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21 家央企入选国有资本投资运营公司试点

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21 家央企入选国有资本投资运营公司试点
作者：暂无
来源：《企业观察家》 2019年第9期

文/本刊记者综合

近日，国务院国资委宣布，国有资本投资公司再次扩容，11家中央企业纳入试点，未来还将加大授权放权力度，同步开展落实董事会职权、推行职业经理人制度等多项改革，打造国有资本投资公司升级版。这意味着，目前国资委监管的央企中，已有21家约1/5的央企转变为国有资本投资公司。

央企试点新增11家

据国务院国资委消息，研究确定，航空工业集团、国家电投、国机集团、中铝集团、中国远洋海运、通用技术集团、华润集团、中国建材、新兴际华集团、中广核、南光集团等11家央企新增为国有资本投资公司试点企业。而在之前，国务院国资委已先后确定两批共10家试点企业，其中国有资本投资公司8家，分别为国投、中粮集团、神华集团、宝武集团、中国五矿、招商局集团、中交集团、保利集团；国有资本运营公司2家，分别为诚通集团和中国国新。

至此，在央企层面，国有资本投资运营公司试点已达21家。

国资委有关负责人称，未来央企将主要分为实体产业集团、投资公司和运营公司3种类型。改组组建国有资本投资、运营公司，是改革国有资本授权经营体制的核心，也是完善国有资产监管体制的重要内容。基于此，两类公司扩围升级被视为将对2019年国资国企改革发挥有力带动作用。

“试点就是要为央企发挥标杆和旗帜作用。国资委对第三批国有资本投资、运营公司试点的选择，主要从企业的发展战略、盈利能力、董事会建设、关键运营能力等多个指标来进行考察。”国务院国资委研究中心副研究员周丽莎接受记者采访时曾如是说。前两批入围国有资本投资公司试点的企业，以处于充分竞争领域的商业一类企业为主。此次航空工业集团入围第三批试点，意味着将来有望推动更多的国有资本，投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。

打造改革升级版

试体制、试机制、试模式……试点启动以来的4年间，“两类公司”取得了重大进展。

诚通集团、中国国新两家资本运营公司设立股权运营平台，推动国有资本在进退流转中增值。目前，两家公司设立中国国有资本风险投资基金、中国国有企业结构调整基金等6只基金，总规模超过8000亿元。而自2016年启动国有资本投资公司试点以来，中粮以“管资本”为核心深化改革，通过混改、上市优化资本结构，实现企业恢复性增长。

国务院国资委副主任翁杰明指出，此次新增的试点企业要充分总结借鉴前期试点的经验做法，瞄准重点问题和关键环节，加快改革步伐，打造国有资本投资公司升级版。要按照国有资本授权经营体制改革方向，加大授权放权力度，最大程度激发各级企业内在活力；要发挥市场化运作专业平台作用，优化中央企业国有资本布局结构等。

国务院国资委研究中心副研究员周丽莎在接受采访时表示，前期试点提供了许多可借鉴的经验，包括强总部的管控模式、鼓励权责下放、打造产业平台、促进产能结合等。同时也突显了在授权的同时做好风险防控，防止国资流失，平衡授权与监管的需要。打造升级版意味着未来坚持市场化改革方向，强调战略制定和资本运作，坚持授权体制改革，并以投资公司试点为核心，推动包含人员选用、薪酬考核、激励机制等在内的综合性改革。

投向方向有侧重

“一企一策”探索改革试点，11家央企已经开始行动。

中铝集团日前已成立集团改革试点领导小组，抓紧制订改革方案；中远海运将结合国有资本投资公司的功能定位，对集团现有的“十三五”规划进行调整和优化，同时在混改、激励约束机制和海外运营方面开展更为深入的探索；中国建材将把国有资本投资公司试点作为2019年工作的重中之重，在组织保障、人才配备、资金支持等方面给予全力支持，以试点工作带动企业进一步改革发展。

从传统专注具体产业发展的国企转变为投资公司，试点央企在投资方向上将有哪些重点？周丽莎称，国资委已明确，国有资本投资公司主要以服务国家战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标，在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，发挥投资引导和结构调整作用。对其具体运作，她分析，投资公司将主要通过资本市场、产权市场的运作，实现国有资本的进退。包括围绕国家战略目标和国有资本保值增值，以市场化方式增、减持投资企业的股权；广泛吸纳各类产业资本和金融资本，设立股权投资基金，推进并购重组和行业整合，投资新兴产业；管理国家支持前瞻战略性新兴产业发展成立的基金，如健康产业发展基金、集成电路产业发展基金等。

翁杰明在试点启动会上表示，国资委将按照“该放的放权到位、该管的管住管好”的思路，指导和帮助企业深入推进各项改革举措。

扮演角色有差异

此次国资委在较短的时间内便全面公开央企国有资本投资公司试点的全名单，背后又有着怎样的意义和宣示?
国企改革研究专家、中国企业研究院执行院长李锦对此表示，国有企业改革的40余年里，如何疏通国有资产管理体制固有的“政企不分”症结，始终是矛盾和焦点。未来，国有资本投资公司更多地充当着政府与企业间的“隔离层”，落实国有企业独立自主经营的市场主体地位，可以更有效激发企业内部的活力和创新力。

对于为何要在当前背景下设立这样一批国有资本投资公司，李锦详细分析认为，当前，我们需要深化国有资本授权经营体制改革，推进国资管理机构职能和监管方式转变，以管资本为主，为彻底实现政企分开、政资分开、所有权和经营权分开并完善国有资产管理体制创造条件。而建立国有资本投资及运营公司，则是国有资本授权经营体制改革的核心。

从国有资本投资公司的定位来看，未来要在国企改革进程中实现这些目标，离不开国有资本投资公司具体发挥作用。从此次被纳入试点名单的央企来看，全部为现有企业，并不是专门为推进试点新创立企业。

国有资本投资公司自身不从事具体生产经营活动，不干预所持股企业日常生产经营。公司通过管资本方式实现对所持股企业的管理，以出资额为限承担有限责任。具体来看，可能
有几项重要权限，如国有资本的战略投资权、人事任免权和收益分红权。具体的经营权则将会放给企业。

同时，在国有资本投资公司和运营公司并存的前提下，国有资本投资公司本身也有着自己的特色。例如，国有资本投资公司是以投资融资和项目建设为主，通过投资实业拥有股权；国有资本运营公司则以资本营运为主，不投资实业，主要战场是资本市场。

值得关注的是，此次被纳入国有资本投资公司试点的中央企业，基本上以主业为制造业和实体经济的企业为主。

作为第二批国有资本投资公司试点企业，中航飞机证券部工作人员回应称，“按照通知要求，试点的各家集团各自根据实际情况制订改革方案。如果有涉及到上市公司层面的，公司将及时进行公告。”

中航光电工作人员也表示：“公司实际控制人航空工业集团是第二批入选的国有资本投资试点单位。后续围绕集团资本运作将会有新的改革方案出台。”而关于华润集团，国务院国资委副主任沈莹透露：“华润集团刚刚被确定为国有资本投资公司试点。希望华润以此为契机，积极调整组织架构，优化运营模式，完善经营机制，创新商业模式和业态，持之以恒将改革不断引向深入，更好地释放高质量发展的动力和活力。”

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/2ed8543a8beb172ded630b1c59eef8c75ebf95a1.html