基层党组织深入开展创先争优活动

在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，是巩固和拓展全党深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，也是党的建设一项重要的经常性工作。在深入开展创先争优活动的过程中，基层党组织能否使党的建设工作顺利开展，关系到能不能为当地经济社会科学发展提供有力保证。对此，基层党组织开展创先争优活动，应选准载体、统筹推进、建章立制，确保创先争优活动取得实效。

　　 围绕中心，选准载体。创先争优活动作为党的建设一项重要的经常性工作，必须紧紧围绕完成党的中心工作来开展，围绕加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设来设计。要坚持以“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”为目标确定活动主题，紧跟目标任务，使创先争优活动不偏离中心工作，始终保持正确方向。同时，坚持用保障科学发展、服务人民群众的效果来检验活动质量，突出强调在转变经济发展方式、加强社会建设和社会管理、推进城乡统筹发展、加强基层组织四个方面见实效，使活动真正成为基层党组织推动经济社会发展、服务人民群众的有效载体。

　　 统筹谋划，系统推进。创先争优活动是一项系统工程，线长面广、任务繁重，需要加强组织领导。基层党组织应坚持统筹谋划、系统推进，努力把软任务变成硬指标，确保创先争优活动取得实效。一方面，围绕总的目标精心组织阶段性工作。另一方面，将“条条”工作与“块块”工作相结合。既按照党组织隶属关系在“块”上加强领导，又按照行业系统的上下级关系在“条”上强化指导。通过横向到边、纵向到底的领导和指导工作机制，形成上下一盘棋、条块一股劲、党群一条心的工作合力，增强了创先争优活动的针对性和实效性。

　　 建立机制，形成制度。创先争优活动是一项长期任务，没有科学严密的工作机制和制度作保障，就容易流于形式。基层党组织应坚持从实际出发，积极探索建立一套科学、合理、可行的活动机制和制度。应在活动开展过程中不断总结好的经验、好的做法，建立工作绩效考核机制。这些机制和制度对于扎实推进创先争优活动起到了重要保障作用。

开展创先争优活动，创建先进基层党组织、争当优秀共产党员是新时期中央加强党的先进性的重要要求和经常性工作。边检机关是国家设立在对外开放口岸的重要执法力量，担负着维护国家主权、安全，管理人员车辆出入国境、边境的重要职责。深圳湾边检站五队党支部担负着小车出境交通运输工具和人员的检查任务，以“创先争优”活动为契机，开展“履行边检职责创先进，立足检查岗位争优秀，创新边检管理模式，打造边检服务品牌”的主题活动，有力地提升了边检服务水平。

一、把创先争优融入中心工作，创新边检管理模式，不断回应人民群众的新期待

胡锦涛总书记指出：“坚持以推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众为主题，深入一线，深入实际，开展创先争优活动。”五队党支部按照“组织创先进，党员争优秀，群众得实惠”的总要求，把创先争优活动与以服务为中心，坚持顺畅通关，坚持严密管控这一新时期边检工作的指导方针相结合，开展了特色鲜明、内容丰富的创先争优活动。

（一）发挥党组织的战斗堡垒作用，不断探索边检服务管理的规律。

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，而基层党组织的作用彰显需要通过领导中心工作来体现。深圳湾口岸是我国唯一实行“一地两检”通关模式的口岸，小车“一站式”通关服务极大地便利了旅客，也为旅客直观地比较“两地”服务水平提供了平台，更是对五队提出了新要求。支部以服务为出发点和落脚点，创新边检管理，优化服务流程。

一是创新勤务模式。面对出入境车辆和旅客不断增长和警力下降的形势，主动对旅客进行问卷调查，掌握出境人车流量规律，首创“小单元”执勤模式。该模式通过打破原有四个分队建制，将警力划分为“基本单元”、“小单元”和“机动单元”三个执勤单元；再根据人车流量变动灵活配置各单元警力，实现警务跟着民意走、执勤围着客流转。目前，这一模式已经得到深圳边检总站的高度肯定，并在总站全面推广。

二是创新服务举措。支部结合“大走访”开门评警活动，虚心听取群众意见，真诚接受群众评议，拓展服务的广度和深度。主动走访联检单位和营运公司，建立了边检海关协作机制，实施车辆分类查验和“三三制”通道加开机制，解决通道设置不合理、候检秩序乱等深层次问题，切实满足了出入境旅客对顺畅通关的需求。

创先争优活动带动了边检工作的创新，党支部战斗堡垒作用得以充分发挥。五队先后被授予深圳总站年度“模范边防检查队”称号、提高边检服务水平创新二等奖、“大练兵大比武竞赛活动”优秀基层科队、年总站前台信息采集优秀基层科队等荣誉，两次荣立“集体三等功”。年，五队旅客满意率高达，其中非常满意率，服务效果获得了出入境旅客和社会各界的高度认可，受到中央电视台、新华网、星岛日报等境内外主要媒体的正面报道。党的政治优势转化为工作胜势，党的组织活力转化为工作动 力，支部成为提高边检服务水平的先进党组织。

（二）发挥优秀党员先锋模范作用，建立创先争优的科学机制。

五队是一个党员（占）和年轻人（平均年龄岁）为主体的团队。支部通过构建一套科学合理的管理和评价机制，使这批政治性强、朝气蓬勃的优秀党员有展示能力的机会和空间。一是创设分层分岗的精细化管理机制。通过科学分解责任，把目标任务分解到党小组、岗位和个人，建立 “日清、周结、月评” 的量化考核方法，评选出每月 “优秀党小组”和“优秀民警”，推选参评站“岗位标兵”和总站“文明使者”，并将民警每月考评结果与评优评先、晋职晋衔相挂钩。二是发挥先进典型的示范作用。设立“党员先锋岗”、“文明示范岗”、 “群英萃”、拍摄优秀党员服务示范片等，调动党员创先争优的积极性和主动性，形成争创一流业绩的竞争氛围。

活动开展以来，党员模范示范作用得以充分体现。五队党员共有人次荣立个人三等功次，人次获评“优秀公务员”，人次获各种嘉奖；人次获评总站“文明使者”，人次获评站季度“岗位标兵”，人次获评队“优秀民警”。党员民警带头争创佳绩，成为边检机关的一面鲜红旗帜。

（三）加强学习型党组织建设，提升党员服务人民群众的本领。

创先争优是建设学习型党组织的强大动力，高素质的党员队伍是提高边检服务水平的关键。支部通过加强学习型党组织建设，不断提升党员的政治素质和业务技能。

一是建立“二个三”学习机制。建立每周一次理论学习会、半月一次思想交流会、每月一次业务研讨会；支委成员每天写工作日志、每周写心得体会、每月写理论文章，不断提升政策理论水平，提高主动谋划工作、科学组织勤务和服务群众的能力。

二是开展“轮战轮训、战训合一”的业务培训机制。支部定期组织党员围绕顺畅通关撰写调查报告和论文，围绕解决民警服务差异性问题编写规范化服务流程，开展优秀业务培训课件评选、警务技能比赛、“大练兵大比武”竞赛等争创活动，调动党员学习的自主性和积极性，全面提升民警的专业技能和职业态度，形成浓厚的学习氛围。

通过学习型组织建设，党员的理论水平和业务技能得到极大提升。支部提交论文《基层科队精细化管理的实践与思考》，获公安部六局理论征文优秀奖；党员民警在公安部“证件研究网站”发表证研文章篇，撰写调研报告和专业论文篇，其中《现阶段出入境旅客需求调查报告及对策》在《深圳边检信息》专题刊发，对推动深圳边检工作产生积极影响。

二、以科学发展为目标，完善创先争优活动机制，探索基层党建新模式

创先争优活动既是推进科学发展，服务人民群众的经常性动力，也是推进党的组织建设和先进性建设的有效载体。习近平同志指出：“各级党组织要围绕党和国家中心工作，根据各个行业党组织的特点和各个岗位党员的实际，确定具有自身特色的活动主题和活动方式”。五队党支部在深入开展创先争优实践中，将创先争优活动与提高边检服务水平中心工作相结合，对提高边检机关党建科学化水平的新思路进行了思考。

（一）把创先争优活动作为推进中心工作的新举措。

创先争优活动要和中心工作融为一体才有生命力。开展创先争优活动，最终的落脚点是基层党组织和党员能够结合具体实际工作，发挥党组织和党员的先进性作用。具体到边检工作，就是要以人民群众满意为根本标准，以服务为出发点和落脚点，为人民群众提供高效、优质、全面的通关服务。要始终围绕提高服务水平的中心工作开展创先争优活动，通过精细化管理将中心工作科学进行责任分解，以责任制促落实，以责任制保成效，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

（二）把创先争优活动作为学习型党组织建设的新动力。

创先争优活动是党组织和党员保持先进性的助推器。而党组织和党员的先进性不仅需要在工作中体现，更需要在学习中提升。要塑造一个崇尚学习努力学习的组织氛围，通过学习理论、钻研业务、阅读经典、主题实践、演讲征文、摄影书法等活动，运用科学发展观和中国特色社会主义理论指导工作，打牢执法为民的思想基础，不断提升党员的专业素质和思想政治素养。

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