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浅谈我省产业园区建设的发展及措施终结版

发布时间：2015-02-04 来源：文档文库

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贵州大学自学考试本科毕业论文第 1 页共 11 页
浅谈我省产业园区建设的发展及措施
摘要
本人从阐述我省产业园区目前的建设与发展情况，对产业园区存在的的突出问题，以及对解决园区的突出问题的措施。在我省产业园区建设中，一些地方政府为了完成任务，对园区的定位、选址和建设方案都没有做一些必要的事前准备，临时组织人员，做一个简单的方案，就开始动工兴建园区。这样做，不但不能给我省带经济的发展，反而因定位不准、选址不当、园区设计不科学，造成地方资源和经济上的严重浪费。
在招商引资方面，也应该做科学的规划；对引进的企业也应该制定一个科学规范的引进标准。这样可以防止已被淘汰的企业落户我省，和对我省的环境造成严重的污染。同时，避免重复引进，对园区内造成恶性循环竞争的现象。科学规划和正确定位是保证园区的良性循环，稳固企业之间友好合作，健康发展最佳方案。
关键词：产业园区，科学规划，招商引资，资源，措施
Abstract This industrial park in the current construction and development of industrial park of the existing problems, and to solve the problems in thinking. In our province industrial park construction，some local governments in order to complete the mission, the positioning of the garden, location and construction scheme didn't do some necessary preparation, temporary organizations, do a simple scheme, began to start building the park. Put it this way,not only can't give our province economic development zone, but because of the location is not allowed, improper location, park design not science, cause local resources and economic serious waste. In the aspects of investment, also should make scientific planning, introduction to the enterprise should establish a scientific and standardized introduce standard. This will prevent have been eliminated in the enterprise in our province, in our province and to the environment caused by serious pollution. Meanwhile, to avoid repeated introduction, the

贵州大学自学考试本科毕业论文第 2 页共 11 页 vicious cycle caused inside the phenomenon of competition. Scientific planning and accurate positioning is the guarantee of the benign circulation, stable friendly cooperation between enterprises, the healthy development of the best scheme. Key words：industrial park, scientific planning, attracting investment, capital, measure
前言
改革开放后，我国经济飞迅发展，全国各地的工业企业迅速掘起。特别是2001年11月10中国加入WTO以后，我国的工业和高新技术发展突飞猛进。在2012年1月12日，国务院颁布了（国发）2号文件，推进我省经济进一步的发展。本文将介绍我省工业园区建设的发展及措施，了解我省目前的发展情况和所面临的问题，以及对在产业园区的建设中出现的问题发表一些个人的观点。
我省产业园区又好又快、更好更快发展是实施工业强省战略的主要抓手，对于实现全省经济社会发展的历史性跨越具有举足轻重的作用。当前，全省产业园区建设发展方向未艾，成效显著，成为全省经济快速发展的重要支撑。与此同时，产业园区发展也面临一些突出的困难和问题，主要有体制机制、科学规划、招商引资、配套举措、财政压力、产业集群等方面的问题，特别是产业集群发展的瓶颈问题比较突出，影响了全省开发区和产业园区深入发展和可持续发展。在此，在对我省产业园区体制机制、产业集群发展等问题展开认真研究的基础上，提出以下政策措施。

一、我省产业园区建设发展情况

1993年，以省政府批复同意建立贵阳经济技术开发区为标志，我省产业园区建设正式起步。20年来，全省产业园区（含开发区中的产业园区，下同）建设经历了稳步推进和加快发展两个阶段。1993年至2009年，是产业园区平稳发展阶段，18年间，全省产业园区数量从1个增加到64个，年均增加3.55个；产业园区面积由16平方千米扩大到约320平方千米，年均增长16.9平方千米。2010年起，省委省政府决定实施工业强省战略，省人民政府出台了《关于促进工业园区加快发展的意见》，全省产业园区显现强劲发展势头。两年来，产业园区数量从64个增加到111个，年均增加23.5个；园区开发面积从320平方千米扩大到2941平方千米，年均扩大1310平方千米。全省产业园区发展呈现出以下主要特点：

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（一）园区规模迅速扩大
“十二五”以来，在大力实施工业强省战略的大背景下，全省产业园区建设规模呈迅速扩大之势，经县级以上人民政府批准的产业园区由2010年的64个增加到2012年的111个，净增47个；实际开发面积由320平方千米扩大到2012年上半年的2941平方千米，净增2621平方千米，增长819%；产业园区基础设施投资规模由2010年的约224亿元增加到2012年上半年的约2059亿元，增长819%。园区建设的强力推进为加速发展全省特色优势产业和大规模承接东部产业转移奠定了重要基础。
（二）园区经济快速发展
截止2012年8月，全省产业园区入驻企业数达3221个，实施的项目数达2535个，招商引资到位资金2709.8亿元。呈现出项目数量多、招商引资多、入园企业多，投资增长快、推进速度快、建成达产快的喜人局面。2011年，全省产业园区实现工业总产值1977亿元，占全省规模以上工业总产值的33.9%；增加值459亿元，占全省规模以上工业增加值的63.6%。产业园区正成为我省经济发展的主要增长极。（三）产业聚集步伐加快
2011年，全省产业园区工业增加值增长26.5%，高于全省规模以上工业增加值增速3.9个百分点，工业向园区聚集进度加快，集聚效应正在显现。贵阳市十大工业园区2011年完成工业总产值835亿元，占全市工业总产值1435亿元的近58.1%，成为拉动全市工业经济快速发展的火车头。我省一批特色产业园区逐步形成，有获得认定的安顺市民用航空产业国家高技术产业基地；进入首批国家新型工业化产业示范基地行列的福泉市新型工业化（磷化工）基地；被原信息产业部授予“国家（贵阳）片式元件产业园”和被科技部认定为“贵阳国家电子元器件高新技术产业化基地”的新添高新技术工业园；以建设有体系、有规模、有特色为目标的兴义市轻工业聚集区。这些园区产业特色鲜明，已形成良好的工业集聚效应。
各地产业园区大力改善投资环境，加大招商引资力度，引进了中煤装备、中国普天、中联重科、雷士照明等一批央企和国内优强企业落户我省，提升了我省产业发展的档次和竞争力。以主导产业为龙头，积极推进配套产业发展，一批产业

贵州大学自学考试本科毕业论文第 4 页共 11 页集群正在加速形成和壮大。如毕节高新技术产业开发区以力帆骏马为龙头，重点发展载货汽车，引进货箱设备、汽车灯具生产线、汽车零部件制造等配套项目，装备制造业基地初具规模。
（四）有力推进了城镇化进程
产业园区的强劲发展有力促进了城镇化进程，2011年全省城镇化率达到35%，比2009年提高5.1个百分点，2010、2011两年的城镇化率年均提高2.55个百分点，是2005至2009五年年均增幅0.75个百分点的3.4倍。2011年全省城镇新增就业28.37万人，同比增长29.6%，2012年上半年新增就业20万人，年底将实现城镇新增就业35万人，同比将增长23.36%。
二、存在的突出问题
在我省产业园区的建设过程中，遇到的问题也是前所未有的。因此，结合我省的现实情况，我省的产业园区建设存在以下几方面的问题：
（一）体制机制尚未理顺，难以高效顺畅运转
我省产业园区大多以建立管委会模式开展工作，属于政府的派出机构，派出机构和性质决定了它在利用现有资源、管理手段和方式等在处理纷繁复杂的园区事务时存在诸多困难。如执法主体资格不具备，相关管理权限缺乏，在很大程度上处于尴尬和不规范状态。产业园区内外体制存在差异，沟通不畅，导致本应赋予产业园区的的权力和职能往往难以到位，并且随着部门一条线管理的强化，园区管委会的一些职能还会被上收，从而推动园区管理体制向行政区体制复归。还有一些园区尚未建立或指定管理机构，导致园区管理权限和职能不够规范和统一，协调工作难度较大，园区管理机制未理顺，难以高效顺畅运转。（二）科学规划不到位，发展思路不清
除少数国家级和省级产业园区外，我省相当数量的产业园区规划基础薄弱，不少地方为了使园区早日批复上马，临时组织人手，仓促拼凑成篇，规划质量难以保证，导致园区选址不当，定位不明，发展思路不清，产业选择失范，空间布局紊乱，可操作性不强，直接影响着产业园区的科学健康发展。有的园区甚至只拿出一个简单的方案就开工建设，后续工作的随意性较大。

贵州大学自学考试本科毕业论文第 5 页共 11 页（三）招商引资工作盲目，效果欠佳
由于产业规划基础薄弱，加上追求一时的成绩，不少园区在招商引资时缺乏方向性和必要的选择标准，引进粗放落后产能现象突出，产业之间缺乏关联性和融合性，导致整体层次低、经济效益、环境效益和社会效益不理想，难以形成产业集群。同时也出现了产业园区之间重复引进、同质化现象突出等问题。

（四）配套举措跟不上，瓶颈问题比较突出
交通仍是产业园区发展的突出瓶颈，全省高速公路主骨架仍在建设和完善过程中，不少产业园区与高速公路和城镇的连接线未打通，园区内部的路网建设滞后，结构不合理，这些问题严重影响了产业园区的建设和发展，成为制约招商引资工作的一大障碍。物流条件不能适应产业发展需要，园区内的物流基础设施规划不合理，建设滞后，物流内外运输通道不顺畅。缺乏研发、技术、咨询等现代服务业支撑，产业品质、产品质量难以获得到有力保障。
（五）财政投资压力大，工业化成本高
大多数产业园区处于建设初始阶段，因资金需求量大且无利可图，企业很少有慷慨解囊的，只能靠政府的财政或借债投入。加上我省是全国唯一没有平原支撑的省份，只能在山地上建产业园区，削山建园、平整土地的成本很高，造成当地政府财政投入多，压力很大，工业化成本高。

（六）产业集群发展的瓶颈制约问题比较突出。
主要表现在：
1、产业集群的脆弱性。我省的产业园区大多是通过依靠提供土地和优惠政策来吸引企业进区而形成企业的空间集聚的，由于这种模式对企业的集聚并不重视其内在机制的建立而使得这些在空间上已形成一定集聚的企业并未显现出强烈的植根性。随着改革开放的进一步深入，地区政策上的差距日益缩小，这种空间上的集聚就表现出很大的脆弱性。当某产业园区的土地成本、劳动力价格等区位优势及税收优惠政策发生变化时，区内的一些企业就可能会再次向其它政策更优惠的地方发生

贵州大学自学考试本科毕业论文第 6 页共 11 页流动，即所谓“松脚性”。网络外移可以包括市场销售网络，研发网络，生产网络等的外移。例如，前些年到相对发达地区的产业园区投资的企业，或是后续投资或是连根拔起迁往其它地区的产业园区，这其中的一个重要原因是其它地区出台了更加优惠的政策。这种流动最终导致了各产业园区产业结构乃至形态上趋同，以及各产业园区之间在低水平上的恶性竞争。
2、对外来企业依赖严重。我省产业园区产业集群是在外来企业主导下形成的，因而往往形成对外来企业的严重依赖，而本地企业间联系匮乏，自主创新动力缺失，自主创新严重不足。长久发展下去，极有可能沦为外来企业网络中一个丧失自主性的结点，面临最终在激烈的竞争中被淘汰的威胁。
3、外来企业当地嵌入性较差。本地不结网，一是与上下游、同行、相关行业等企业之间极少发生网络连接关系。一个典型例子就是“两头在外”企业。这种类型企业，原材料、图样设计和生产配件依靠外来进口，完成生产后产品外销，基本与当地产业网络很少发生关系。二是与政府部门、科研院校、中介机构等非企业组织之间极少发生网络连接关系。除了与政府间关系外，与科研院校和行业协会等联系更少，这在我省比较普遍。网络封闭。从地方的角度来看，子公司的网络封闭主要体现在以下三个层面上：
第一，局限于投资前母公司原来的合作网络成员；第二，局限于同一区域企业间的网络合作关系；
第三，局限于外来企业间的网络合作关系。子公司的网络成员很少纳入本地企业，而愿意跟其它外来企业打交道。
4、

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