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发布时间:2023-11-22 07:29:33 来源:
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人身损害赔偿案件中‘城镇居民’认定的评析
内容摘要:在审理人身损害赔偿案件中,人民法院一般将《最高
人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》
中的
“城镇居民”等同于“非农业人口”,并据此适用相应的标准进行赔
偿,
从而引发社会各界对人权平等和司法审判公正的种种讨论。
笔者
从词语的定义出发,
简要分析当前理论争议和司法实践的观点,
并对
“城镇居民”的认定提出自己的思考。
关键字:人身损害,人身损害赔偿,城镇居民,农村居民,非农
业人口,农业人口
一、关于“城镇居民”的定义
《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的
解释》(以下简称《人身损害解释》)所称
“城镇居民人人均可支
配收入”
援用了统计上的术语,
是指城镇居民可用于最终消费支出和
其它非义务性支出以及储蓄的总和。
这里的城镇居民在统计上称为调
查户,是由统计部门采取抽样调查的方法选取的。
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统计部门是如何选取调查户?如何界定
“城镇居民”
?按照国家
统计局
[1999]114
号文件《关于统计上划分城乡的规定(试行)》进
行划分,
城镇人口是指在经国务院批准设市的市建制的城市和经批准
的市镇建制的城镇区域内居住半年及半年以上的常住人口。
不管是否
有城镇户口,
只要在城镇居住半年及半年以上就统计为城镇人口。
这
里的城镇人口是否就是“城镇居民”?统计上的“城镇居民人均可支
配收入”
中的“城镇居民”标准是什么?笔者在国家及各地统计局
的网站上一直没有找到。
国家统计局城市调查总队的有关专家认为,
“城镇居民”的概念
已不能仅仅局限于非农业户口,
本地农业户口但已经从事非农业经济
的人口、
农业户口的居民到大城市打工并已定居的家庭,
以及非农业
户口的居民外出到其他城市打工或经商者,都可统称为“城镇新居
民”。这里专家对于长期在城镇中居住的“农业人口”的存在进行了
肯定,但对“城镇居民”标准仍然未做出明确的定义。而是创造性地
使用了“城镇新居民”,以区别于“城镇居民”。
部分学者认为不能将居民和户口的概念混同:
“城镇居民”是
指在一定时间里,
在城镇居住的相对稳定的,
而且其经济收入和生活
与居住地密切联系的人。因此,
“城镇居民”不仅仅局限于“非农业
人口”户口人员,其内涵比“非农业人口”户口人员要广泛的多。
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