城市管理行政执法中存在的问题及其对策

城市管理行政执法中存在的问题及其对策

自我国部分城市相继实施城市管理相对集中行使处罚权以来，这些城市的面貌有了很大程度的改善。城市管理工作也是不断的探索、不断的改革、不断的创新中发展起来，走的并不平坦。但是，随着国民经济的发展和社会的进步，城市的发展与升级，城市人口流动性的增大，以及国家某些管理政策法规方面相对滞后等原因，使得城市管理行政执法工作中存在的一些问题暴露出来，亟待解决。
　　一、城市管理行政执法工作中存在的问题
　　（一）管罚不明确，城市管理行政执法工作十分繁重

城管一顶“大盖帽”却集中了多项行政处罚权，涉及市容、市政、规划、绿化的全部处罚权，环保、工商、公安交通管理部分处罚权，管的“多”、管的“杂”，就像一个城市的大管家。城市管理行政执法工作由执法局负责实施后，其它相关的职能部门或多或少对自己本来应该履行管理职责的职能范围，不再进行日常管理，致使执法局也承担了相应的日常监管工作。这样，很大程度上加重了执法局的工作压力，同时，也影响了执法效果。例如，关于市容方面的店外店管理，通过几年的城市管理工作我个人认为是市容和工商齐抓共管。行政许可的原则就是“谁许可、谁管理”，不能重许可，而轻管理。工商营业执照不是市容部门发的，所以那些店主无顾忌可言。如果说有工商部门参与，你不符合规定店外经营、占到经营就吊销你的执照，那么行政相对人是不是要考虑自己的成本了，进而管理的成本和效率也提高了。
　　    （二）少数执法人员粗暴野蛮执法暴力抗法现象不容忽视。目前，确实存在少数执法人员素质确实不高，法律意识还不够强。在执法过程中，不能严格做到依法行政，不能真正做到很好地约束自己。处罚行政相对人时凭主观，随意性比较大，不能很好地把握法律的自由裁量度，不严格按法律程序办事，人治观念根深蒂固，使行政执法偏离公平、公正、公开的轨道。执法过程中不能做到冷静和理性，不能正确处理人民内部矛盾，粗暴野蛮执法现象时有发生。这样，不仅侵犯了行政相对人的合法权益，同时，使执法人员自身和政府形象，都无疑会受到不利的影响。
　　（三）暴力抗法现象不容忽视。
　　有些行政相对人也存在不服从执法人员的执法管理，从自己的私利出发，有时仗着人多势众，干扰执法人员工作，侮辱谩骂执法人员，甚至实施暴力抗法，对执法人员进行人身攻击，严重影响城市管理行政执法工作的正常进行，干扰政府对城市的管理。有摊主小贩的抗法、也有工程老板的抗法。
　　（四）执法的强制手段不够。
　　执法工作中强制手段不够，一直是困扰城市管理行政执法工作的一大难题，严重阻碍了执法工作的顺利开展和工作成效。由于执法人员在执法过程缺乏强制手段，一些行政相对人极不配合执法工作，导致有些执法工作不能顺利的进行下去，浪费大量的行政成本。例如机动车停放非机动车道，驾驶员在场我们劝离，驾驶员不在现场，现场也没有措施可行，只能通过辖区交警大队配合。夜间偷倒渣土，我们的强制手段捉襟见肘，面对一辆渣土车既不能扣证、也不能用锁车器、也拖不动车子，驾驶员车门一锁就走了，我们只能派人整夜看守，管理陷入被动，增加无形的行政成本。以及在发送法律文书的时候有些个人或单位拒不签收，也难找到第三人当场见证，这就使得我们的案卷有瑕疵。
　　（五）证据资料的取得有时遇到困难。
　　在相对人违反城市管理相关法律的时候，现场证据我们可以现场准确的取得，但有时现场证据无法准确把握就需要到有关单位取得相关资料，而我们有时候就遇到闭门羹，无法取得相关资料，这就使我们在处理案件无法正常进行下去。比如在确定一已建成建筑物是否是违法建设需要提供规划许可证等证件的时候。
　　（六）执法人员的安全保障措施不够完善。
　　城市管理行政执法局是顺应城市发展的需要而产生和存在的，行政执法工作的目的是为了促进城市的发展、保障最广大市民群众的根本利益。但是，由于某些人的法律意识不够强及其它种种原因，可能出现执法人员受到言语威胁，甚至于人身攻击等现象。而目前，全国只有少部分城市的城市管理行政执法人员是按公务员编制管理，大多数地方执法人员都是非公务员的行政事业编制，相关部门对侵犯执法人员人身权利的违法行为的处罚不严格，也不具体。同时，由于担心遭到行政相对人的报复，致使部分执法人员表现消极被动，不能够安心地投入工作，在很大程度上影响执法工作的成效。
　　二、城市管理行政执法工作存在问题的产生原因
　　城市管理行政执法工作中存在一些问题，其产生原因是多方面的。现在从管理制度、行政相对人和执法人员自身等几个方面加以分析。
　　 （一）职权不对称，职责没理清。
　　城市管理行政执法工作，特别是很多城市实施相对集中行政处罚权以来，执法局的职能范围的确是增大了不少。但是，只是职能的增加，而强制手段不够，就会形成“什么都管，什么都管不好”的局面。出现问题的关键原因，就是职权不对称，导致执法人员辛苦不堪，而管理效果不一定很好。另外，城市管理行政执法工作开展以来，国家一直没有出台专门的法律法规来规范城管工作的职责范围，城管工作只是根据各地政府的规定“分管”相关职能部门的部分职能，这样便会产生至少两个方面的问题：一是管罚难以划清界线，执法局获得了行政执法权，也揽上了日常管理的责；二是让广大市民群众觉得执法人员执法无依据，不服从管理与处罚。
　 （二）执法人员缺乏安全保障根源在管理体制。
　　目前，全国大多数城市的城管行政执法队伍普遍存在救济途径不畅和安全保障缺失的现象。其根本原因，还是存在于管理体制方面。一方面，城市管理行政执法局在全国范围内都是实行二级政府管理，不隶属于任何一个国家部委，从而也就无法得到重视。另一方面，各地政府部门都是根据本地方实际情况组建城市管理行政执法队伍，经济相对欠发达的中西部城市，条件相对较差，财政经费不足，城市管理行政执法队伍实行自收自支，以罚没收入作为经费。在这种情况下，很难满足执法队伍的上述需求。
　　（三）执法队伍缺乏有效的监管。
　　当前，全国范围内来看，有部分城市的城市管理行政执法队伍是实行公务员管理，当地政府部门在队伍的监管方面做了大量的工作，并取得了很大的成效。但是，在大多数城市，尤其是城市管理行政执法队伍还没有纳入公务员管理的城市，实施城市管理相对集中行使处罚权后，随着行政执法权力的扩张，城市管理行政执法队伍存在内部缺乏自我约束机制、外部监督又存在着约束不力的问题。致使不少城管行政执法队伍中不同程度地存在着重视突击性的监督，忽视经常性的监督，重视事后监督，忽视事前监督的现象，由于监管不力，出现一些问题。
　　（四）行政相对人存在的问题。
　　众所周知，城市管理最终还是对人的管理。随着时代的发展和社会的进步，城市流动人口增多，但是素质却良莠不齐，三教九流，鱼龙混杂。这确实给城市管理带来不小的难度。尤其是城市中随处可见的游商，属于典型的低收入群体，这些人文化水平不高，劳动能力有限。执法人员对其进行口头教育基本上无效，他们不仅不服从执法人员的管理，而且跟执法人员玩“游击战”。长此以往，执法人员对其执法方式就会变得简单化，直接加以取缔，这样势必会遇到他们的抵触，有些人甚至会对执法人员进行人身攻击，演变成暴力抗法。
　　   （五）部分执法人员存在心理上的问题。
　　城市管理行政执法工作量大，管理对象复杂，加上随着城市人口构成日趋复杂化，执法的难度也越来越大。长期处于这种工作量大，执法环境不佳的情况下，执法人员心理问题确实不容忽视。1.消极矛盾心理。社会上流行这样的一句话：执法局管穷人，工商局管富人，公安局管犯人。执法相对人中有相当一部分是社会上的弱势群体，得到广大市民的同情，当其从事无证摆卖等违法行为时，如果执法人员对其加以处罚，一般市民都会认为，他们不偷不抢，自食其力，不该受罚，反而责备执法人员。这样，执法人员反而被置于广大群众的对立面。正因为这个原因，有些执法人员内心相当矛盾，加上出于对弱势的同情，在执法工作中也就消极被动，能不管，尽量不管。2.自卑心理。由于社会上普遍对城市管理行政执法工作存在相对负面的认识，加上执法局工作辛苦，实行的是二级政府管理，使执法局在一种偏见的视野中存在，使部分执法人员产生自卑心理。3、恐惧心理。由于执法局工作的特殊性，往往会影响某些人的既得利益。对行政相对人的处罚，他们并不是每个都心甘情愿地接受，有人谩骂、恐吓甚至暴力抗法。有些执法人员担心下班后有人跟踪、甚至不敢经过某街区或路段，这对执法人员的身心都造成相当大的伤害。这些心理问题的存在，确实影响到城管行政执法工作沿着正常的轨道开展。
　　（六）矛盾处理不当。
　　在日常执法过程中，暴力抗法行为时有发生，行政相对人固然要负部分责任，另外，执法人员在工作中没有处理好人民内部矛盾，也是不可忽视的原因之一。执法人员所进行的是社会管理工作的一部分，应该是协调和化解人民的内部矛盾，而少数执法人员，在执法过程中，无意识的将人民的内部矛盾上升至了不可调和的程度。这样一来，执法人员与行政相对人的暴力冲突就在所难免。
　　三、解决问题的途径和对策
　　    针对存在问题和产生原因，现提出以下解决对策：
　　（一）加强宣传教育，培养法制观念。
　　要想从根本上改变目前城市管理行政执法工作开展难的现状，首要办法就是要加强宣传教育工作，培养广大市民群众和执法人员的法制观念，增强法制意识。一方面，广大市民群众通过法制观念的培养，可以提高自己的分辨力和自我约束力，抵制违法行为。另一方面，法制意识的增强，有助于执法人员加强自律，最大限度地避免粗暴野蛮执法现象的发生。定期对执法人员进行法制教育，随着时间的推移，不断补充国家新颁布的法律法规知识，执法人员才能摒弃人治观念，提高执法水平，更好地做到依法行政，公平、公正、公开的执法。
　 （二）加强队伍建设，严格管理。
　　加强队伍建设和严格管理，是执法队伍保持活力和健康发展的必由之路。1.加强执法队伍建设。城市管理行政执法队伍建设，关键是提高行政执法人员素质和建立健全相关保障制度。在提高执法队员素质方面，要做到录用城市管理行政执行人员必须严格标准、公开竞争、择优录用，让那些素质好的人员进入执法队伍，形成优胜劣汰的良好竞争机制，同时逐步淘汰现有队伍中不合格的人员，优化执法队伍。在日常执法工作中，领导干部必须率先垂范，在执法人员和人民群众心目中树立依法行政，法大于权、法高于行政命令的观念，对广大执法人员的法律意识和执法工作起到示范、导向作用。同时，健全行政执法人员的人身和财产保障制度，在没有按公务员建制组建城市管理行政执法队伍的城市，明确城市管理行政执法人员在遭遇暴力抗法时依照公务员制度处理，加大对威胁行政执法人员人身和财产安全的各种犯罪行为的打击力度，使城管行政执法人员能够放心大胆地投入工作，积极主动地提高行政执法活动的效能。2.加强执法人员的心理建设。执法人员的心理建设是一个不可忽视的问题。执法人员长期处在高压高负荷的工作环境，要经常性对其进行有效的心理疏导。首先，要树立执法人员的优越感，让他们觉得从事城市管理行政执法工作非常光荣。其次，要让广大执法人员树立起正确的价值观和人生观，只要是为了国家的繁荣与稳定、为了城市的发展，为广大市民服务，不同的工作岗位，只是社会分工不同，没有好坏之分。再次，要培养执法人员的正义感，要树正气。执法人员是为最广大的群众的利益服务，不应该屈服于少数不法分子的谩骂与恐吓，甚至是人身攻击。
　　（三）坚持以人为本，文明理性执法。
　　城管行政执法管理的对象是人，服务对象也是人，归根结蒂是以人为中心在开展执法工作，就应该以人为本。只要做到以人为本，在执法过程中，才能把握好尺度，正确处理好人民内部的各种矛盾。针对无照经营的游商，执法局不妨在教育他们的同时，在适当的地方设立解禁区、专卖区，规范其经营，这样既可缓解矛盾，又可减轻管理上的压力；如城市车辆乱停放，其原因无非两面方面，一是车位太少数，二是停车费太贵。如果在市区多划停车位的同时，再将停车费降低，车辆的停放秩序必然会好得多。同时，要坚持文明理性执法，在执法过程中，要认真听取行政相对人的意见建议，充分尊重其人格并切实做到维护其权利，给予其适当的关怀，促使其自觉自愿服从管理。另外，还要争取大多数群众支持和认同，做到严格、规范、秉公、文明执法。
　　（四）加快城管立法，理清权责。
　　要从根本上解决城市管理行政执法工作中管罚不分的局面，唯一的途径就是进行城管立法。从队伍建制、职能范围、执法人员的监管、执法保障能及与相关职能部门划清职能界限，使城市管理行政执法队伍责权相应，执法工作才能真正做到廉洁、高效，真正做到执法有据，有法可依，同时，也会在很大程度上提高城市管理行政执法局和执法人员在广大市民群众心目中的地位和形象，更加有利于城市管理行政执法工作的开展。
　　（五）改善工作方式方法，提高执法成效。
　　要改变目前城市管理行政执法工作中强制手不够，不能更好的推进执法工作的问题，就当前的现状来看，单凭执法局的力量，很难实现。要合理运用当前的行政资源，解决当前的难题。  

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/34e5a092daef5ef7ba0d3c1d.html