2017年关于分管工作中遇到主要问题 和采取对策建议及明年工作的打算
1、 “双随机一公开”工作方面
一是基层执法力量薄弱。目前基层工商面临人员老化、业务知识 更新不及时等现状，造成检查人员少与检查对象多、 监管要求较高和 执法水平偏低的矛盾仍突出，导致基层适应“双随机”抽查制度存在 一定困难。
二是“僵死户”影响抽查针对性。“僵死户”是部分市场主体实 际未经营，处于“失联”状态，但由于其未办理注销登记或未被吊销， 仍会纳入定向抽查的范围，这在一定程度上扩大被抽查基数，降低被 检查对象抽取的针对性和精准性，影响抽查效率和质量。 建议：
一是要进一步充实基层市场监管部门的执法力量， 强化业务知识 培训，提升执法能力水平，切实打通基层队伍老化、人员短缺和专业 结构不合理等症结，为全面落实双随机一公开制度提供坚实的队伍保 障。
二是推动市场主体有序退出。建议制定统一制度规范，为依法吊 销“僵死户”提供政策依据。 2、 年报工作方面
主要是年报自觉报送能动性不足。 依赖于市场监管人员催报、辅 导甚至代为报送的“保姆式”服务，加上“上门年检贴花”的传统观 感，存在“年报是工商的任务”、反正你们会帮我报好”、“他们市 场监管会催的”等错误认识，导致报送主体错位、责任意识缺失。
对策
和建议：
要优化设计，年报公示机制均衡化。要建立常态均衡化机制，而 非长期任务化做法。优化时限设置，缩短现行的半年年报报送期限。 结合国内春节前后盘账、节后复工的经济运行实际，对接主管部门年 度考核的数据出台时间要求，年报公示报送工作压后设置在4-6月期 间为宜，既可以避免年报公示动员宣传打疲劳战， 又直接防止“家底 不明”的报送尴尬。兼顾缓冲需求，调整目前到期未年报即列入异常 的刚性约束。吸取借鉴《企业年度检验办法》的成功做法，对拟列入 经营异常名录的市场主体由登记机关予以公告， 在部门官网、公告栏、 公示系统等位置进行全方位公示，属地政府与市场监管部门视情跟 进，公示期结束后纳入异常并设置最低惩戒期，体现制度公平。注重 末端体验，提高年报客户端的匹配度和智能度，优化流程图、项目增 减和录入设计，提高自主、自助操作效能。 3、“多证合一”工作方面
主要是改革适用范围不全面。“六证合一、一照一码”登记制度 改革的意义是降低登记成本，便利市场主体登记注册，持续推动大众 创业、万众创新。然而，目前各类市场主体中，暂不实行“一照一码” 登记制度改革的个体工商户占了最大的比重， 是市场主体的重要组织 形式，是大众创业的主体，是地方经济发展的重大推动力量。因此， 逐步拓展“六证合一、一照一码”的服务范围，提高个体工商户登记 便利化程度，增强群众对简政放权改革的获得感显得尤为重要。
建议：
一是加强工作创新，巩固改革成效。要探索推进个体工商户“一 照一码”。根据个体工商户登记管理需要，结合充分的调查研究工作， 总结企业“一照一码”实施情况，探索逐步开展个体工商户“一照一 码”改革，进一步拓展改革发展范围，推进登记便利化。
二是加强各部门之间的协调配合。“多证合一”改革不是工商一 个部门的事，而是整个政府的事情，推行这样一项利国利民的改革措 施光靠工商部门是不够的，需要各级政府的大力支持，相关部门的的 协调配合，为推行好这项改革措施，建议政府加大对“多证合一”的 支持力度，同时此项改革涉及的相关部门应该认真履行好自身的职 责，形成改革合力，避免“多证合一”改革变成工商部门唱“独角戏” 4、注册登记工作方面
一是注册资本实行认缴制后，投资者认为改革就是登记门槛降低 了，可以随意申报注册资本，注册资本常被视为企业实力的象征，在 市场准入、合同招标等项目中也是重要的条件和参数之一。 为了提升 信誉度，一些投资者对个人出资能力、承担风险能力考虑得不多，随 意变更出资及出资期限，部分企业甚至不顾自身实力和发展需要盲目 增资，出现了 “漫天认缴”的行为，这些都不利于企业的健康长远发 展。注册资本“实缴制”改为“认缴制”后，出资额、出资期限、出 资方式不再作为登记事项，后期监管的措施还没有出台，很多企业认 为缴纳多少资金、什么时候缴清，全由自己说了算，产生侥幸心理， 出现了 “只认不缴”的现象，并未认识到违约所要承担的责任，法律
意识有待增强。
二是后续监管任重道远。“先证后照”模式改为“先照后证”并 不仅仅是办理企业法人营业执照与申请行政许可顺序的简单位移，
它
涉及到各行政审批部门对于“谁审批、谁监管”、“谁主管、谁负责” 原则的理解和认知，涉及到各行政审批部门对审批与监管的统一管 理，涉及到相关配套制度的建设和监管力量的转变。 建议：
一是探索建立与改革相配套的后续市场监管体系。 一方面要明确 责任，建议以政府名义出台市场主体证照监督管理办法，以“谁审批 许可、谁监管”的原则为前提，厘清各个职能部门的监管职责，监管 部门将依法在各自职责范围内，查处未取得行政审批的经营行为，无 论是否需要许可，无论是否领取营业执照，都必须按行业管理的原则 进行监管，并承担因监管不到位而引致的相关后果，确保责任到位， 实现审批与监管相统一。另一方面要强化联合治理。建立沟通协调机 制，政府各职能部门之间就如何开展审批和监管工作， 如何与市场主 体登记、审批做好相衔接进行沟通，完善联合执法及联席会议制度， 形成监管合力，避免因“宽进”造成监管缺位现象。严格执行案件线 索移送制度，对监管中发现的违约出资行为，及时告知有关部门并依 法进行查处，涉及犯罪的依法移送公安部门处理。
二是注册登记制度改革通过工商登记体现出来，但单独靠工商部 门一家是无法完成的。在信息共享、准入把关等方面都需要有关部门 的业务协同和密切配合。因此，全面深化工商登记制度改革，必须强
调一盘棋思想。工商部门在改革中积极作为，其他政府部门也应开拓 履职，勇于担当。
5、 “信息归集”工作方面
信息归集不规范。一些部门传送的信息不符合“全区一张网”数 据标准规范，导致信息无法记于企业名下并向社会公示；对“全区一 张网”自动比对后退回的不规范信息，有些部门没有及时认领、修改 后再报送，导致信息缺失。 建议：
传送信息不规范不准确的单位，对照信息标准规范，抓紧修改完 善后上传，确保信息准确规范。要建立工作核查机制。将涉企信息归
