2011年全国高校校园规划和建筑节能经验交流会
会 议 纪 要
2011年8月25-27日，“2011年全国高校校园规划和建筑节能经验交流会”在上海召开。教育部发展规划司副司长陈锋应邀出席会议。全国16个省市高校及教育部院校的基建处领导、上海市高等教育学会高校基本建设专业委员会、上海市教育基建管理中心及本市部分高校教育基建部门的领导等近200人参加会议。本次会议由省级教育基本建设学（协）会主办，上海市高等教育学会高校基本建设专业委员会、山东省教育基本建设学会、安徽省教育基本建设学会承办，ECUC上海华东发展城建设计（集团）有限公司协办。
会议由省级教育基本建设学（协）会联席会秘书长张书明主持。会议主要内容有：
一、上海电力学院副校长万峰致欢迎辞
作为此次会议举办地点的东道主、上海电力学院副校长万峰，首先为2011年全国高校校园规划和建筑节能经验交流会在上海电力学院甸园宾馆隆重召开表示荣幸，并代表上海电力学院全体师生向各位来宾表示热烈欢迎。他在讲话中简要介绍了上海电力学院并预祝大会圆满成功。
二、复旦大学常务副校长、上海市高等教育学会高校基本建设专业委员会会长张一华致辞
张一华首先代表省级教育基本建设学会联席会、上海市高等教育学会高校基本建设专业委员会、山东省教育基本建设学会、安徽省教育基本建设学会、上海华东发展城建设计（集团）有限公司等五家单位对与会者的到来表示热烈欢迎，并借此机会向关心、支持本次会议的国家教育部发展规划司、上海市教委等有关部门以及上海电力学院的领导表示衷心感谢。他指出，校园规划和建筑节能是建设科学型校园、节约型校园的基础，本次会议的召开为上海学习和借鉴兄弟省市的经验和做法提供了难得的机会，这将推动上海高校建设的健康和谐发展，同时也希望各位领导、各位来宾通过本次会议进一步了解上海，扩大与上海在高校建设各领域的交流与合作，增进友谊、实现共赢、与各位同仁共同推进中国高校的健康发展。最后他预祝本次会议圆满成功，并祝省级教育基本建设学会联席会发展日益壮大。
三、国家教育部发展规划司副司长陈锋致辞并讲话
陈锋副司长首先代表发展规划司向本次会议的胜利召开表示热烈祝贺，同时对省级教育基建学会联席会、上海、山东、安徽教育基建学会、上海市教委、上海市基建管理中心、华东城建为召开此次会议所做的工作表示衷心感谢。陈锋副司长表示本次会议开得非常成功，很受启发，并就基建工作谈了几点想法和思考。
（一）当前学校建设的几点想法和认识
首先，关于学校建设理念方面的思考。高校校园建设是建设精神伊甸园，是整个教育界发展的重要物质基础。我们要建设一个怎样的学校？他指出：第一，学校是人文殿堂。学校人文殿堂的作用就是将学校建筑作为整个社区、整个城市和整个国家的中心来体现，它必须是一种文化象征，做为一种文化符号，起到文化传承的作用。第二，学校是百年建筑，包括了两个概念：学校必须是一个最安全、最牢固、最让人民群众放心的地方；学校建筑要有文化传承的价值，它必须具有文化性、艺术性、区域性、功能性和空间功能的可改造性。
第二，要关注学校建筑的文化性、艺术性、区域性和民族文化特色。
第三，要关注校园节能和建筑的生态性。这包含了三层意思：一是新建的学校或者新建的建筑，从规划设计初始就要将节能理念放入其中；二是现有建筑的节能改造，降低运行费用；三是校园绿化。
第四，要多争取资金，把项目做好。制定完善标准，将节能工作往前推进，对整个国家节能带来巨大收益，学校也能从中受益。
第五，推动建筑智能化过程。通过数字化手段、智能化手段来管理校园，有助于提高教学质量、加强学校管理，同时对节能也大有好处。
（二）教育基建工作的基本思路
1、整个基建管理工作的体系化
要构建一个基建管理的新格局，就必须跳出原有传统格局，把整个基本建设放在全教育改革发展总体格局下来思考。这包括：
（1）完善规划基建管理体系。从机制上来讲，要形成先规划后建设的机制，要发挥规划的引导和约束作用。从全国讲，做好全国高等学校布置的规划、十二五基本建设的规划、校园建设的规划。
（2）建立和完善基本建设的政策体系。这其中包括投入政策、建设政策、技术政策等政策。
（3）标准体系的完善。目前正在推进幼儿园建设规划、职业院校的标准，修改和调整原高等学校的九二标准，将高等学校的九二标准变成两个标准：一是土地利用的标准，二是高职建设的标准。
（4）完善工程监管体系。这个体系总体上来讲分三层：第一层，行政监管体系。政府如何监管好学校建设工程；第二层，专家监管体系，通过专家来检查建设项目；第三层，网络监管体系，开发中央投资项目网上直报系统，逐步将所有中央投资项目都纳入到该网上监管的体系中，在网上就可以实时看到每个中央投资项目的进展状况。
（5）建立一套绩效评价体系。
（6）建立技术服务体系。提高教育建设知识含量和艺术含量，需要建立一支专家级的队伍。将整个基建管理的体系从原来单纯注重单个的项、单个的工程，变成整体体系化的社体，从初始规划到最终绩效评价，形成完整的基建管理机制。
2、积极促进基本学校基本建设的投资平台化
我们可以预期对整个教育基本建设的投入，特别是中央对整个教育基本建设的投入将会有一个较大的增长，我们需改变原有工作思路，逐步推进发展平台制。这个格局的基本平台有：第一是幼儿园，第二是义务教育，第三是普通高中，第四是中等职业教育，第五是地方高等学校，第六是特殊教育，第七是直属高校的投资，第八是教育职工周转宿舍，以后还将建立特别的专项投资平台。我们将在这些平台的基础上，不断争取国家加大对学校基本建设的投资。
3、基建运营的信息化
我们从规划投资建设到管理维护都要建立起一个统一的信息平台。当然这是远景，我们要稳步前进。目前要做的三件事：第一，建立学校建设的服务网；第二，开展中央投资项目网上直报系统；第三，开发学校建设规划的定性系统。
（三）关于基本建设协会的建设问题
1、行政机关的、整个教育系统的基建管理的能力建设
2、组建一支专家队伍
基建工作是专业性、文化性、艺术性很强的工作，所以必须依赖专家做为支撑。我们要提升学校建设的地位，提高自己的品味，在整个教育格局中提升地位，就必须加强基建管理队伍建设，建立起一支专家队伍，成立教育建设专家委员会。
3、要有行业协会的组织
一个健全的体系必定由政府、学校、行业协会几部分组成，缺一不可。通过学会的建立，组织大家交流经验，分享心得，反映大家的利益和呼声，进行行业自律。同时，组织专家开展培训，通过经验交流进行政策性研究，帮助国家制定政策。
4、逐步推进学会工作的建立
先要把工作机制探索好，把基础打扎实，要以促进社会科学研究方式的变革，真正转变到一个跨学科的团队式研究，以解决重大的决策问题和现实问题为导向。学会的招募可有二种方式：一是省厅推荐，二是省级基建协会联席会下属的12个省级的协会推荐。
陈锋副司长表示欢迎每位来宾提出好的建议，发挥自己的机制性和创造性，通过协会这一机制把大家团结起来，为中国教育事业的发展，为我国学校建设迈上一个新台阶做出努力。
四、专业主题报告
（一）山东建筑大学校长王崇杰做“绿色大学园区环境综合保障技术研究”主题报告，介绍了山东建筑大学基本情况，并就绿色大学校园环境综合保障技术进行了阐述，对大学校园文化建设情况进行了探讨。
（二）合肥工业大学副校长周军做“积极探索，努力构建节约型校园”主题报告，对合肥工业大学及校园基础设施进行了概述，并就学校的节约型校园建设工作情况、建筑节能监管平台建设、能耗统计、能源审计工作及下一步节能工作安排、节约型校园建设规划等逐一进行了汇报。
（三）上海建筑学会常务理事、上海市青年联合会委员、华东城建集团公司董事长罗凯做“中国绿色校园解决方案”主题报告，通过图文并茂的讲解，向与会代表诠释了绿色校园建设的未来蓝图。
（四）中国科学院院士、上海市高等教育学会高校基建专业委员会名誉会长郑时龄做“后世博的城市思考”主题报告。通过对后世博的发展规划，向人们展示了一个亲地、亲水的城市空间，使城市空间尺度宜人、人性化、艺术化、生态化。
五、与会代表围绕校园规划、绿色节能校园等主题议题发表建议
（一）华东理工大学杨存忠做“校园规划中安全、宜学、绿色节能、智能化等方面”的议题报告
他指出，绿色节能校园首先是理念和观念问题。在校园设计、建设过程中，首先理念要坚定，其次要在校园整体规划与实际建设的全过程中将理念贯彻其中。第二是要考虑长期投资效益。校园的整体规划和校园的单体建设，不仅要考虑是否能建，更要始终考虑后面是否用得起。而宜学就是要以人为本。首先要理念贯彻始终。其次，要引领整个社会的文化，要引领整个社会的思想。
他提出“理念的突破”：既结合考虑实际使用效果。建筑的节能、环保跟项目实施全过程有很大关联性，也与从建设到实际运行的作用关联很大。
此外他还指出投入的问题。高等院校投入严重不足，投资约束制约了节能环保的运用。实事求是地去做节能环保，预先做投资效益分析，找到最优化交叉点，在能够接受、允许的范围内效果才是最佳的，不能盲目搞节能项目。建设与运行、投资与效益要相融。
他建议在高校新校区建设十年后，应该放慢节奏、静下心来总结校园规划和节能建设问题，研究总结规划的得与失。在规划安全、宜学、节能等方面实用、满足现有经济条件下的一些规范性成果，值得推荐和推广。
（二）合肥工业大学周军做“建筑节能”（节能的理念、技术在校园规划和建筑设计中的应用）的议题报告
他指出建筑节能第一是规划。1、预留土地；2、建筑物的美观和实用性；3、建筑质量问题。第二方面是今后十年除了抓质量，还要重视节能技术运用。第三方面是要加快高校节能学会的建设，建立行业准则对今后的发展具指导作用。
（三）山东建筑大学薛一冰做“环境保障体系”的议题报告
他指出节能的核心就是：建设适合自己的适宜技术，才是最节能的技术。第一，强调开源，充分利用可再生能源。第二，关于能耗预警机制的建立，根据不同情况建立适合自己的机制。第三，加强技术管理机制。加强培训，重视专业管理，才能更好地发挥作用。第四，加强教育宣传，推行行为上的节能，潜移默化地贯穿于学习生活教学之中。
（四）河南省高等教育基本建设学会常务副理事长勾希杰做“节约型校园建设标准”的议题报告
他首先介绍了教师保障性住房研讨会将于今年下半年由河南基本建设学会举办，欢迎大家参会。
他指出，作为基本建设这一阶段的节能定位，应该按照不同的功能、不同的方式、不同的对象进行分类。
从基建工作者这一角度来看校园建设和节能，可分成两类：第一类是建设阶段的节能，第二类是运行阶段的节能。建设阶段的节能事实上跟校园建设投资的效益挂钩，投资的效益是更大的节能。
从基本建设方面来讲，提高将校园规划建筑方面的节能和建设效率相结合的综合考虑。1、用地节能。（1）从学校用地来讲，少用耕地，利用荒地、山地、滩地。（2）从学校指标设置来讲，提高容积率，绿化景观在设计中尽量少用地来提高效率。2、校舍布局节能。通过校舍功能的合并，整合资源，建立公用平台，提高使用效率，节省建设面积。3、在建筑单体方面，采用各种新节能技术。4、在基础设施方面，规划初始统一考虑，通过中水利用、雨水收集、网络布线、水电集中控制以及光谱发电应用，预留发展空间和位置。
此外，他提出几点建议：（1）国家标准需尽快出台；（2）要注意考虑建设与使用的衔接问题，考虑管理体制的相应配套；（3）确实有节能需要的、技术成熟的、功能实用、性价合理的，要综合考虑，要冷静、科学、合理的对待节能问题。
（五）各位代表就各省市学（协）会建议议题展开广泛讨论
1、哈尔滨工业大学代表提出：
（1）新建项目的节能总原则是适用、安全、经济，一定程度上考虑美观。原有建筑的节能改造需根据各区域特点进行改造。
（2）关于节能方面的建议：结合高寒地区实际情况，中水系统的使用成本大，太阳能系统由于地理原因不适用，水源与地源热泵效果不好，智能化系统运用正在设计之中。
（3）加强运行管理，将好的理念逐一落实到每个设计环节，不能违反设计规范，应与本学校管理水平相适应。
2、重庆长江师范学院代表提出：
校园规划和节能是政府重点推进工作，与校园规划紧密相关，实际做法：（1）校园规划要营造良好的宜人环境，体现大学文化，具有地方特色、地方文化，注重对地方文化的体现和保护传承，校园规划要有特色和超前意识，为未来发展留有空间。（2）节能减排方面：投入比现在产生的效益大得多，在高校节能方面是很矛盾的问题，但应支持国家号召，尽力做好节能减排工作。（3）尽快建立和健全相关专业学会的建设。
3、江苏盐城工学院代表提出：
（1）建设和管理的环节需要很好的结合，不能花九牛二虎之力建起来，管理跟不上，现今如何管理是个难题。
（2）希望学会能尽快成立，能够对基建干部进行系统培训，使我们能够提高业务水平，将投资效益、投资规模、投资管理更好的结合。
4、江苏省教育基本建设学会副秘书长倪德兴提出如何加快推进学会本身建设的建议：
他首先传达了四省市教育行政部门及协会对2011年全国高校校园规划和建筑节能经验交流会在上海的成功举办表示热烈祝贺。同时在本会上表达了四省市的共同心声：希望能够加快全国教育基本建设学会的筹建步伐，尽早成立全国教育基本建设学会，以便更好地指导省级学会紧紧围绕教育规划纲要的实施和全国的教育中心工作，开展学会的各项活动，为各级学会、为教育事业的科学发展，发挥大家应有的作用。
他指出，四个省市工作在教育基建战线的同志十分关注全国教育基建学会的筹建工作。在工作实践中，深切感受到早在上世纪的八、九十年代，在教育事业发展的各个不同历史时期，原来的全国高校基建学会和普教基建学会为改善和提高各级各类学校的办学条件，改变各级各类学校的校园面貌，培养与建立一支综合素质较高、能干会干的基建干部管理队伍都起到了积极作用。进入二十一世纪后，四个省市的同志为了加强区域交流合作，提高教育基建工作水平，于2004年成立了“长三角地区教育基建交流研讨会”，作为四个省市的教育基建工作交流合作平台开展至今已有8年，在交流研讨活动中，做了一些有益的探索，有力地推动了各地工作开展。由于受地域约束，在交流合作中存在一定的局限性，所以有必要扩大交流合作空间，全国学会的组建正是广大教育基建人的心声。大家相信，在教育部发展规划司领导的关心、支持、指导下，新组建的全国教育基建学会将会更好地引领省级学会开展工作，当好各地教育行政部门的参谋和助手，充分发挥学会桥梁纽带作用，借助全国教育基建学会，进一步扩大省际交流合作空间，沟通信息、拓宽视野、启迪思维、互相学习、共同提高，为教育事业更好更快发展服务。
会后，与会代表实地参观考察了复旦大学江湾新校区、东海跨海大桥、上海海洋大学临港新校区。
六、会议达成如下一致意见：
（一）大学校园是培育高新人才的摇篮，是知识的殿堂，是人文精神的家园。校园环境建设和校园文化建设是相互交融的关系，类似表里的关系。校园规划需符合尊重自然、生态环保、人性宜学的原则，还需具有时代特色、延续历史文脉。要通过整体考虑、长远规划、分期建设，以循序渐进的发展模式，形成良性循环、滚动开发的机制。深刻理解校园规划的创意与理念，使其在设计中得以延续和强化。
（二）建立节约型校园，既是高校自身发展的需要，也是高校建设与发展中的永恒主题。在提高运用各类节能新技术的同时，也应当提高管理机制，进一步倡导节约意识，并根据自身条件运用相适宜的节能技术。任何节能投入必须充分考虑投资与效益问题，避免造成更大的浪费。
（三）加快全国基本建设学会的建设，建立行业准则，为今后的教育基建管理工作发展起指导作用。
与会者对省级教育基本建设学（协）会联席会、上海市高教学会高校基建专业委员会、山东省教育基本建设学会、安徽省教育基本建设学会、上海电力学院、上海市教育委员会、上海市教育基建管理中心、上海华东发展城建设计（集团）有限公司等单位为本次会议提供的周密安排表示衷心感谢。
二O一一年八月二十六日
于 上 海
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