和各领域职工。重点开展区级行业工会联合会和区域性行业工会联合会建设工作。推进商务楼宇一体化建站建家模式和区域性职工之家建设模式，全面覆盖不同类型和规模的企业。按照行业特点和职工兴趣，建立各种职工协会组织或兴趣小组。（四）维护职工队伍和谐稳定围绕非首都功能疏解，充分加强源头参与力度，健全工会维稳工作机制，坚持合理合法维权，构建和谐劳动关系新常态。1.建立健全职工维权机制。创新工会源头参与机制，充分发挥协调劳动关系工作机制作用，推动建立劳动关系协调委员会。完善区级劳动争议七方联动机制建设，街道层面探索形成由多方参与的调处机制。加强劳动争议调解三级网络建设，强化专职律师在调解中的作用。定期召开厂务公开工作会，完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度建设，全面推进规模企业职代会制度建设和行业协商平台建设，逐步推动非公企业普遍建立职代会，普遍开展行业协商。2.创新工会维稳联动工作机制。深化与党委、政府有关部门的会商协调和联动处置机制，及时有效排查和化解劳动关系矛盾，保障“疏解整治促提升”等重点工作平稳有序推进。建立多家单位组成的劳动法律监督检查联动机制，健全和完善劳动法律监督、检查体系。完善各级工会上下联动的维稳机制，形成“区站会”三级信息互通，对破坏职工队伍、破坏工会组织团结统一的行为— 7 —和组织进行坚决斗争。（五）完善职工服务体系建设着眼于更好的发挥职工在区域经济社会建设中的主力军作用，围绕推进民生家园建设，依托工会三级服务体系，为职工提供全面服务，不断提高职工群众的获得感和幸福感。1.深化职工普惠服务。对不同职工群体实施精准服务，围绕服务冬奥等XX区重点工作，做强一批工会服务品牌。做大做强区级职工温暖基金，将工会精准帮扶项目融入全区帮扶体系。各级工会按职工群众的实际需求和作息规律转变工作运行方式，全面实行错时服务和预约工作制。扩大职工志愿服务队规模，针对职工和社会需求开展志愿服务。2.搭建技能引领的职工发展平台。以劳动模范、XX大工匠培育选树为抓手，推动技能人才培养、激励和管理等方面的劳动人事制度改革，拓展职工职业发展通道。实施职工（劳模）创新工作室星级量化管理。围绕我区高度绿色崛起的需求，联合多部门共同开展职业技能培训和竞赛，打造高技能人才队伍。3.加强对社会组织的引领带动。发挥工会枢纽型社会组织作用，引领带动职工服务类社会组织健康有序发展。完善工会组织购买社会组织服务的流程和制度，扶持一批对应职工服务需求的社会组织。强化与群团组织的联系合作，不断增强工作合力。（六）凝聚职工群众形成广泛正能量充分挖掘新时代劳模精神、劳动精神、工匠精神所赋予的新内涵，创新运用“互联网+”工会工作方式，进一步激发职工群众— 8 —参与工会工作的热情。1.构建弘扬先进精神的传承载体。创建先进模范人物培养选树“联创联评”机制，强化部门沟通与合作，增强选树工作公信力。通过建设五一劳动广场、制作劳模微视频等多种形式，广泛弘扬劳模精神、劳动精神，宣传最美职工和优秀技术工人，增强XX区全国精神文明城市创建工作底蕴。2.创新职工参与工会工作机制。建立职工需求调查制度，以问题为导向开展年度职工需求调查。整合形成职工队伍和工会工作数据平台，增强工作决策和项目实施的科学性、针对性。建立以会员满意度为导向的工作评价机制。3.创建工会网上工作平台。各级工会干部在职工协会和职工类社会组织中分级打造工会“微信圈”，畅通跨层级的沟通交流渠道。加强工会网络信息员队伍建设，重点培育职工网络意见领袖。（七）强化工会自身建设切实改进工会机关工作作风，密切工会机关干部与职工群众的联系，强化正向激励和引导作用，推动机关干部综合素质提升。1.机关干部直接联系和服务职工常态化。建立区总工会机关干部“一人双岗”工作制度，通过在行业工会、职工协会、服务类组织派驻兼职，直接联系和服务职工。充分依托“街道吹哨，部门报道”工作机制，进一步完善基层联系点制度，领导班子成员每年深入基层联系服务职工不少于 60 天。2.强化业绩考评和干部选拔的实绩导向作用。建立区总工会各部室与基层工会组织对年度工作双向评议制度，促进各部室工— 9 —作更加贴近基层。不断推进工会干部实绩档案综合运用，为干部选拔任用提供依据。三、组织实施（一）组织机构成立XX区工会改革工作领导小组，制定具体实施方案，统筹协调和组织实施全区工会系统改革各项工作。组长：晋秋红常务副组长：郭绍华副组长：孙厚义、蒋志谋、尹群成员单位：区委组织部、区委改革办、区编办、区人保局、区总工会及各级工会组织。改革工作领导小组下设办公室，办公室设在区总工会，由蒋志谋、尹群负责。改革领导小组要及时细化任务分工，明确时间进度，对改革过程中出现的重要问题和重大事项及时请示报告，主动沟通，确保各项改革有序开展。总体上 2 年内完成改革任务。（二）重点要求深入细致做好工会干部思想政治工作，统一思想认识，引导干部正确认识改革、坚决拥护改革、积极参与改革。做好正面解读和宣传引导工作，积极回应社会关切，为改革工作顺利实施营造良好氛围
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