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[2019两会政府工作报告全文]2019年漳县政府工作报告全文

发布时间：2021-08-17   来源：文档文库   
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[2019两会政府工作报告全文]2019年漳县政府工作报告全文


――2018年12月26日在县十五届人民代表大会第三次会议第一次全体会议上
漳县人民政府县长刘静 各位代表： 2018年工作回顾
2018年，是全县上下在灾贫叠加中克难奋进、在困难挑战中砥砺前行的一年。面对严峻经济形势和诸多发展困难，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新发展理念，以脱贫攻坚为统揽，扭住发展不放松，苦干实干抓落实，全力推动经济社会平稳健康发展。预计全年完成生产总值24.47亿元，增长6%;固定资产投资22.42亿元，增长10%;规模以上工业增加值2.43亿元，下降2.5%；大口径财政收入3.14亿元，增长7.3%；财政支出15.8亿元，增长6.1%；社会消费品零售总额4.55亿元，增长9%;城镇居民人均可支配收入23523元，增长8%;农村居民人均可支配收入7075元，增长9%。
一、坚持精确精微、落细落小，脱贫攻坚成效显著。整合财政涉农资金2.28亿元，下足“绣花”功夫，全过程、全领域扶贫举措精细精准。全县预计稳定脱贫2332户10390人，整体退出贫困村20个，贫困发生率下降到8.98%。管理基础不断夯实，坚持“应进则进、应出必出、应纠必纠”原则，扎实开展贫困退出验收和扶贫对象动态管理，制定7004户贫困户“一户一策”精准脱贫计划，实现特色产业精准对接。脱贫措施落地生根，筹资8864万元建成并网村级光伏扶贫电站42个，带动1809户贫困群众分红增收。投入454万元建成扶贫车间12个、认定挂牌3个，整合设立乡村公益性岗位1397个，2618名贫困劳动力实现转移就业。1941名贫困人口享受
易地扶贫搬迁政策，6132名贫困学生享受助学贷款、资助金、学前保教费等各类资金1307万元，1.07万名贫困群众享受住院补偿、大病保险补偿3518万元，县财政补贴43万元为10717名“两保一孤”人员办理重大疾病及意外伤害保险。投入225万元，实现贫困户产业自然灾害和产品市场价格保险全覆盖。提供持续性政策脱贫保障，发放各类社会保障资金1.2亿元。基础条件持续改善，筹资2690万元实施农村饮水安全巩固提升工程26处，农村自来水稳定供水率达到98%以上。改造提升农村电网24.2公里，供电可靠率提高到99.7%。投入1.03亿元，实施“畅返不畅”工程81公里、撤并建制村通硬化路18公里、自然村通硬化路141公里。落实补助资金515万元，改造农村危房338户。帮扶成效不断凸显，深化中央单位定点帮扶和东西部扶贫协作，全国妇联落实资金522万元，广泛开展捐资助学、干部培训、妇女“两癌”筛查等帮扶活动，实施帮扶项目22个，新建定点扶贫示范基地8个，派出7批扶贫小分队接力开展帮扶。福州长乐区落实资金4033万元集中用于发展村级集体经济和产业增收等项目，两地乡镇结对帮扶实现全覆盖、村村结对帮扶15个、村企结对帮扶45个。着力构建消费扶贫新模式，在长乐区繁华地段建成长乐·漳县“农特馆”，认购农特产品610万元，为拓宽我县特色农产品销售渠道搭建了新平台。调整充实98家省市县帮扶单位驻村开展帮扶，落实各级帮扶资金1813万元，帮办实事7000余件。
二、坚持争引并举、狠抓落地，投资拉动效益明显。始终把项目建设作为稳增长、扩投资、促发展的有力抓手，全力以赴争资金、引项目、抓开工，全年实施500万元以上项目53个，预计完成固定资产投资22.42亿元、增长10%。建设成效更加显著，先后5批次集中开工中医院业务综合楼、机动车检测中心和驾驶人考训场等项目31个，完成投资4.3亿元。县级公共体育场、残疾人康复中心等22个续建项目完成投资18.12亿元。渭武高速、陇漳高速提速推进，通用机场完成选址。谋划储备更加扎实，结合“十三五”规划中期调整，精心谋划储备漳砖高速、贵清山遮阳山观光索道等重大项目136个、总投资206亿元。落实项目前期经费800万元，完成前期编制71个，争取国家和省上项目89个、到位资金5.6亿元。管理机制更加完善，实行重点项目“六个清单”管理和“五个一”包抓
责任制，将每个项目靠实到两名县级责任领导，全面推行项目并联审批，全链条跟进、全方位服务，项目管理更为精细、项目推进越发有力。招商引资更加务实，深入开展“招商引智年”活动，建立健全协调领导、亲清营商等八项招商引资工作机制，成功举办广州漳县招商引资专场推介会，积极参加海交会、兰洽会等节会，实施招商引资项目15个，其中新签约项目7个，到位资金27.07亿元。 三、坚持做优特色、提升质效，农业经济加速发展。扎实推进农业供给侧结构性改革，巩固扩大特色农业规模，全面提升产业经营效益。特色产业多元发展，建成当归、蚕豆等农业科技综合示范点26个2万亩，中药材、马铃薯、蚕豆标准化种植分别达到12万亩、6万亩和4万亩。持续推进新寺、武阳两个万亩基地建设，日光温室、塑料大棚为主的设施蔬菜面积达到10.62万亩，高原夏菜达到8000亩，新建贫困村果蔬保鲜库13个。新发展规模养殖户600户、家庭养殖场130个，新增中蜂养殖920户。农业水平整体提升，全面推行农村“三变”改革，完成农村集体资产清产核资，投入9080万元，建立试点示范村40个，入股土地面积7900亩，惠及群众3.5万多人,在石川、殪虎桥、东泉等乡镇打造了一批食用菌种植示范基地。组建成立农业农村扶贫开发投资公司，新建农民专业合作社35个、规范提升34个，实现所有贫困村2个以上合作社全覆盖。劳务经济助力攻坚，积极与新疆生产建设兵团、福州长乐区开展劳务协作，围绕用工市场需求和农民增收目标，扎实推进订单式培训，投入490多万元，完成各类技能型劳动力培训4969人。全年输转劳动力5.26万人，实现劳务收入11.07亿元。
四、坚持一企一策、优化存量，工业运行止滑企稳。推行“挂联包抓”、分类施策，工业经济爬坡趋进、逆势回暖，完成工业增加值3.48亿元。工业项目加速推进，优化工业集中区“一区四园”产业定位，全面启动总体规划编制。艾康沙棘综合开发项目一期工程建成运营，二期工程完成主体施工。金地矿业红柱石重选生产线建成试生产。县级煤供中心建设项目全面开工，建成运营一二级配送网点24个。衡济堂年产5000吨中药饮片生产线建设项目完成场地平整。骨干企业升级增效，引导祁连山水泥有限公司盘活存量、做优增量，总投资930万元的节能减排升级改造项目全面完成，实现
产值7.1亿元。加快武阳盐化有限公司工艺、装备、能效升级改造，总投资550万元的技改项目全面完工，实现产值7500万元。武阳盐化年产200万吨盐硝联产出城入园项目达成合作意向，各项前期工作有序推进。非公经济不断壮大，扎实推进“优化营商环境建设年”活动，落实“双随机、一公开”监管措施，企业开办时间压减到5个工作日以内，新增非公企业和个体工商户1557家，实现非公经济增加值13.4亿元、增长54%。“漳县韭菜”“漳县蚕豆”顺利通过国家地理标志商标认证。
五、坚持相融相盛、全域发展，三产活力持续增强。以文化旅游为引擎，以拓展新型服务业为重点，第三产业发展水平不断提高。景区景点持续做优，全力推进“省级全域旅游示范区”创建，编制完成《漳县全域旅游发展规划》。总投资800万元的贵清山遮阳山景区旅游智慧化项目全面开工，遮阳山西溪度假休闲服务中心建设项目完成土地审批，贵清山遮阳山景区旅游基础设施建设项目通过可研批复。乡村旅游蓬勃兴起，筹资582万元发展乡村旅游，完成韩家沟丹霞景点改造，新建农家乐44户、改造提升20户，县乡村沿线依势而建的观景亭台、花廊苗圃等节点景观各具特色、赏心悦目，打造了许家咀“李子林”、北沟寺“草原牧歌”、寺崖头“昨园”等一批乡村旅游新兴业态，新寺镇青瓦寺村、大草滩镇新联村和小林村等一批国家、省市级旅游示范村，成为全县乡村旅游的亮丽名片。文旅体融合相得益彰，投入660万元建成以碧桃为主，海棠、油松点缀其间的碧桃园1.2万多平方米，形成层次分明、错落有致、搭配合理的城市森林公园。筹资506万元建成泰山公园栈道一期工程，县公共体育场建成投入使用，县体育馆各类文体活动精彩纷呈，“一园一场一馆一栈道”成为城区群众健身休闲的最佳去处，也是全县文旅体深度融合发展的典型缩影。成功举办2018全国重阳登高健身大会漳县分会场登山活动，全域旅游的广度和深度进一步拓展。旅游宣传点多线长，整合资金50余万元，在省电视台、兰州高铁站、中川机场设立旅游宣传广告，在长乐区电视台、星级酒店以及海丝馆播放漳县旅游风光片，综合运用微博、微信、一部手机游甘肃等新媒体进行宣传推介。全年累计接待游客145.9万人次、增长27.2%，实现旅游综合收入4.7亿元、增长25.43%。三产活力不断增强，成功创建全国电子商务进农村综合示范县，县级电
子商务服务中心规范运行，新增网店26家。完成全县第一批信用乡镇、信用村命名，金融机构存贷款余额分别达到49.7亿元和25.7亿元，实现第三产业增加值14.33亿元、增长8.9%。
六、坚持扩容提质、建管并重，城乡面貌有效改善。按照城乡一体、景城融合的理念，统筹城乡发展，优化空间布局，全县城镇化率达到29.74%。城市建设步伐加快，启动县城总体规划修编，实施城建项目8个，完成投资3505万元。东晖南路建成通车，泰安路北段完成路基改造和管网铺设，泰安路商贸旅游综合开发项目开工建设。投资1387万元实施了一批功能配套项目，铺设改造城区管网1200米，维修破损路面1100平方米，新增绿化面积4.8万平方米，城区绿化率达到22.39%。实施房地产项目3个,新增住房面积14.5万平方米。村镇建设稳步推进，编制完成县域乡村建设规划、遮阳山旅游休闲特色小镇规划和3个“千村美丽”示范村规划。整合资金3850万元，恢复重建房屋141户、维修加固24户，硬化庭院27.5万平方米、巷道14.8万平方米，改造农村旱厕352户，开工建设金钟、武当等8个乡镇生活垃圾填埋场。筹资289万元，打通三岔黄土坡至渭源莲峰、石川三条沟至岷县文斗两条断头路。管理体制不断健全，开展城区环境卫生综合整治“百日攻坚”行动，对违章建筑实行全区域巡查监管，交通管理秩序持续规范，物业管理体制逐步理顺，城市管理水平不断提升。推动全域无垃圾行动精细化、常态化，整合各类资金2338万元，实施农村村容村貌整治项目25个，农村陈年垃圾基本清除，城乡人居环境持续改善。
七、坚持生态优先、管控结合，环境质量不断提升。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，始终把推进生态建设作为全局性、战略性的头等大事来抓。持续打造绿色漳县，实施天然林保护、三北防护林、新一轮退耕还林等重点造林工程1.95万亩，完成义务植树180万株，绿化城乡面山4000亩。围绕打造“十里花海”“百里绿色廊道”，在文殪公路、212国道和县乡村道路沿线，栽植绿色树种14.6万株、孔雀草和长寿菊等多种花卉120公里。新建高标准农田1.9万亩，新修梯田8300亩，新增水土流失综合治理面积44.2平方公里。投入3600万元实施石川灶爷沟、金钟李家沟等泥石流灾害治理项目7个。加快突出环境问题整改，坚决打好
“蓝天、碧水、净土”保卫战，全力整改自然保护区、水源地保护区等突出环境问题，完成生态环境保护红线划定，漳河、龙川河、榜沙河3个水质自动监测站建成运行。强力推动“河长+警长”制常态化落实，严厉打击非法开采、乱倒乱扔、违法直排等行为，全县重要断面水质达标率100%，全年空气优良天数达到328天。多元培育生态产品，持续扩大优质核桃和油用牡丹种植面积，改造提升贵清山植物园和盛世油用牡丹博览园，投入3200万元引进观赏树种8.95万株，完成油用牡丹种植820亩，补植补造优质核桃580亩，园区步道、平台等设施更加完善。漳县紫斑牡丹通过国家农产品地理标志认定。
八、坚持以人为本、共建共享，民生保障更加有力。以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点，全面推进学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、弱有所扶。优先发展教育事业，探索推进大学区管理制改革，加强控辍保学力度，全县中小学大班额全面消除。全力提升教育教学质量，高考文化课二本以上上线362人，上线率29.26%。县一中体育艺术楼全面竣工，蓝天幼儿园建成投入使用，改造薄弱学校15所。社会保障体系逐步完善，发放小额担保创业贷款3104万元，城镇新增就业1701人，县就业和社会保障服务中心投入使用。城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率分别达到95.8%和95.7%。全面实行“先诊疗、后付费”和“一站式”即时结算，累计为6.85万参保群众报销医疗费用8361万元。全面完成机关事业养老保险清算和城乡低保、农村五保提标工作。医药卫生体制改革有效推进，全面推行县乡村医疗服务一体化，市人民医院与县医院医联体建设签约挂牌，县医院重症医学科和新生儿重症监护室建成使用，县疾控中心整体搬迁。扎实开展家庭医生“4+1”联包签约服务和“一人一策”签约帮扶，建档立卡贫困人口签约服务实现全覆盖。离岗乡村医生养老金发放政策全面落实，公共卫生服务质量显著改善。科技文化体育事业繁荣兴盛，全面完成文化馆图书馆总分馆制建设和博物馆陈列布展，公共文化服务设施免费开放，武阳民俗文化活动中心建成使用，盐史馆全面竣工。“双百千万”群众性文化及全民健身活动广泛开展，20名漳县籍运动员在省第十四届运动会中取得6金8银7铜的优异成绩。10项科技创新获国家实用新型专利授权。社会治理水平有效提升，全面开展“七五”普法，
全民法律素质和法制观念不断提高。推进精神文明建设常态化规范化，争创省级精神文明先进集体3个、文明家庭1个。大力开展移风易俗活动，农村高价彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人等问题得到有效遏制。民族团结、宗教和顺。食品药品监管能力明显提升，安全生产形势持续稳定。深入开展矛盾纠纷排查调处，加大信访积案化解力度，全面治理拖欠农民工工资问题。加强社会治安综合治理，深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶势力集团1个、团伙3个，抓获犯罪嫌疑人18人，全县社会大局和谐稳定。抗洪救灾取得全面胜利，6月份以来连续发生的洪涝灾害，造成全县农作物和道路、水利、电力、通讯等设施严重受损。灾害发生后，全县上下迅速反应，科学应对，全力开展抗洪抢险救灾，及时进行灾害损失评估，全面开展灾后恢复重建，努力将灾害损失降到最低。同时，妇女儿童、老年人、青少年、社会慈善等事业都有了新发展，工会、物价、质监、档案、地震、气象、粮食安全、民兵预备役、住房公积金等各项工作都有了新进步。
九、坚持亲民惠民、科学施政，政府效能全面加强。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，驰而不息正风肃纪，行政效能不断提升。依法行政实现新加强，县政府常务会议会前学法实现常态化，专题学习法律法规12部。认真贯彻县委决策部署，依法向县人大及其常委会报告工作，广泛听取人民政协、民主党派、工商联、无党派人士和老干部意见，人大代表建议、政协委员提案办结率分别为80.2%和74%，办复率均为100%。工作作风实现新转变，扎实推进“三纠三促”纪律作风专项整治行动和“两学一做”学习教育常态化制度化。深化“放管服”改革，筹措资金530万元，高标准建成运行总面积2200平方米的政务服务大厅，非涉密政务服务事项全部进驻大厅办理，办事环节整体压减23%，80%政务服务事项实现“最多跑一次”“一网通办”，乡村两级政务服务机构全部达到标准化建设、规范化运行。办理回复群众来信、网民留言和民生平台事项3231件。廉政建设实现新提升，严格落实全面从严治党主体责任，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。认真贯彻落实省政府转变工作作风“十不准”规定，坚决执行中央八项规定精神及省市县委相关规定，县级机构公务用车监管调度平台建成运行。厉行勤俭节约，压减“三
公经费”和一般性支出10%。持续强化扶贫资金、工程建设、土地管理、公共资源交易等领域审计监督，开展各类审计385项。
各位代表！2018年，我县发展遇到的困难和挑战远比年初预想的要多。全县广大干部群众同心协力、和衷共济，在抢险救灾的生动实践中焕发出了催人奋进的精神面貌，在全面小康的伟大征程中催生出了奋力赶超的坚定信心。政府工作取得的每一点进步，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大及其常委会和县政协的监督支持，得益于全国妇联、福州长乐区、省工信委、市政协办公室等各级帮扶单位的鼎力帮扶和社会各界的关心支持，更离不开全县广大干部群众的共同努力。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，向驻漳武警官兵，向所有关心支持漳县发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表！成绩凝结汗水，发展任重道远。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展面临的困难和问题仍旧突出，政府工作面临的压力和挑战依然很多。一是脱贫攻坚任务艰巨，全县还有1.69万贫困人口，近65%属贫中之贫、困中之困，贫困程度深、减贫成本高，加之受连续灾害影响，实现整体脱贫摘帽难度较大。二是特色优势产业开发层次低，工业经济总量小，现代服务业和新兴产业培育不足，财政收支矛盾突出，县域经济发展质量效益不高。三是城乡公共服务设施不完善，基础设施建设欠账大，精细化管理程度不高，新型城镇化进程有待加快。四是公共服务保障能力不强，关系群众切身利益的就业、教育、医疗、养老、三供一业、食品药品安全等方面还存在不少薄弱环节。五是发展环境有待优化，个别干部创新不足、能力不足和担当意识不强并存，推拖绕躲问题还不同程度存在。对于这些困难和问题，我们将保持定力、顶住压力、清除阻力，认真加以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托！
2019年主要任务
2019年，是加快脱贫攻坚、实现整县脱贫的冲锋决战之年，做好全年工作对于如期全面建成小康社会至关重要。政府工作的总体
要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，以实现整县脱贫摘帽为目标，以深化供给侧结构性改革为主线，聚焦高质量绿色发展崛起，继续坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，突出投资拉动，突出产业升级，突出乡村振兴，突出生态建设，突出民生改善，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会平稳健康发展。经济社会发展的预期目标是：生产总值增长6%；固定资产投资增长12%；规模以上工业增加值增长5%；社会消费品零售总额增长10%；大口径财政收入增长6%，一般公共预算收入增长4%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内；单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在下达指标以内。围绕上述目标，重点要抓好八个方面的工作：
一、以脱贫摘帽为目标，决战决胜脱贫攻坚。牢固树立“一号工程”意识，开展精细精确精微的“绣花式”扶贫，倒排工作时序，攻克深度贫困地区脱贫制约瓶颈，确保全年稳定脱贫3824户14595人，退出贫困村59个，贫困发生率下降到1.23%，实现全县脱贫摘帽。夯实基础补短板，以63个深度贫困村为主战场，投资1.54亿元，实施建制村“畅返不畅”整治工程28条74.4公里、通乡干线公路灾后恢复重建2条38公里，建成农村安全饮水恢复重建项目11个、提升工程37处，改造农村电网313.7公里，完成农村危房改造150户，硬化贫困户院落7.1万平方米、改造旱厕326户。培育产业促增收，推进“551”产业扶贫模式,认真落实“一户一策”帮扶计划，整合5000多万元，扶持4417户贫困户发展中药材、马铃薯、蚕豆、高原夏菜等特色优势产业，980户贫困户发展中蜂、土鸡等特色养殖。培育壮大村集体经济，全面建成18个村级光伏发电项目，对29个基础薄弱、增收困难村集体经济进行重点培育，新发展贫困村农民合作社60个、规范提升65个，新建扶贫车间40个以上，带动贫困群众就地转移就业。完成贫困劳动力技能培训587人，全年输转劳动力5.24万人以上，实现劳务收入12亿元以上。落实政策强保障，精准落实减免学费、教育资助、助学贷款、专项
招生等政策，让贫困家庭孩子公平享有教育机会。健全基本医保、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”体系，继续推行“两保一孤”重大疾病及意外伤害保险，防止因病致贫返贫。扩大农业保险覆盖面，增强扶贫产业抵御风险能力。完善社会保障兜底政策，加大重点人群救助力度，确保无业可扶、无力脱贫“两无”人群生活有保障、脱贫不掉队。精准帮扶聚合力，不断激发贫困群众脱贫内生动力，引导群众愿脱贫、能脱贫、会脱贫，实现可持续、有质量的脱贫。深化与全国妇联定点帮扶和福州长乐区东西部扶贫协作，主动加强与省市各级帮扶单位全方位对接，最大限度调动各类社会资源参与脱贫攻坚。
二、以项目建设为支撑，持续扩大有效投资。坚持以项目促投资，以投资促发展，确保固定资产投资增长12%以上。全力以赴抓前期，筹措前期经费800万元，集中精力开展可研、审批、招投标等工作，确保3月底前完成甘肃一安建设科技集团漳县特色产业开发项目、2019年坡耕地水土流失综合治理等26个计划新开工项目各项前期工作。启动编制“十四五”规划全县重大项目库。积极衔接抓争取，深入研究国家宏观政策，准确把握投资导向，全力争取县医院业务综合楼、县乡道改造提升工程等87个政府投资项目，力争到位国家政策性资金5.5亿元以上。最大限度撬动社会资本投资项目建设，谋划PPP项目10个以上，力争成功签约2个以上。精心组织抓建设，按照“前期抓开工、新建抓进度、续建抓竣工”的要求，健全完善清单化管理和县级领导包抓机制，确保年内实施社会福利院儿童部等500万元以上项目41个，完成投资26.5亿元。全力做好渭武高速、陇漳高速、通用机场等省市重大项目建设协调服务，促进投资持续增长。强化项目建设质量、资金和施工安全监管，不断提升项目建设和管理水平。优化环境抓招商，围绕文化旅游、现代物流、新能源开发等领域，瞄准长三角、珠三角、京津冀等区域以及“一带一路”、南向通道重点城市，广泛开展宣传推介和小分队精准招商，力争新签约项目5个以上、签约资金10亿元以上。
三、以乡村振兴为引领，做大做强特色产业。实施乡村振兴战略，深度开发特色优势产业，深化农村重点改革，建立完善现代农业发展体系，推动农业产业升级。着力推进优势产业，持续优化种植结
构，中药材、蚕豆、蔬菜等特色优势产业标准化种植面积稳定在42万亩以上，培育引进农业产业化龙头企业2家以上，加快创建全国中药材种苗基地和药源基地、全国无公害蚕豆种植加工基地。扩大蔬菜种植规模，推动武阳、新寺2个万亩生产基地新品种引进试验示范，提升水川区蔬菜精细化、标准化种植水平，新建设施蔬菜2000亩。扩大浅山区旱地蔬菜规模，发展高原夏菜2万亩，积极创建全省高原夏菜和精细蔬菜生产基地。加快特色优势农产品生产基地冷链物流设施建设，建成贫困村果蔬保鲜库22个，新增果菜储藏能力4500吨。多元推进特色养殖，落实草原奖补政策，新建规模养殖场8个、规模养殖户300户，完成猫尾草、紫花苜蓿、红豆草等优质牧草种植3.1万亩。持续培育壮大中蜂产业，积极打造特色垂钓、观赏鱼养殖等休闲渔业，壮大蕨麻猪、放养鸡等特色养殖。深入推进农村改革，全面推开农村“三变”改革，做好合作对象界定、折股量化和合作方式、股权收益分配等工作，将更多的农村资源转化为农民生产资本，让农民在收取租金和参与企业分红中实现收益。完成全县农房补充调查和第三次国土调查，启动农村集体产权制度改革，稳步推进供销合作社综合改革，实现行政村供销综合服务社全覆盖。
四、以扩量提质为主线，培育壮大工业经济。大力实施工业富县战略，坚持质量第一、效益优先，不断壮大工业经济总量，实现工业增加值3.65亿元。持续加快工业项目，完成工业集中区总体规划编制，争取实施园区绿化、管网、污水处理等配套设施建设。确保艾康沙棘二期工程上半年投产运营、衡济堂年产5000吨中药饮片生产线年底建成投产，开工建设武阳盐化年产200万吨盐硝联产出城入园项目一期工程、金地矿业特种铸造砂生产线、佛慈漳县种养结合型生态扶贫孵化中心、中建新型建材工业固废综合利用环保砖生产线技术改造等项目。持续扶优扶强企业，继续推行“一企一策”扶持政策和“挂联包抓”责任制，强化运行监测和跟踪服务，指导祁连山水泥、武阳盐化等骨干企业拓宽销售渠道，拉动县域工业经济发展，实现利税1亿元以上。督促指导艾康沙棘和金地矿业尽快达产达标、升规入库。持续扩大非公经济，进一步压减企业开办时间，激发全社会创业激情，构建“重商、亲商、扶商”营商环境，促进民营经济多元发展，全年新增中小微企业100户以上、个体工
商户1000户以上，确保非公经济增加值达到14.5亿元，占生产总值的比重达到55%以上。完成“漳盐”“漳县沙棘”国家地理标志商标认证。
五、以全域旅游为引擎，加速提升第三产业。打造“天下贵清、康养漳县”品牌，实施全域旅游发展“十大行动计划”，加快推进省级全域旅游示范区创建，引领服务业提速升级，推动第三产业发展。强化龙头景区带动，深化与省公航旅集团对接合作，建成贵清山遮阳山景区旅游智慧化项目，开工建设遮阳山西溪度假休闲服务中心、贵清山遮阳山景区旅游基础设施建设及泰山公园栈道二期工程，县城重点打造一山、一水、一古镇、一园、一馆、一遗址“六个一工程”，夯实旅游发展后劲。突出乡村景点支撑，按照乡村旅游“四以”“四气”“四乡”和“八有”标准，着力提升八龙峡、韩家沟、胭脂沟等旅游资源保护开发水平，加快发展农业体验、休闲观光、康养度假等多元化乡村旅游产业体系。创建乡村旅游示范村15个，新建农家乐18户。全面落实冬春游优惠政策，积极策划开展独具地方特色的系列节庆节会活动，实现全县旅游“四季常热”“淡季不淡”。促进文化旅游融合发展，组建运营县文化旅游体育投资公司，撬动民间投资参与公共文化旅游服务设施建设。探索发展研学旅行、体育旅游等新业态产品和线路，谋划打造一批文化寻根、中医康养、避暑纳凉等全域旅游系列产品。深化旅游宣传营销，全方位整合线上线下营销渠道，构建政府、企业、媒体三方横向合作和区域联动营销机制，力求在主流媒体上有声音、在重点区域内有形象。确保年内接待游客156万人次、增长23.5%，实现综合收入5.64亿元、增长23.7%。扩充增大三产比重，建立健全县乡村三级电商公共服务体系，建成县级电子商务公共服务中心、13个乡镇电商公共服务站和80%行政村村级服务点。鼓励金融机构积极开发特色产品，确保金融机构存贷款余额分别达到50亿元和27亿元。促进零售批发、餐饮住宿等行业健康发展，积极培育健康养生、文体休闲等新型消费，实现第三产业增加值15.43亿元、增长7.5%以上。
六、以完善功能为基础，统筹推进城乡发展。聚焦城乡一体进程，加快构建以县城为中心、中心城镇为支撑、美丽乡村为节点，覆盖
城乡的新型城镇化建设体系。突出品位做美县城，完成县城总体规划修编和环卫设施、停车场等专项规划，启动综合交通、绿地系统等规划编制。实施贵清润苑住宅小区（五期）、九缘家园等城市建设项目13个，完成投资2.57亿元。加快完善城市路网体系，改造建设武阳路东段，确保泰安路建成通行，文苑北路完成路基工程，改造城区排水及供热管网7.2公里。围绕三年棚改攻坚行动，实施老旧住宅小区地下管网、绿化、外墙保温等基础设施升级工程，完成棚户区改造504套。突出内涵做特村镇，融合产业、文化、旅游三大要素，编制完成新寺贵清旅游小镇、盐井文化小镇规划。按照“崇尚自然、依山就势、保持风貌”的思路,因地制宜打造遮阳山市级特色小镇，新建美丽乡村3个,努力建成一批以休闲旅游、商贸物流、优势产业为支撑的特色村镇。全面建成金钟、三岔、四族等8个乡镇生活垃圾填埋场，开工建设新寺镇生活污水处理工程。突出整治做好管理，全面推行城乡整治网格化管理，切实加大环卫设施投入、联合执法、综合管理力度，实施城区重点路段交通管理保畅行动，打造城区夜市一条街。持续推进全域无垃圾综合治理，多措并举整治市容市貌、违章建筑、城乡环境卫生和交通经营秩序，依法严厉打击破坏市政设施违法行为，不断规范提升“三供一业”服务水平，为广大群众创造更加舒适的人居环境。
七、以绿色发展为导向，建设宜居美丽漳县。绿水青山是我们最大的家底、最亮的名片、最好的生产要素，我们要像对待生命一样对待生态环境，努力把漳县这片灵山秀水建设成为人人共享、代代受益、用之不尽的“绿色银行”。持续筑牢生态安全屏障，加大重点工程造林力度，实施三北防护林、天然林保护2000亩。积极开展机关义务植树和全民义务“四旁”植树活动，实施面山改造提升工程2000亩，绿化美化县乡通道15公里。继续在交通沿线、景区景点、房前屋后，利用空白地块和零星空间，广泛开展栽花植绿。持续加大经济林业建设力度，种植优质核桃1000亩，推广油用牡丹500亩，新增牡丹育苗100亩，建成新寺镇省级核桃和武阳镇省级油用牡丹基地。全面开展污染综合防治，严守资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线，扎实开展环境保护专项整治，持续整改突出生态环境问题，全力做好第二轮中央环保督察迎接准备工作，完成全国第二次污染源普查和城区声环境功能区划，建成4个声功
能自动监测站。认真落实各项污染防治措施，狠抓散煤市场管理、扬尘污染防治和汽车尾气治理。督促企业全面落实环境保护主体责任，加快矿山开采生态恢复。持续推动“河长+警长”责任制落实，坚持集中整治和常态巡查，确保县域河流生态环境安全。深入开展绿色创建行动，结合实施乡村振兴战略，大力倡导绿色出行、低碳生活理念，全面建设节约型机关、绿色家庭、绿色学校和绿色社区，引导全民养成良好的生活习惯、选择环保的生产生活方式，鼓励全社会追求简约生活，促进绿色发展。
八、以保障民生为根本，全面发展社会事业。坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，全力解决事关群众切身利益的民生问题，让群众在共建共享中拥有更多获得感、幸福感、安全感。优先发展教育事业，深入推进校风、教风、学风“三风”建设，持续深化教育教学改革，提升教育教学质量，确保高考文化课二本上线率提高3个百分点以上。加快推进义务教育学校标准化建设质量提升，全面完成武阳中学九年一贯制学校建设，新建2所城区幼儿园，确保顺利通过国家和省级“义务教育发展基本均衡县”认定评估。强化创业就业服务，坚持就业优先战略和积极就业政策，多渠道开发就业岗位，鼓励创业带动就业，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业，确保新增城镇就业800人以上。健全社会保障体系，深入实施全民参保计划，建立覆盖城乡的养老保险制度体系，力争城乡居民基本养老保险续保率达到98%，医疗保险参保率达到96%。加强困难群众救助力度，完成城乡低保和农村五保提标工作。加快健康漳县建设，持续深化医药卫生体制改革，健全现代医院管理制度，加快各级医疗机构医联体建设，县内就诊率达到85%以上。加强基层卫生服务体系和县级医疗机构人才队伍建设，有效落实计划生育政策，加强残疾康复精准服务，全面建成残疾人康复中心并投入使用。实施最严格的食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。繁荣发展科技文化体育事业，加强精神文明建设，促进文艺创作、文艺展演、文化服务、文体活动和竞技体育全面发展，建成武阳足球场。提升“非遗”传承保护水平，全面建成井盐熬制技艺传习所。加快先进实用技术成果转化，鼓励支持科技特派员开展创新创业。创新推进社会治理，深入开展“七五”普法，增强全民法治意识。严格落实安全生产责任制，坚决遏制较
大安全事故。落实矛盾纠纷化解机制，引导群众依法表达合理诉求。健全完善社会治安防控体系建设，全面治理拖欠农民工工资问题，持续深入推进扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动，保障人民群众安居乐业、社会安定有序。加强基层民主政治建设，推进村民自治。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织参与管理服务的重要作用，全面落实民族宗教和侨务政策，认真做好物价、气象、老龄、双拥、粮食安全、红十字会、机构编制和住房公积金等方面的工作。
努力建设人民满意的政府


加快发展、追赶超越，是新时代赋予人民政府的新使命。我们将认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心，自觉增强“四个意识”，践行“两个维护”，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。
――致力建设“更加亲民、更加贴心”的为民政府。持续优化营商环境，创新监管方式，不断提高群众办事创业的便利度，对权责清单进行拉网式无死角动态调整。放管结合，优化服务，对证明材料进行全面清理，坚决取消烦扰企业、群众办事创业的各类“奇葩证明”、循环证明、重复证明，提高基本证照凭证效力。深化政府机构改革，探索实行职能有机统一的部门体制，实现政府组织机构及人员编制科学化、规范化、法制化。着力优化服务质量，推行服务评价和考核挂钩机制，提升服务效能。
――致力建设“有令必行、有行必果”的高效政府。顺应广大市场主体的新期待，坚决破除僵化和不合时宜的观念和制度。推动行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变，严格落实公平竞争审查制度，最大限度减少政府对微观经济的干预，不断提升市场主体和人民群众对政府的满意度。从漳县实际出发，用心谋事、务实干事，对看准的事、作出的决策，全力以赴，一抓到底，在全县上下形成撸起袖子加油干、扑下身子抓落实的生动局面。

――致力建设“依法行政、科学施政”的法治政府。坚持把依宪施政、依法行政贯穿于政府工作全过程，努力做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚决维护县委领导核心地位，认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，及时办理人大代表意见建议和政协委员提案，主动听取意见，改进工作。认真落实政府常务会议会前学法制度，规范政府重大行政决策法定程序，落实重大决策社会风险评估和决策后信息反馈，提高科学民主决策水平。
――致力建设“干净担当、风清气正”的廉洁政府。把为民、务实、清廉、高效作为基本价值取向,进一步强化责任意识和执行能力,敢于直面矛盾,勇于担当,善于创新,努力在“马上就办、真抓实干”中破解难题，着力抓好打基础、利长远、惠民生的要事难事。坚持把廉洁从政作为政府工作底线,加强对重点领域和关键环节权力运行的制约监督,加大源头治理和违法违纪案件查处力度。牢固树立长期过紧日子的思想,建设节约型机关,继续保持“三公”经费零增长。加强廉政文化建设,深入推进全面从严治党,让政府在监督中履职,让权力在阳光下运行。
各位代表！脱贫攻坚重任在肩，全面小康催人奋进。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委、市政府和县委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、真抓实干，为坚决打赢打好脱贫攻坚战和如期全面建成小康社会而努力奋斗!
有关名词解释
1.“一户一策”：即2018年，省委省政府针对脱贫政策落实到户的精准脱贫计划，一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施。
2.“畅返不畅”：即2017年，交通运输部将已硬化通乡镇和建制村公路技术状况指数或路面使用性能指数低于70分的路线确定为“畅返不畅”路线，并分年度进行集中整治。

3.“六个清单”管理：即重大前期项目清单、投资项目清单、计划新开工项目清单、审批项目清单、重大建设项目清单、重点招商引资落地项目清单。
4.“五个一”包抓责任制：即一个集中开工项目、一名县级责任领导、一个实施管理班子、一套具体推进方案、一个专项督查小组。 5.“招商引智年”：市委、市政府把今年确定为“招商引智年”，即在招资金、招项目的同时，引进先进经验、管理经验、生产技术和市场信息，以及重视人才、智力的支撑，提高整体竞争力。 6.农村“三变”改革：即农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，是发源于贵州省六盘水市，并在全国范围大力推广的一项创新改革。
7.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。
8.“挂联包抓”：即每户企业由一名县上领导挂联，及时掌握企业的生产经营动态，分析存在的各类问题，指导企业制定应对困难措施。
9.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
10.“一站式”结算：即在城乡医疗机构经办窗口设立基本医保、大病保险、医疗救助工作岗位，城乡参保居民在患病住院治疗出院结算时，在经办窗口一站式办理报销手续。
11.家庭医生“4+1”联包签约服务：即由乡镇卫生院（社区卫生服务中心）医生、村医（社区服务站医生）、包村（社区）干部、计生专干等4人组成家庭医生签约服务团队，共同签约服务辖区内每一户居民。“联”即联通村级、乡级、县级、市级签约的医疗机构，由签约团队负责联通签约居民和各级临床专家；“包”即由签约团队对签约居民按照签约包内容提供基本医疗、公共卫生和健康管理服务。

12.“双百千万”：“双百千万”文化惠民小分队行动是利用现有市、县、乡各类文化人才力量为农村群众提供文化普惠，“双百”即组建200支文化小分队，“双千”即每年开展2000场(次文化活动，“双万”即惠及200万农村群众。
13.“互联网+政务服务”模式：即促进互联网与政府公共服务体系深度融合,实现政务服务跨区域、跨层级、跨部门的“一号申请、一窗受理、一网通办”,实现政府数据的共享互通，便利群众办事创业。
14.“十不准”：全省政府系统推进全面从严治党向纵深发展转变工作作风“十不准”，即不准触碰越过一条线、不准推脱分内一丝责、不准拖延超时一分钟、不准虚化落空一件事、不准虚报假报一个数、不准粗暴对待一个人、不准随意违悔一条约、不准劳民多跑一趟路、不准违规收受一份礼、不准干好干坏一个样。
15.“551”产业扶贫模式：即构建“特色产业―品质标准―带动主体―营销体系―风险防控”为一体的全产业发展链条和“扶持政策―“三变”改革―技术培训―责任体系―基层组织”为一体的全产业保障体系，形成特色优势明显的“陇原品牌”。
17.“四以”：即唐仁健省长在全省乡村旅游和旅游扶贫大会上指出，乡村旅游的精髓要义是以农耕文化为魂、以田园风光为韵、以村落民宅为形、以生态农业为基。
18.“四气”：即唐仁健省长在全省乡村旅游和旅游扶贫大会上指出，乡村旅游的精髓要义是农村的“土气”、农村的“老气”、农民的“生气”、时代的“朝气”。
19.“四乡”：即唐仁健省长在全省乡村旅游和旅游扶贫大会上指出，乡村旅游的精髓要义是乡民、乡貌、乡愁、乡风。
20.“八有”：即戴超市长在全市乡村旅游示范村建设启动会议上明确提出，乡村旅游示范村建设要实现看有景色、吃有绿色、住有暖色、买有特色、说有声色、行有本色、疗有起色、玩有喜色的建设内容。

21.“三供一业”：即供水、供电、供热和物业管理。


本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/3d25bc7fbeeb19e8b8f67c1cfad6195f302be8bc.html

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