人民警察警衔制度

人民警察警衔制度

　　警衔是区分人民警察等级、表明人民警察身份标志，是国家给予人民警察的荣誉。现代警察衔级制度起源于西欧。1829年法国和英国相继创建现代警察组织时，即对警员实行了衔级制度。[1]此后，世界各国政府也都相继随之对警察实行了警衔制度。由于历史条件、文化背景、政治制度的差异，各国的警衔制度不尽相同，主要分成将校尉型、非将校尉型以及混合型三种。
　　世界大多数国家全国采用统一的警衔制度，只有少数国家内部警衔不一致。在美国，警察没有全国统一的警衔，全国超过17000多个警署在组织上互不隶属，各州、市各行其是，他们大都把职务和警衔等融为一体，因此美国各州各市的警衔标志虽大同小异(与美国军队军衔标志类似)，但却不能一一对应(更不能与美军军衔对应)，即使相同等级的称谓也不一样。俄罗斯的警衔体系及标志基本上和本国军衔体系一致，总共分为五等十七级(没有军衔中的元帅、大将和上等兵级别)。英国的警衔一般分为五等十三级，警察总监(chief officer)、警司(superintendent)/总警司(chief superintendent)、警督(inspector)/总警督(chief inspector)、警长(sergeant)、警员(constable)。其他英联邦国家的警衔受英国影响也是设置五等，但具体级别则略有差异，比如，澳大利亚设置12级。德国警衔共设置四等十四级：即警监(设二级)、警督(设四级)、警长、警员。日本的警察分级不分等，日本警察警衔总共分为九级，即警视总监、警视监、警视长、警视正、警视、警部、警部补、巡查部长、巡查。
　　与军衔不同，由于各国警察机关的警衔制度差异较大，而且警察主要面向国内民众，所以至今仍然未最终形成一套国际公认的警衔对应标准。
　　各国衔级模式虽不尽相同，但是逐渐形成了全世界通行的一种警察管理制度。警衔制度之所以能为世界各国所采用，是由警察职业的武装性质和工作特点所决定的。实行警衔制度有利于国家对警察实施集中统一的领导、指挥和管理，有利于增强警察的荣誉感、责任感和组织纪律观念，有利于提高警察职业素质，兢兢业业地为国家尽职效力，同时也有利于警察队伍的现代化、正规化建设。[2]
　　一、 我国警衔制度概况
　　(一)香港特别行政区
　　香港警察的警衔分为警务处长、警务处副处长、警务处高级助理处长、警务处助理处长、总警司、高级警司、警司、总督察、高级督察、督察、见习督察、警署警长、警长、高级警员、警员。其中警务处长、警务处副处长、警务处高级助理处长、警务处助理处长既是职务又是警衔，见习督察以上属于警官警署警长，以下属于员佐级警察(初级警务人员)。香港警察警衔实行职务与警衔严格对应。
　　(二)澳门特别行政区
　　澳门警察不同职级警员主要是以肩上的警徽作识别，最特别的是不同部门有不同的肩章徽号，如澳门警务厅，肩章是以灯塔作标志，而海岛市警务厅则以帆船作标志;交通部、特警队、出入境事务厅等都有自己不同的徽章，所以若在澳门街上碰到警员，只要看一看他们的肩章，便可知道他们所属单位。澳门警队的官阶职级与香港不同，警察局最高层是警务总监，顺次序而下有警务总长、警司、警长、准警官、副警长警员、学警等。
　　(三)台湾地区
　　台湾地区警察警衔分为警监、警正、警佐共三等十三级。其中警监官等分为特、一、二、三、四共五级，以特级为最高级;警正及警佐官等各分一、二、三、四级，均以第一级为最高级。警衔标志用胸章表示。台湾地区基本上沿用国民党统治大陆时期所制定的警衔制度，与德国现行警衔级别的设置有较多相似之处。警察于胸前的配阶为“职务配阶”而非“官等配阶”，亦是官职分立的特色。依官等区分：警监、警正、警佐(高至低);依职务区分：依内、外勤及专业单位，同衔中有不同职务区分(低至高)。因警察人事采“官职分立”之故，同衔中有不同职务区分。目前台湾地区警察人员警察四等特考及格并经遴任后，即授与警佐二阶官等官阶，警佐三、四阶已成历史。
　　(四)中国大陆地区
　　中国大陆警衔制度最早起源于清朝末期，光绪二十八年(19XX年)之后，清政府即仿效东西方各国，在北京和各省相继建立起警察机构。最初，各地警察服饰杂乱，等级互异。为改变全国警察服饰、等级不统一之弊，清政府参照清末陆军服装，参照各国警察制度章程，拟定出了全国统一的警服章程和制式，随后颁行全国各省地方警察机关按章实施。至此，全国警察服制、等级才统一。当时的警察服制分礼服和常服，而两种服式按巡警级别区分为三等九级，分别在帽章、领章、肩章、袖章和裤章上加以区别。[3]这是我国警察最早的一代警衔制度。
　　我国现代警衔制度的建立经历了较为漫长的历史过程。1949年，公安部与财政部发文要在警察机关实行二等六级的警衔制;1956年，公安部起草了《人民警察条例》和《人民警察警衔条例》;1983年，公安部向中共中央及国务院提出了在人民警察中实行警衔制的报告;1988年，国务院总理办公会议原则上同意人民警察实行警衔制度，并责成公安部和人事部提出具体方案，报国务院审批。至此，在人民警察中实行警衔制被确定下来。此后，公安部组织起草了《警衔条例》，1992年7月1日七届全国人大常委会第26次会议审议通过了《中华人民共和国人民警察警衔条例》(以下简称《警衔案例》)，并予公布。《警衔条例》原名定为《警阶条例》，后正式修改为《警衔条例》。1992年12月12日，国务院向人民警察授予警衔，这是中华人民共和国成立以来首次授予人民警察警衔。现人民警察实行警察职务等级编制警衔，人民警察警衔共设五等十三级：1.总警监、副总警监;2.警监(一级、二级、三级);3.警督(一级、二级、三级);4.警司(一级、二级、三级);5.警员(一级、二级)。担任专业技术职务的人民警察的警衔，在警衔前冠以“专业技术”。
　　警衔制度的正式颁布和实施，标志着依法治警进入了一个崭新的时代。警衔制度的建立，强化了警察队伍的管理，逢晋必训使人民警察教育训练更加制度化、规范化。警衔条例的实行，在一定程度上增强了人民警察的责任心，有利于提高公安队伍的素质和水平。
　　二、 我国现行人民警察警衔制度存在的问题
　　我国的警衔制度是从我国人民警察的特点出发，吸收国际经验而制定的警衔等级设置。现行人民警察警衔制度分为五等十三级，分行政职务警衔和专业技术职务警衔两种，根据不同的职务类型授衔。《警衔条例》从1992年颁布实施至今已有18余年，我国人民警察警衔制度具有规范性、科学性、合理性的特点。警衔制度中的人民警察警衔首授标准在严把公安队伍进人关方面起到了重要作用;提前晋升、降低警衔政策把激励机制引入了警衔制度，为公安队伍建设增强了生机和活力，有利于鼓励先进、弘扬正气。但是，随着社会的不断变化发展，中国警务的新特点也随之出现，警衔制度的不足之处逐渐突显。
　　(一)首授警衔缺乏一定的灵活性
　　人民警察警衔的首次授予受到所担任职务与工作年限的影响，具有合理性，然而，缺乏一定的灵活性。根据《首次评定授予人民警察警衔的标准》规定，首次评定授予人民警察警衔，现任职务为科员，参加工作满十八年的，可授予一级警司;参加工作满八年的，可授予二级警司;其余的可授予三级警司。其中参加工作包括全日制大专院校在校学习的时间。全日制本科一般为四年制，全日制研究生学制近年来在不同高校，不同的专业有所区别，一般2～3年，这样就出现研究生学制的不同。那么，同样本科读完继续攻读研究生，毕业后加入公安队伍，任命科员后所授予的警衔却存在不同。按照参加工作满一年科员转正，研究生学制为三年的，可授予二级警司，而研究生学制小于三年的，只能授予三级警司警衔。学历学位相同，入伍时间也相同，可是授予的警衔却相差一个等级，一个等级的变动需要三到四年的时间。另外，从其他非授予人民警察警衔的单位调入公安机关的，首授警衔上也未能充分考虑到调入前的职级时间。调入人员首次授予警衔与参加工作年限、现职级以及任现职年限有关。比如，调入前职级与现职级相同的，担任现职年限从调入前职级时间算起累加，根据所担任职务和任职年限确定衔级后，会出现任现职年限经常差几个月就可以授予更高一级警衔的情况。首授警衔因为某些时间的小差异，造成警衔级别的大差异，会给民警心理造成一定的波动。
　　(二)人民警察职务职级不能明显地在警衔等级中体现
　　人民警察担任行政职务的警衔对应如下，部级正职：总警监;部级副职：副总警监;厅(局)级正职：一级警监至二级警监;厅(局)级副职：二级警监至三级警监;处(局)级正职：三级警监至二级警督;处(局)级副职：一级警督至三级警督;科(局)级正职：一级警督至一级警司;科(局)级副职：二级警督至二级警司;科员(警长)职：三级警督至三级警司;办事员(警员)职：一级警司至二级警员。担任专业技术职务的人民警察警衔对应如下，高级专业技术职务：一级警监至二级警督;中级专业技术职务：一级警督至二级警司;初级专业技术职务：三级警督至一级警员。从上面职务、职级对应的警衔范围可以看出，警衔相同对应的职务可能不同;行政职务警衔标志中，领导职务和非领导职务标准相同。因此，从警衔上无法明确上下级关系，也根本无法判断谁是领导，不利于警务工作的开展，一衔多职的现象不利于某些场合形成有效的指挥体系，可能会影响警务活动正常有序进行。在香港，警察执行严格的职衔对应制度，所以很多人因为没能晋升职务，警衔一直得不到提升。在电视里，我们常常可以看到年老的高级警员在巡街，而很多年轻人已经是督察或者警司。而不像大陆经常可以看见巡街的警督。鉴于警察职业的特点，这就要求在警衔设置层级上必须与职务、职级相适应，否则在管理上就会造成不应有的混乱。
　　(三)警衔晋升激励机制作用不突出
　　人民警察职务职称一定，警衔未到顶，不犯错误可自然晋升，三年就可以晋升警司警衔，四年就可以晋升警督警衔，因此，很多民警对于警衔晋升并不在意。警衔的衔级与职务职称的关系较为密切，职务职称没有变化，警衔到了一定时间就不再晋升，特别是在基层，发展空间狭小，职务停滞后，警衔到顶就不再变化，因此，警衔对很多民警来说，似乎就变得并没有太大意义，而更多地成为一种摆设。
　　提前晋升机制是为了鼓励有突出表现的人民警察，在一定条件下，可以提前晋升警衔。这在一定程度上可以激发民警的工作热情，但是警衔制度中，提前晋升的条件要求较高，从实践中可以看到只有极少数民警能达到要求。多次立功、嘉奖的均不能享受警衔提前晋升的待遇。提前晋升在民警中响应度不高，无法从根本上达到激励民警的作用，无法达到创先争优的效果。
　　三、 完善现行人民警察警衔制度的建议
　　(一)首授警衔根据实际情况进行微调
　　警衔首次授予准则应在现行警衔制度的基础上灵活变通，根据实际情况进行调整。在研究生毕业加入公安工作授衔的问题上，应充分考虑实际情况，不受研究生学习学制限制授衔，做到相同的情况下首授警衔平衡。对于调入人员和军转干部的警衔授予问题，先按其本人的参加工作年限、现任职务以及担任现职年限确定出首授警衔衔级，对于任现职年限差一年以内可以授予高一级警衔的，本人可提出申请适当地推迟授衔时间，以满足授高一级警衔的条件。首授警衔根据实际情况进行微调，可以避免出现小时间差，带来警衔级别的大差异。
　　(二)衔级与职务职级明确对应
　　有些国家和地区，警衔和职务、职级是紧密相连的。如在我国的香港特别行政区，在职务变化的同时，也相应地授予新的衔级，警衔具有明显的职级区分功能。根据我国大陆地区制度特点，在借鉴其他地区警衔设置的基础上，可对我国人民警察警衔设置进行一定调整，从而明确衔级与职级的对应关系，使警衔标志能清楚分辨出职级高低。对于领导职务和非领导职务，可以利用颜色进行区分，类似于行政职务警衔与专业技术职务警衔标志的区分方式。从而使得在警衔的佩戴上就能有效地辨别出行政职级以及领导职务和非领导职务。这样，调整后能充分体现人民警察警衔在公安队伍中的领导梯次，为发生突发事件多警种合作提供保障，有利于工作的开展。
　　(三)突出警衔晋升的竞争、激励机制
　　在英国、法国和日本，主要通过考试激励先进，淘汰落后，择优晋升警衔，我国主要是在晋升前进行培训、考核。近年来，逢晋必训已成为我国警衔晋升的必备要求，即警衔每晋升一个衔级前都要经过公安业务知识、警务实战技能等的训练，这在一定程度上对警衔晋升提出了新的要求。然而，在实际警衔培训中，由于是先确定了将要晋升人员的名单后再进行培训、考核，且没有严格的制度要求，导致培训成了走过场，这与逢晋必训的初衷是不相符的。因此，要着力解决警衔晋升中民警带有“齐步走”，吃“大锅饭”的心理，就必须严格警衔晋升的考核制度，使警衔培训更加正规化、规范化，这对提升公安机关人民警察的综合素质和队伍战斗力能起到有效的作用。除此之外，还应加强对民警的日常工作考核，将日常考核列入警衔晋升考核中，以此不断提高民警的工作积极性。
　　适当扩大提前晋升警衔的条件范围，如将荣立个人三等功、连续获得个人嘉奖、年度考核连续优秀、被评为先进工作者等奖励，与提前晋升有机地结合起来。深化改革、有效激励、充分激发、调动民警工作热情，做到使民警充分感受到人民警察警衔所赋予的荣誉感和使命感。
　　警衔的授予是公安干部队伍建设中一项重要工作，具有举足轻重的作用和意义。不断完善现行警衔制度，是加强公安队伍建设的有力保证，对进一步发挥公安机关的职能将产生深远的影响和积极的作用。

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