东莞:市镇权力新格局作者：刘建华来源：《小康》2010年第03期
东莞扩权强镇的试点进行了将近三个月,市镇权力的分配与博弈仍在进行,未来的权利行使格局将深深影响东莞的发展之路
2010年的东莞市“两会”上,扩权强镇成为关注的焦点之一。
这个拥有32个镇街的地级市,在2009年的GDP增长“保十”失败后,曾一度倍受质疑。2010年1月2日,东莞市政府高调宣布在石龙和塘厦两镇实施扩权强镇,27个部门将下放248项行政管理事项,随后权力下放与博弈开始渐渐深入。
一直在“扩权”
东莞市的政府架构相当独特,与其他地级市不同,东莞是直接由地级市直辖区内的32个街镇,没有区,也不设县。2009年,东莞32个镇街的GDP排名中,虎门、长安以243.76亿元和208.3亿元位居前两位。位于排名末尾的几个镇,其一年的GDP也接近20亿元。繁荣的镇街经济,向来被认为是东莞的经济活力所在。东莞的户籍人口170万左右,但其常住人口达到700万。东莞一些发达镇的情况也是如此。以虎门镇为例,其户籍人口在11万左右,但常住人口却达到65万。
不管是从经济规模还是人口规模上看,这些镇都是很多市级城市难于达到的水平,更别说县镇了。东莞实行镇的建制显然有些“小牛拉大车”了。
东莞的镇级机构,事实上一直在“扩权”。为解决镇级政府级别低、权利少、责任多的问题,东莞曾将镇委书记、镇长普遍高配到副处级以上,并调高市镇财税分成比例,将投资500万元以下的工程交由镇街组织招投标等措施,以支持各镇发展。2002年左右,各镇的税务所、财政所等市局外派机构都升格为局,完成了最初的“扩权”,随着各镇的经济实力加强,东莞市政府向各镇提出了要求,地方的公共设施、居民的医疗、教育等公共服务也由镇里来负责,但如望牛墩等经济不发达的镇,显然不同意承担这些需要大笔财政投入的责任,于是出现了后来的“转移支付”,由东莞市财政对部分镇财政的不足进行补充。经济实力强的长平、虎门等镇没有理由地额外承担了这些原本是东莞市政府的责任。
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