更好发挥街道人大代表作用的几点思考

更好发挥街道人大代表作用的几点思考

人大代表是国家权力机关的组成人员，是人大工作的主体，是人民利益的“代言人”，也代表广大人民群众行使人民当家作主的权力。在新形势下，如何创新开展人大代表工作，发挥好人大代表作用，是一个亟待解决的一个新课题。

一、目前存在的主要问题

通过调研发现，虽然近年来人大代表在履职尽责、发挥作用方面有了一定改进，效果明显，但仍然存在着一些制约因素，影响着街道人大代表作用的充分发挥。一是代表履职责任意识不强。个别代表没有担负起作为国家权力机关组织人员的法定职责，仅仅把代表身份看作是一项个人荣誉，一个称号，只安于享受政治待遇，却疏于履行法定职责；二是代表履职能力素质不高。由于换届后新当选代表多，在法律知识和代表职责等方面业务不熟，加之个别代表不注意加强业务理论的学习和提高，缺乏履职的基本能力，无法较好的发挥人大代表的作用；三是代表履职投入精力不多。由于当选代表多为兼职代表，且多是政府和企业的领导干部，日常事务繁忙，难以将主要精力投入到代表工作上来；四是代表履职效果不佳。部分代表主动深入选区了解民情民意，收集意见不够，又不能向选民及时汇报履职情况。对收集的选民意见深入研究、积极协调、认真落实、及时反馈不够；部分代表活动流于形式，仅仅是为了造声势、了差事，组织的活动往往内容简单，形式单一，重感情联络，轻活动实效和工作监督。

二、存在问题的原因分析

造成代表作用发挥不好的原因很多，既有主观的因素，也有客观的条件限制，但最主要的原因如下：

（一）思想认识不到位。部分代表在履职过程中，习惯于“党委决策、政府执行”的传统运行模式，对人大代表依法行使权力在认识上和实践上都存在思想顾虑，该由人大组织评价、决定的重大事项不依法履职，往往采取党政联合决策的方式解决问题。少数代表认识认识上有偏差，担心履职过多，评价反映过度，会被误解是向党委政府要权，影响了人大代表作用的正常发挥。

（二）机制体制不完善。由于人大代表开展工作的各项体制更新还不及时，造成在工作缺乏必要的制度政策支持，一些已经制定的制度与客观需要显得相对滞后，个别代表因噎废食，干脆少开展或不开展工作，避免因开展工作而触碰政策“红线”。

（三）客观条件不适应。一方面由于多数代表身兼数职，千头万绪，工作烦多，而人大安排的工作往往时间紧，任务重；另一方面各街道人大工委委员少，且都为兼职人员，工作力量薄弱，又缺乏相关的专业知识。两方面原因造成了人大代表在履行职责作用时，没有充足的时间调研认证，各项工作难免力不从心，肯定无法在较短的时间提出非常科学合理的意见建议，不能充分发挥评价监督作用，导致很多工作成了走程序，走过场。

三、几点建议

做好人大代表工作是依法履行职责、切实保障和充分发挥代表作用的全局性、基础性的工作，我们要通过探索代表工作新途径、新方法，创新代表工作机制，进一步发挥好人大代表的重要作用，为促进辖区经济社会发展做出积极贡献。

（一）强化业务培训机制，提高代表依法履职的能力水平。区人大常委会和街道人大工委应针对换届后新任代表多、业务不熟悉，甚至由于自身水平不高而不能准确表达民意的实际情况，定期举办人大代表学习班和法律讲座，扎实抓好代表的培训学习，提高代表参政议政、依法履职的水平。一是抓好专项培训，围绕《人大代表履职手册》和各项法律以及中央、市、区党政会议精神要点进行专题培训，提高代表的理论水平；二是完善代表自学机制，明确代表自学内容、要求和监督方式，增强代表自学提高的积极性和实效性；三是注重学习交流。引导代表在议政督政的过程中交流经验，相互促进，增强代表责任意识、大局意识，提高代表的履职水平。

（二）密切联系机制，打牢代表作用发挥的群众基础。一是完善定期走访群众机制。坚持每季度一次的代表群众见面会，利用座谈会、坝坝会、上门入户面对面等多种形式，密切代表与群众的联系；二是充分发挥好辖区“民情联络站”作用，在实现“民情联络站”全覆盖的同时，统一规范相关硬件和软件，并通过联络站公布代表的联系方式，畅通沟通渠道，真正使联络站成为联络民情的神经末梢；三是建立民情联络网络群，通过建立QQ群、微信群设立代表电子信箱等新的网络平台，随时收集社情民意，及时掌握选民诉求；四是根据各阶段重点工作，发放民意调查问卷，有针对性地了解辖区群众的意见建议。

（三）完善评价机制，调动代表作用发挥的积极因素。一是建立代表工作实绩档案。将代表的基本情况、走访情况、参政议政等进行全面登记，并在每年度工作会议上进行通报；二是全面落实代表述职评议工作。抓好代表向选民述职工作，督促代表主动接受选民评议，充分利用好代表接受群众监督这个最直接、最有效的形式，促进代表依法履职尽责。三是建议政府制定相关规定，保障人大代表顺畅发挥监督作用。人大代表除职务代表外，还有部分群众代表，因为所处环境和职务的关系，导致部分代表不愿、不敢发挥监督作用，怕说多了，说错了带给自己不好的后果。因此，党委、政府要主动制定相关的规定，激励代表敢想、敢说、敢做，以真诚的意愿、真实的感情、谦虚的态度，让人大代表愉快的监督，真实的反应民意。

（四）健全保障机制，解决代表作用发挥的后顾之忧。一是积极争取上级党委和同级党（工）委对人大工作的支持，保证人大代表活动经费投入充足，认真组织视察、调查、执法检查等代表活动。创造条件、主动协调为代表开展单独持证视察调研提供条件，保障人大代表能够充分行使法定职权；二是精心组织代表活动。围绕辖区经济和社会发展的大事、重点工程建设、群众关心的难点热点和焦点问题开展视察、调研活动，提高代表活动的针对性、目的性。组织代表活动要做到计划详实、内容充实、程序规范，每次活动都要有汇报、有座谈、有视察、有建议，避免代表活动走形式、走过场，并注重跟踪监督，促进相关问题的真正解决。

（五）创新组织机制，解决好两江新区代表作用的发挥。由于两江新区是市政府派出的机构，人大工作实际工作操作中，往往是由渝北区人大安排组织监督、调研、考察等各项工作，而两江新区组织相关活动较少，导致新区8个街道所提议案或意见缺乏高度，不能与新区的规划建设同步，甚至新区已经或将要解决的事项，代表在为解决问题进行调研和准备议案。希望在两江新区人大工作开展上，能健全相关机制，发挥人大代表的审议、提案、表决、询问、质询和建设批评等作用，多组织本辖区代表进行人大相关活动，不断提高新区代表所提议案的针对性和质量，履行好宪法和法律赋予人大代表的职责。

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