权力清单、责任清单、负面清单研究
作者：孙苏琪
来源：《商情》2020年第09期
【摘要】“三张清单”制度（权力清单、负面清单、责任清单）是深化行政体制改革、转变政府职能，落实简政放权任务和推进国家治理现代化的制度性回应。清单制度具有深厚的学理基础和理论逻辑，三者之间既相互联系、相互促进，又因地位不同而相互区别。权力清单是核心，责任清单是关键，负面清单是目标。清单制度试行以来，面临缺乏法律文件支撑、思想认识误区、各地推行进度不同步、缺乏人大认可和民众参与等现实困境。为使“三张清单”落到实处，应该从制定统一规范法律文件、发挥人大决定确认机制、鼓励社会力量参与、注重事中事后监管、织密监督之网等方面寻求突破路径，从而切实发挥清单制度的功效。
【关键词】“三张清单” ;理论逻辑 ;现实困境 ;突破路径
一、概述
（一）清单
“指详细登记有关项目的单子”，作为一种政府管理手段， 其逻辑起点在于用清单方式明列政府的权力、责任等事项， 以明晰政府权责边界， 规范公共行政权行使。肩负为公共行政权编笼定轨重任的清单管理制度目前主要包括权责清单和负面清单。
（二）权责清单
指对政府及其部门或其他主体所行使的公共行政权和承担的责任进行全面梳理的基础上， 按照职权法定、权责匹配等原则， 依法审核确认， 将权力事项、实施主体、实施依据、运行流程、责任事项、责任主体、追责情形等以清单形式列举， 并公之于众的制度安排。
（三）负面清单
是政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。凡是与外资的国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理措施均以清单方式列明。
二、“三张清单”制度运行的现实困境
（一）缺乏法律规范文件，“三张清单”制度划分依据和标准界限不清晰
本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/3e6367ca69ec0975f46527d3240c844769eaa0d0.html
文档为doc格式