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新时期信访工作的给力举措

发布时间：2011-12-26 来源：文档文库

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用群众工作统揽信访工作是做好新时期信访工作的给力举措

胡锦涛总书记在主持中央政治局第二十三次集体学习时发表的重要讲话中指出：“正确处理人民内部矛盾，是关系改革发展稳定的全局性课题，是促进社会和谐的基础性工作。改革开放以来，我国经济社会发展取得巨大成就，为我们解决好人民内部矛盾奠定了坚实的物质基础。同时，我们也要清醒地看到，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，由于经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，由于发展不平衡、不协调、不可持续问题短期内难以根本解决，人民内部各种利益矛盾难以避免地会经常地大量地表现出来。虽然人民内部矛盾是在全体人民根本利益一致基础上的矛盾，但必须高度重视，下大力气做好工作，以激发社会活力，增强人民团结，促进党和国家事业更好发展。”“正确处理好新时期人民内部矛盾，要注意做好群众工作，认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，深入做好组织群众，宣传群众、教育群众、服务群众工作。”胡锦涛总书记的这一讲话给我们做好新时
期的信访工作指明方向。用群众工作统揽信访工作，是做好新时期信访工作的给力举措。
群众工作统揽信访工作，其实是一个老话题新命题。早在30年代，我们党为了领导人民群众建立新中国，就始终不渝地坚持走群众路线，强调一切都要宣传群众、发动群众、依靠群众、为了群众。当前随着改革的不断深入，社会的发展进步，利益格局的调整，人们的理念意识，也发生了深刻变化，信访矛盾集中在利益层面上凸现，不但量大面广，而且解决起来的难度也不断加大，因此做好新时期的信访工作也是正确处理好新时期人民内部矛盾的一大新命题，更是一大新的难题。综观我们信访工作的实践，不难看出存在着三个方面不足即：对信访工作的认识缺乏群众工作理念；做好信访工作缺乏群众工作的方法；解决信访问题缺乏群众工作的举措；如何解决好这三个方面的问题，是我们广大信访干部必须破解的做好新时期信访工作的三大难题，也是真正意义上解决好用群众工作统揽信访工作的新课题。
一、要用群众工作的理念去认识新时期的信访工作
近年来，我们各级党委政府对信访维稳工作是普遍越来越重视，都摆上了党委政府工作的重要议事日程。但是，从我们信访工作的实际中可以感觉到，其重视程度的提高，都是迫于社会稳定工作的压力，从中央到地方对于落实第一要
务与第一责任的严格要求，基本上是处于被动的认识定位，而且有不少的党员干部都认为信访工作是维稳工作的需要，信访问题是不稳定的因素。由于认识上的偏差，导致了一些地方对待信访工作采取了一系列疏导化解不足，稳控阻截有余的不适当做法；也有的地方党政领导甚至认为，信访问题是对党委政府工作的一种阻力和负面影响，是对党和政府现行方针、政策的一种挑战，导致了在实际工作中表现了漠视、回避和对立的态度。所有这些问题和现象的产生归根结底是没有用群众工作的理念去认识新时期的信访工作。新时期的信访矛盾是人民内部矛盾，而且反映的是人民内部各种具体利益问题。胡锦涛总书记指出：“人民内部矛盾是在全体人民根本利益一致基础上的矛盾。改革开放以来，我国经济社会发展取得巨大成就。为我们解决好人民内部矛盾奠定了坚实物质基础。”总书记的讲话精神为新时期信访工作作出精辟的定位，也指明了方向。信访问题反映是人民内部的利益矛盾，必须用群众工作的理念去认识信访工作，而在我们的工作实践中，信访问题集中反映在企业改革、征地拆迁、社会保障、困难弱势群体、利益分配、涉法涉诉等领域，80%以上的信访诉求属于有道理或部分有道理的合理诉求，是属于我们各级党委政府和相关职能部门应当给予帮助解决的实际问题，有的利益诉求只是局限于时机、条件、政策不配套、不成熟而一时难以解决的。我们党员干部必须用这样的
理念去认识和看待信访问题。新年伊始，国务院总理温家宝同志亲自到国家信访局接待和看望信访群众，中央领导用自己的实际行动为我们各级党员干部作出了表率和示范，他用自己的行为告诫我们：信访矛盾是人民群众的利益矛盾，我们都要善待群众。解决好群众的利益诉求是我们各级党委政府职能部门的份内职责，政府必须身体力行。
二、要用群众工作的方法去开展新时期的信访工作
从我们信访工作实践看，新时期的信访矛盾特点也发生了深刻变化，改革开放之初，我们的信访矛盾主要是集中在群众与群众之间和个人利益诉求与社会之间的矛盾，且以解决温饱和利益均等为目标，政府及政府职能部门充当的是裁判员的角色；而新时期的信访矛盾集中反映的是群众与政府组织之间，个人利益与政策需求之间矛盾，且以解决利益冲突和分配不公为目标，政府及政府职能部门充当的是政策制订者、执行者、利益所有者的三重角色；因此，一旦发生利益诉求政策冲突矛盾，处理起来的难度大大增加，政府在群众中的公信力受到了严峻挑战。如何破解这一难题，提高党和政府在群众中的公信力和自身的执政能力，我们必须用党的优良传统和作风，用群众工作的方法，走群众路线来做好新时期的信访工作。

一是信访工作坚持走群众路线。信访问题来自群众之中，我们的信访工作必须深入到群众中去。信访工作应当成为党和政府一项长期的群众工作的重要内容，要彻底转变信访是信访部门的事的错误观点，信访工作是群众工作的重要内容，实行全方位的齐抓共管。
二是信访工作坚持依靠群众源头治理。信访问题是伴随着经济社会的发展，各方利益的调整而产生的，我们在制定政策，作决策，推进经济社会事业发展的每一个环节，必须始终坚持走宣传群众、发动群众、依靠群众、为了群众的方法和路径，充分依靠群众开展源头治理。
三是信访工作要建立一套有效的群众工作机制。建立健全一套行之有效的群众工作机制，是做好新时期信访工作的必然要求。一是全面建立各级党政领导群众工作一岗双责的责任制；各级各部门党政领导既要切实履行好领导岗位责任，又要履行好群众工作的责任；既要履行好群众工作的职责，又要对所分管范围的信访工作负责。二是要全面建立党政领导干部接待群众的工作制度；实践证明，开展党政领导干部定期接待来访群众，定期开展带案下访，重点约访，是基层广大群众普遍欢迎的一项有效举措，它对于促进和改善干群关系，密切联系群众，推动问题的有效解决都是行之有效的。三是要全面建立基层党员干部开展群众工作的制度；基层党
员干部要把开展群众工作作为农村党员干部的主要工作职责，落实于各项工作的全过程，落实于服务群众的全过程，要确保党和政府的各项方针政策宣传发动到群众之中，贯彻落实到群众之中，主动服务到群众之中。四是要全面建立群众工作，社情民意排查研判工作机制；开展社情民意的排查预警分析、研判工作是开展群众工作一项基础性工作，建立健全规范的工作机制，及时为各级党委政府的工作、决策提供及时、有效、真实、快捷的社情民意信息，以保证党委政府各项方针、政策科学性、民主性和前瞻性。五是要建立群众工作的综合协调管理机制。结合我们现有的机构管理模式、县、乡（镇）、村存在着群众工作多头管理，过于分散的弊端，从而使信访工作成为单打独斗的业务部门，发挥不了应有的统筹协调功能，在基层又限编制性障碍，出现了普遍的兼职和依附于政法综治工作的现象，导致了信访工作侧重于维护稳定轻于问题化解的不正常现象。解决这一问题，辽宁、山东、河南等地已经有了较为成功的经验，值得我们很好借鉴。即在县、乡（镇）、村分别建立三级群众工作网络，构建以群众工作为中心的服务平台，整合政府各部门的行政资源力量，包括城建、国土、民政、社保、工青妇以及政法各部门的力量，设立窗口，集中办公，统一受理承办日常的人民群众的来信、来访和利益诉求，提供面对面的综合服务，从而使信访工作真正溶入群众工作之中。就我们通州
区而言，近几努力加强基层基础工作。整合基层政法综治和群众工作资源，充分依拓乡（镇）村（居）两级人民调解组织，在乡（镇）设立信访督导员，村（居）设立信访疏导员，村民小组设立信访信息员。全面构建横向到边，纵向到底的基层大信访群众工作网络，制定了有效的考核机制，确保充分发挥信访“三员”的作用，把大量的信访矛盾化解在萌芽状态。
三、要用群众工作的举措化解信访问题
新时期的信访工作其难点是信访矛盾凸显期，越级访高位运行。积案化解难度大，如何有效控制减少高位运行的越级访量，减少陈量、控制坛量是我们信访工作的立足点。因此，我们必须围绕“事要解决”这个主题，运用群众工作的手段和方法化解信访问题。首先必须牢固树立，以人为本，民生为先的原则。信访问题集中反映的是民生诉求，妥善处理每一件信访诉求，必须充分体现以人为本，民生为先。其次，必须牢固树立依法按政策兼顾风习良俗的原则。妥善处理群众信访诉求，一味追求依法按政策办事，往往事倍功半；一味追求程序合法，往往会出现案结事难了；尊重必要的风习良俗，退一步海阔天空，调解协调案结事了；再次，必须牢固树立政治意识和经济意识双嬴的原则。在解决信访问题上，我们要增强政治责任意识，大局意识和和谐稳定意识。
一个信访问题得不到妥善的解决，一个信访问题引发了群体性事件，其所产生的社会负面影响是不可低估的，同时，也将会直接制约我们的经济和社会事业的健康有序推进。同时，我们还要增强经济意识，在处理信访问题，处置信访突发事件和非正常上访问题上，我们各级政府所投入的代价是沉重的，行政成本居高不下；另一方面，我们还必须看到：一个信访问题久拖不决，其化解成本也随着时间推移而进一步加大，将这可观的行政成本集中一部分用于解决信访群众的合理诉求，救助信访群众实际困难问题，其所产生的政治效益和社会效益将更大。四是牢固树立维护群众的长远利益与眼前利益的原则。在当前激烈的区域发展竞争中，我们必须清醒地看到，有的地方忽视部分群众的现实利益，片面强调了区域发展的长远利益，而引发的信访问题是十分突出的，其实群众的根本利益包括了长远利益和现实利益，现实利益是长远利益阶段性的具体体现。群众的根本利益说到底就是人民群众最根本的生产生活问题，抛开了个人的切身利益谈广大群众的根本利益，对于信访群众来说是“画饼充饥”毫无意义。因此，维护和发展好广大人民群众的根本利益，就必须切实解决群众反映突出的切身利益问题，让群众直接充分享受到当前改革和发展的成果。

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