取消高考户籍限制

　取消高考户籍限制

　　早在今年5月，就有来自北大、清华、社科院等单位的15位学者上书国务院、教育部，请求取消高考户籍限制，“切实推进教育与社会公平改革”。

　　北京大学法学院教授张千帆亦在15学者之列。《经济观察报》的报道称，他在其研究课题“大学招生与宪法平等”中得出结论，广东、安徽考生考进北大的概率只有北京孩子的1%。换个角度理解，北大对广东、安徽学生设置的门槛比北京考生整整高了100倍。

　　张千帆认为，重点高校分布不均及高校招生中普遍的地方保护主义是造成目前区域失衡的主要原因。“北大的招生方案也不是最糟糕的。”

　　此前有媒体报道称，在对其他全国性大学的调查中，研究者发现，浙江大学、南京大学为本地考生保留的指标高达50%。以2009年的招生为例，复旦在上海市投放的招生指标高达每万名考生117.1名，在浙江则是5.2名，在北京4.2名，全国平均2.2名，而在山东、山西、广东、内蒙古等10个省区投放的招生指标都在1名以下。上海考生进复旦的机会是全国平均的53倍、山东考生的274倍、内蒙古考生的288倍。

　　为此，15名学者在联名签署的“关于提请国务院审查并修改教育部《普通高等学校招生工作规定》的建议”中建议：立即废止教育部关于高考户籍限制的规定，并要求教育部将高考报名条件改为考生的学籍所在地，并最终完全取消大学招生的地域歧视，实行公正平等的大学招生与考试制度。(注：数据依据北大招生网公布的2012年分省来源计划进行统计)

北京大学法学院张千帆教授等专家呼吁教育部不能把随迁子女就地高考的时间表和附加条件的制定权限交由地方。他们担心各省教育主管部门受地方保护主义压力，很难制定公平政策，并且全国各省份的步调不一，会造成不必要的混乱。如果教育部的政策不够到位并缺乏明确的强制执行力，有的地方可能会过多保护既得利益，对取消高考户籍限制设定苛刻条件，无限期拖延开放时间，使得这一问题迟迟得不到解决。

中国法学会法理学研究会顾问郭道晖认为，此问题至少要出台行政法规层次的文件，地方性法规就不能与行政法规相违背。

学者专家在研讨会上起草讨论了给教育部的公民建议，在建议中指出取消高考户籍限制已经刻不容缓。教育部应当明确规定各地取消高考户籍限制的时间表和附加条件，应该就“随迁认定、学籍认定、统一实施时间”等给出明确规定，完善顶层设计。否则，各省教育主管单位将会受到地方保护和畏难思想的影响，很难制定公平政策。教育部可以给不同的地方一定宽限，但不应当把时间表和附加条件的制定交由地方。为防止地方政府拖延推诿，教育部应当以规范性文件明确各地方政府解决随迁子女就读地高考的责任。

因地制宜定方案，防止高考移民大量出现

对于即将出台的异地高考方案，启东中学校长王生认为，这是一件好事，但建议因地制宜地制定各地的异地高考方案。

他解释说，对于随迁子女来说，取消高考户籍限制后，就能获得在经常居住地平等接受教育的权利，享受到发达省份相对优质的教育资源。不过同时另一个问题随之而来，即高考移民可能会大批量增加。“现在，西部一些省份的高考录取分数很低，一些家长都愿意花钱让孩子做高考移民，以便能考上更好的大学。而异地高考实施后，高考移民就会更容易，家长只要在当地打工，孩子就可以在当地参加高考。”王生表示，目前海南、青海、新疆等对高考移民的限制还挺严，而异地高考后情况可能就不一样了。

对此，他认为要因地制宜，根据不同省份的实际情况来制定各地的异地高考方案。“发达地区可以先行一步，欠发达地区可以慢一点，逐渐实施。”他建议在制定方案时，要细分不同的情况，综合考量各种因素。“到底是随迁子女还是特意到别的省份去高考的，要进行合理区分。

放开户籍不能无限制，还应出台配套措施

对于山东放开高考户籍限制，全国人大代表、泰州中学校长蒋建华表示，这项措施增加了考生的选择，也彰显了教育公平。不过，蒋建华也指出，取消户籍限制让考生异地参加高考，还是要有相应的配套措施，以免让一些人讨巧钻空子。

蒋建华表示，在从媒体上获知山东放开高考户籍限制的消息后，他也非常关注。“这项改革很好，主要是方便了随迁子女，让他们在当地参加升学考试，而不是像以往那样必须返回户籍所在地，这实际上为他们提供了更多上大学的机会。”他说，江苏是经济大省，也有很多随迁子女。打破高考户籍限制也是经济社会发展的需要。

但对于异地高考，蒋建华也有不少担忧。他认为，高考户籍限制不能一下子全部都放开，否则就会给当地考生带来冲击。“高考移民就是因为很多人认为本地考大学难，才到外地去考，取消限制之后，肯定也有人想讨巧钻空子，这也同样是有失教育公平的。”蒋建华认为，教育部门还是应该出台相关的配套政策，适当设立一些门槛，比如外省户籍的考生家长在当地打工，就需要有一定的工作经历等相关证明。

2014年起：

　　恢复“3+综合”模式，考试时间将缩短为两天，英语听力不纳入统考，体育不再组织统一测试。

　　商报济南消息（记者 徐玉芹）山东高考率先突破户籍限制！从2014年起，山东将允许非户籍考生在我省参加高考。2月29日上午，山东省教育厅召开新闻通气会宣布了这一消息。“要是我女儿晚两年高考，就不用回江苏了。”来自江苏省、在济南工作已有20年的胡先生对此感慨万千。

　　根据通气会发布的《山东省普通高校考试招生制度改革实施意见》，从2014年起，凡在我省高中段有完整学习经历的非户籍考生均可在我省就地（所就学的高中段学校所在地）报名参加高考，并与我省考生享受同等的录取政策。

　　省教育厅副厅长宋承祥表示，随着我省经济和社会的发展，人口流动将是一个不可逆转的趋势。目前，教育部正在组织人员研究制定非户籍考生参加高考的政策。山东作为沿海发达省份，在全国率先出台允许非户籍考生在我省参加高考的改革，一是充分考虑了我省经济和社会发展的实际，二是更大范围内体现了社会公平原则。

　　首推“就地高考”

　　具有破冰意义

　　著名教育评论家熊丙奇 (微博)：

　　对于山东高考率先突破户籍限制，著名教育学者、21世纪教育研究院副院长、上海交通大学教授熊丙奇认为具有“破冰意义”。熊丙奇说，山东省首个推出“异地高考”政策，对促进教育公平具有重要意义。“山东本身是个流入人口少于流出人口的省份，而且高考报名人数从2008年的80万锐减至今年的50多万，具备了推进‘就地高考’的条件。”熊丙奇分析说，但在全国其他地方，打破这种僵局难度还很大，尤其是流入人口多于流出人口的省份。记者 徐玉芹

　　取消户籍限制乃“雪中送炭” 外来务工子女学校校长感慨：

　　“孩子们不用再折腾了”

　　商报济南消息（记者 徐玉芹） 允许非户籍学生在山东高考的消息一出，立即在网上引发网友热议。有网友表示，山东高考竞争激烈，外省的随迁子女不一定想在山东参加高考。不过对此，有网友指出，对长期在山东求学的外省考生而言，这将使他们摆脱“山东求学、户籍地高考”的尴尬；要知道，山东省自2007年实行高考自主命题，高中所用教材跟外省完全不同。

　　获悉山东允许非户籍考生在省内高考，来自江苏省、已经在济南工作20年胡勇先生感慨万千。“我们来济南都20年了，老家也没啥亲人，孩子回去考试还住的宾馆。”

　　近年来，像胡先生的女儿这样从小在济南读书、高考却必须回户籍地的外来务工人员子女不在少数。 济南市外来务工人员定点学校明湖中学是一所初中学校，该校校长刘军告诉记者，2011年该校有257名外来务工人员子女在济南参加中考，进入高中阶段学习。“2004年我们学校就是定点学校了，到现在已经有了5届毕业生。除小部分在济南落户的学生外，其他人全部回原籍参加高考了。”刘军说，以往每年招生，都要提前给家长说明，就算在济南上初中，将来考大学也要回户籍所在地，一部分家长因此把孩子送回了老家。“这下可好了，孩子和家长不用来回折腾了。”刘军感慨道。

　　济南市教育局2010年公布的数据显示，截至2010年底，先后在市区外来务工人员居住较为集中的区域确立了38所定点学校，共计招收外来务工子女27970人。定点学校中，外来务工子女占在校生总数的平均比例达到52.6%。而最新数据显示，济南市外来务工人员子女定点学校已经达到56所，人数也有大幅增加。对于这部分学生来说，山东高考取消户籍限制无疑是“雪中送炭”。

　　盼全国实现

　　“就地高考”

　　我省率先放开高考户籍限制消息出来后，众多网友认为这一政策对于随迁子女来说，是个好消息。有网友建议其他各省应该跟进，真正实现就地高考。

　　@土豆2008：让考生拥有更加公正公平的高考机会，让孩子“在哪里读书，就在哪里考试”，以体现教育公平、以人为本的和谐社会宗旨。

　　@保卫上海的模子: 山东此举解决了省外省内几千万流动人口的民生问题，大大减少了留守儿童。

　　@怀氏兄弟：建议河南、湖北跟进。

　　@君悦：高考制度早该改革了。全国各地都应就地高考。

　　@清茶-2013：抛开高考分数高低不说，这一决定说明山东人对外地人的一种包容厚德的姿态，对在山东读书的随迁子女是个好消息！

(山东商报)

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/39b5e4a3370cba1aa8114431b90d6c85ed3a886a.html