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公务员职级新政：不升职也能涨工资

发布时间：2022-11-20 00:38:34 来源：文档文库

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龙源期刊网http://www.qikan.com.cn公务员职级新政：不升职也能涨工资作者：来源：《公务员文萃》2015年第02期近日，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，在全国县以下机关实施这项改革，这也是为基层公务员办好事、办实事。基层公务员将“不当官也能享受官员待遇”。据统计，深圳、上海、安徽等省市此前已经陆续尝试推行该项制度。“副科两年，工资仅为2500元”中国公务员90%是科级以下干部，60%在县以下机关，要通过职务与职级并行改革为他们提供发展空间、晋升通道。如果上述《意见》获得通过，意味着今后全国约400多万县以下公务员的职务和职级或将在一定程度上分离。“基层公务员工资确实很低，相邻的两个县区差距也很大，同样级别的两个区县工资一般能相差500元，多的能差1000元，由于这边工资水平低，在基层，副科就是干部了，我大学毕业8年，参加工作6年，‘副科’都2年了，工资才2500元。”山东省菏泽市巨野县的公务员小程告诉记者。国家行政学院教授汪玉凯说，由于县以下的机关，正处级只有县委书记、县人大常委会主任、县长、县政协主席等少数几个，而绝大多数公务员是在科员、办事员两个级别之间，能升到正科级、副科级的人很少。多位专家表示，县以下机关包括乡镇一级，也包括县本级的直属部门如县教育局、旅游局等，县委、县人大、县政府和县政协的四套班子很多职务得不到提升的基层公务员，也被包括在内。“好好工作，不升职也能涨工资”会议指出，将在全国县以下机关实施建立公务员职务与职级并行制度这项改革，要总结试点工作经验，认真抓好组织实施。据初步统计，截至目前，安徽、山东、江苏、河北、辽宁5省份都已推行了公务员职务与职级并行制度。河北省沧州市东光县的公务员小柴认为，该项改革可以减少基层公务员的负面情绪，激发工作积极性，“之前实施职级和职务对应的政策，但升职的毕竟是少数，不少人抱怨‘干再多的活也是拿一样少的钱’，而新规则是根据工作表现提升职级，有助于形成‘好好工作，不升职也能涨工资’的激励氛围。”
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn中国劳动学会副会长苏海南表示，建立职务与职级并行制度非常重要，能打通县以下公务员的职业发展通道，让基层公务员安心、长期地在县级以下基层工作，目前该制度处于系统制定方案与政策的阶段。但也有人提出担忧：任何政策都有适应期，也许一开始都觉得很好，但当大家适应了以后就怕又会觉得不满意了。此外，政策出台后是否会加重基层政府负担？是否会对基层人员管理造成一定难度？如果有些人不求提拔，只是不干活，却拿着高高的工资混日子，又该如何？上海多数警察退休时可享正科级待遇国家在2010年便推开公安机关执法勤务机构的人民警察职务套改，实行单独职务序列，并实行与职级挂钩的薪级工资制度，每一个薪级确定一个工资标准。上海2011年开始实施这项改革。在上海某城区警署工作的阿宏（化名）说，改革之后大部分警察退休时，能享受正科级待遇，一些人能享受到副处级甚至正处级待遇。去年，24岁的阿宏大学本科毕业后经招考进入公安系统工作，成为3级警员，拿着第26级的工资，约7000元。在公安系统中，只有公安高等专科学校的实习生比他们更低，拿第27级（最低一级）的工资。经考核通过，阿宏仅在一年后就由3级警员升为2级，薪资级别升为25级，开始享受类似科员的待遇。另一位在上海公安系统工作20多年的警察老周说，依照过去政策，他从办事员到科员要5年。让老周记忆深刻的是，在新政实施的2011年他刚完成从科员到副科的质的转变，工资涨了五六百，但用了整整11年才走完这步；而年轻的阿宏，再经过至少7年的打拼，薪资级别能到23级。就怕“职务职级并行”执行难当听到“不当官也能享受官员待遇”的消息，某基层公务员看到职级改革有了纲领性文件，挺欣慰的：毕竟，这有利于解决由于职务的瓶颈导致福利待遇长期停留在低位的问题。但欣慰之余，也生出几丝隐忧：该制度的推行，从整体社会效益上讲，从促进基层待遇公平方面讲，都是大好事；但对基层公务员个体而言，却并不意味着工资待遇及心理感觉的必然公平。县以下基层公务员实施职务与职级并行，或有两个明显的涵义，一是政策推行目的是激励基层勤勉公务员更努力地工作；二是必须切实公正地选出具有勤勉特质的公务员予以激励，才能起到涨士气的作用。
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn但现实中的公务员年度考核里，虽然有关方面出台了公务员考核要尽量体现公平和真实的意见和制度，可实际执行效果并不理想，很大程度上陷入了“你好我好大家好”的怪圈中，不论勤勉与否，不论工作成绩大小，只要不是有明显问题，年度考核都会是“称职”以上等次。而这种人情与关系绑架下的考核，很可能让勤勉的公务员和混日子的都能实现晋级涨工资，但却很难体现出能力、绩效的差异来；而这种“干好干坏一个样”的隐性不公，到头来，还会与实施基层公务员职务与职级并行的初衷相悖。给基层公务员一个增加福利待遇的通道，确实鼓舞人心，但出台职务与职级并行制度只是简单的第一步，关键是怎么啃“硬骨头”，让改革的韧性掰得赢固化利益圈的手腕，破除那些执行中的隐性不公。

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